國企改革在整個(gè)經(jīng)濟體制改革中一直處于十分重要的地位，40年來(lái)，在并無(wú)現成經(jīng)驗可借鑒的情況下，我國走出一條符合自身實(shí)際的國企改革之路。政府和國有企業(yè)之間的關(guān)系發(fā)生重大變化，國有企業(yè)成為獨立的市場(chǎng)競爭主體，在激烈的市場(chǎng)競爭中發(fā)展壯大，活力和競爭力不斷增強。國有經(jīng)濟布局結構發(fā)生重大變化，不斷向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主體地位和主導作用進(jìn)一步增強。
破冰起航：放權讓利激發(fā)活力
早在1978年，改革開(kāi)放的序幕拉開(kāi)。經(jīng)國務(wù)院批準，四川6戶(hù)國營(yíng)工業(yè)企業(yè)率先進(jìn)行了“擴大企業(yè)自主權試點(diǎn)”，其核心是“放權讓利”，當時(shí)的國有企業(yè)是政府行政機構的附屬物，沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，人、財、物和產(chǎn)、供、銷(xiāo)都由政府直接管理。統收統支、統負盈虧扼殺了企業(yè)的活力，效率低下，浪費嚴重。當時(shí)在國有企業(yè)，廠(chǎng)長(cháng)想給職工修個(gè)廁所，都得給上級打報告申請，又如何讓他們大展拳腳謀發(fā)展？
1984年3月，福建省55名廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理給省委書(shū)記寫(xiě)信，要求為企業(yè)“松綁”�！陡＝ㄈ請蟆吩陬^版頭條的位置發(fā)表了這封對中國企業(yè)有著(zhù)重要意義的信——“請給我們‘松綁’”。之后，《人民日報》、、《紅旗》雜志等媒體紛紛轉發(fā)，在全國引起了轟動(dòng)。
經(jīng)濟學(xué)家厲以寧記得，“上世紀八十年代初，農村的聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革出現了明顯的成效，以集體所有制為主的鄉鎮企業(yè)也蓬勃發(fā)展起來(lái)。要不要在這個(gè)基礎上將改革向城市全面推進(jìn)，就成為大家思考的問(wèn)題�！�
當時(shí)還在天津重型機器廠(chǎng)當車(chē)間副主任的蔣子龍寫(xiě)了一部風(fēng)靡一時(shí)的改革小說(shuō)《喬廠(chǎng)長(cháng)上任記》，塑造了國企改革典型喬光樸。喬廠(chǎng)長(cháng)把全廠(chǎng)近萬(wàn)職工都推上大考核、大評議的第一線(xiàn)，把不稱(chēng)職人員撤離崗位，迅速提高了生產(chǎn)人員的素質(zhì)，使全廠(chǎng)勞動(dòng)生產(chǎn)率節節上升。這部小說(shuō)因為反映了時(shí)代的改革心聲受到熱烈歡迎。
春潮涌動(dòng)，各地掀起改革熱潮，涌現出一大批像“喬廠(chǎng)長(cháng)”一樣的改革闖將。
在浙江，海鹽襯衫廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)步鑫生“用一把剪刀剪開(kāi)了中國企業(yè)改革的帷幕”，學(xué)習農村的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在車(chē)間實(shí)行了“聯(lián)產(chǎn)計酬制”。做多少襯衫，就拿多少工錢(qián)，上不封頂，下不包底。一系列改革措施使這個(gè)小廠(chǎng)的產(chǎn)品暢銷(xiāo)上海、北京、廣州等大城市。
1984年，石家莊造紙廠(chǎng)銷(xiāo)售科長(cháng)馬勝利毛遂自薦承包，并主動(dòng)把承包指標從70萬(wàn)元調高到140萬(wàn)元。針對造紙廠(chǎng)存在的問(wèn)題，他推出了改革“三十六計”和“七十二變”。比如在產(chǎn)品結構上，把衛生紙的包裝由1個(gè)規格改為6個(gè)規格，有圓的、方的、長(cháng)的、短的、大包的、小包的。為了開(kāi)拓市場(chǎng)，專(zhuān)門(mén)成立信息情報室，并在銷(xiāo)售業(yè)務(wù)員中開(kāi)展新客戶(hù)開(kāi)辟獎。這些改革措施現在看來(lái)并不多么高大上，但在當時(shí)都屬于“突破”之舉，大大激發(fā)了職工的積極性。到年底，石家莊造紙廠(chǎng)超額完成承包指標。馬勝利也被冠以“馬承包”，而成為全國聞名的風(fēng)云人物。
1987年10月底，中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì )期間的媒體見(jiàn)面會(huì )上，幾個(gè)嶄新的面孔引發(fā)了西方記者的好奇。時(shí)年37歲的關(guān)廣梅，和其他三位企業(yè)家一起代表著(zhù)1980年代末中國社會(huì )最為重要的新興力量。在西方記者的追問(wèn)下，關(guān)廣梅坦率透露了她在1986年的全部年收入:44000人民幣，在當時(shí)的社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境下，這個(gè)數字是中國人平均收入的12倍。事實(shí)上,關(guān)廣梅激起西方媒體興趣的不僅是財富數據，而是她在經(jīng)濟并不發(fā)達的遼寧本溪市租賃了本溪市蔬菜公司的8個(gè)食品商店、擁有1千名員工。這引起了社會(huì )上對個(gè)人承包、租賃和租賃群體的經(jīng)營(yíng)方式是社會(huì )主義還是資本主義，即所謂姓“社”、姓“資”的爭論。大討論也標志著(zhù)中國經(jīng)濟體制改革進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。
《經(jīng)濟日報》上刊出了長(cháng)篇通訊《關(guān)廣梅現象》，在全國掀起了一場(chǎng)大討論。并在《“關(guān)廣梅現象”提出了什么》一文中明確指出，“人們不要動(dòng)輒提出姓什么問(wèn)題，不要受舊框框、舊模式的影響，一遇到改革現象，一講改革人物，就用‘社’和‘資’的陳舊尺度去衡量，觀(guān)念不改革，我們將永遠在姓什么問(wèn)題上爭論不休，徘徊不前�！�
1987年6月起，承包經(jīng)營(yíng)責任制在全國范圍普遍推行，極大地激發(fā)了企業(yè)的積極性，僅僅兩個(gè)月就一舉扭轉了全國工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤連續22個(gè)月下滑的局面，全面推行承包經(jīng)營(yíng)責任制后20個(gè)月，全國預算內工業(yè)企業(yè)增創(chuàng )利稅369億元，相當于1981至1986年6年間企業(yè)所創(chuàng )利稅的總和。承包制兼顧國家、企業(yè)、職工三者利益，實(shí)現了國家財政、企業(yè)留利、職工收入共同增長(cháng)的新格局。
制度創(chuàng )新：初步確立現代企業(yè)制度的改革目標
承包經(jīng)營(yíng)制仍是一種淺層次的改革，所有制沒(méi)有變，結構沒(méi)有變，企業(yè)和職工的社會(huì )定位也沒(méi)有變，改變的是政府對國有企業(yè)的管理方式和國家與企業(yè)的分配關(guān)系，盡可能充分地調動(dòng)企業(yè)和職工的積極性。當短缺經(jīng)濟終結、結構調整加快的時(shí)候，一些長(cháng)期困擾國有企業(yè)的政企不分、產(chǎn)權不清、包袱過(guò)重、缺乏自我約束和自我發(fā)展能力等問(wèn)題相繼浮出水面，實(shí)踐呼喚深層次的制度創(chuàng )新，一些重大的改革措施開(kāi)始了探索和試點(diǎn)。
股份制逐漸進(jìn)入決策層的視野。1984年4月，國家體改委召開(kāi)城市經(jīng)濟體制改革試點(diǎn)工作座談會(huì )，會(huì )后下發(fā)的《座談會(huì )紀要》提出對城市集體企業(yè)和國有中小企業(yè)要進(jìn)一步放開(kāi)搞活，“允許職工投資入股，年終分紅�！�1984年11月18日，由上海電聲總廠(chǎng)發(fā)起成立的上海飛樂(lè )音響公司向全社會(huì )公開(kāi)發(fā)行股票。隨后，公司改名為上海飛樂(lè )音響股份有限公司。
1986年8月3日，沈陽(yáng)防爆器材廠(chǎng)宣告破產(chǎn)，這是新中國成立后第一家正式宣告破產(chǎn)的國營(yíng)企業(yè)，在當年成為“爆炸性”的新聞。大家意識到，國有企業(yè)不再是一條不沉沒(méi)的大船，經(jīng)營(yíng)效益不好，也會(huì )退出市場(chǎng)。
1988年8月1日起施行的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》確立了國有企業(yè)是獨立的法人主體而不是政府附屬物的法律地位�！鞍褔鵂I(yíng)大中型企業(yè)推向市場(chǎng)”則是《企業(yè)法》中另一項引人關(guān)注的內容。
隨著(zhù)鄉鎮企業(yè)異軍突起，其靈活的機制在競爭中顯示出強大吸引力，當時(shí)出現了“星期天工程師”現象，國有企業(yè)和科研院所的技術(shù)人員，星期天到附近鄉鎮企業(yè)“走穴”，提供技術(shù)服務(wù)。
1993年2月，經(jīng)濟日報在頭版報道了發(fā)生在大連兩家不同所有制企業(yè)間的一場(chǎng)風(fēng)波，成立50余年、有6000多名職工的大型國有企業(yè)大連機床廠(chǎng)（“大機”）的總經(jīng)濟師、總設計師、總會(huì )計師助理3人同時(shí)出走，到一個(gè)成立剛兩個(gè)月、不滿(mǎn)百人的村籌辦鄉鎮企業(yè)——大連渤海機床廠(chǎng)（“小機”）。時(shí)值雞年，文章起了個(gè)充滿(mǎn)意味的標題來(lái)紀錄這場(chǎng)風(fēng)波——《小機斗大機》。當事者原“大機”總經(jīng)濟師李福喜道出出走原委：除了個(gè)人待遇，更看中“小機”廠(chǎng)給的事業(yè)發(fā)展空間�！丁靶C”斗“大機”》反映出的問(wèn)題也折射出國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制迫在眉睫。
人們逐漸認識到，要真正搞活企業(yè)，除了改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境，實(shí)現所有權和經(jīng)營(yíng)權的分離、規范政府行為外，還必須改革企業(yè)內部的各項基本管理制度，特別是計劃經(jīng)濟體制下的勞動(dòng)、分配和人事制度。全國開(kāi)展了“破三鐵”的改革熱潮。嘗試打破“鐵飯碗”、“鐵工資”和“鐵交椅”。
1993年11月，十四屆三中全會(huì )拉開(kāi)了建立現代企業(yè)制度的序幕。以此為標志，我國國有企業(yè)改革由此進(jìn)入探索制度創(chuàng )新的新階段。全會(huì )閉幕不久，《中華人民共和國公司法》開(kāi)始實(shí)施，使建立現代企業(yè)制度，進(jìn)行公司化改造有了法律依據。1994年，國家選出100家國企推進(jìn)試點(diǎn)，探索建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現代企業(yè)制度。時(shí)任國家經(jīng)貿委副主任的陳清泰同志指出，試點(diǎn)是改革的“尖刀班”，改革就是要脫胎換骨。當時(shí)在北新建材擔任一把手的宋志平（現任中國建材集團董事長(cháng)）對這句話(huà)印象深刻，感受頗深：“脫胎換骨的改革意味著(zhù)勇氣、責任和擔當，還意味著(zhù)痛苦和付出�！�
和經(jīng)濟體制改革同步推進(jìn)和深化的，是國有企業(yè)管理的轉型。
邯鋼經(jīng)驗是20世紀90年代國企管理轉型時(shí)期影響最大的典型。上世紀90年代，總經(jīng)理劉漢章敢為天下先，大膽把市場(chǎng)機制引入企業(yè)內部經(jīng)營(yíng)管理，解決內部成本與市場(chǎng)脫節的問(wèn)題，在企業(yè)內部建立起靈敏有效的傳導機制。把10萬(wàn)個(gè)指標分解到2.8萬(wàn)名職工頭上，使“人人頭上頂著(zhù)一把算盤(pán)”，“算了干”而不是“干了算”，在挖潛增效的同時(shí)堅持技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量。邯鋼利潤總額連續4年保持全國同行業(yè)前三位，連續8年穩居河北省第一位。
“邯鋼經(jīng)驗”在全國掀起了一場(chǎng)企業(yè)管理模式革命，先后有2萬(wàn)余家企事業(yè)單位到邯鋼學(xué)習取經(jīng)，被譽(yù)為我國“工業(yè)戰線(xiàn)上的一面紅旗”。1996年9月，邯鋼經(jīng)驗展覽在中國革命博物館開(kāi)展，應觀(guān)眾強烈要求把展期由原定的10天延長(cháng)到24天，隨后在各大城市巡展，所到之處觀(guān)者如潮，其中重慶觀(guān)眾超過(guò)10萬(wàn)人。
浴火重生：脫困攻堅的艱難抉擇
1992年之后，中國在市場(chǎng)經(jīng)濟的道路上一路飛奔。民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，顯示出旺盛的生命力，外資企業(yè)也雄心勃勃進(jìn)軍中國市場(chǎng)。然而，在計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟轉型的過(guò)程中，背負著(zhù)傳統體制沉重負擔的老國企走不動(dòng)了。機制老化、負擔沉重等一系列問(wèn)題日益凸顯。
從上世紀80年代初的“撥改貸”開(kāi)始，財政就不再給國有企業(yè)撥資本金。此后，財政對國有困難企業(yè)的補貼也逐漸停止。國有商業(yè)銀行獨立經(jīng)營(yíng)主體的地位日益強化，對效益差的企業(yè)不愿貸款。1997年、1998年的財政和金融體制改革，完全切斷了政府對國有企業(yè)的輸血渠道。對國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，這無(wú)異于是斷了后路，而1997年的亞洲金融危機對原本已十分困難的國企，更是雪上加霜。
“1998年，全國國有企業(yè)盈虧相抵實(shí)現的利潤是213.7億元。改革都是逼出來(lái)的，當不改革的風(fēng)險要大于改革風(fēng)險的時(shí)候，改革就是必然的選擇�！痹瓏鴦�(wù)院國資委副主任邵寧說(shuō)。
1997年底，十五屆一中全會(huì )提出，要用三年左右的時(shí)間，通過(guò)改革、改組、改造和加強管理，使大多數國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到20世紀末大多數國有大中型骨干企業(yè)初步建立現代企業(yè)制度。這就是改革脫困的“三年兩大目標”。一場(chǎng)意義深遠的改革攻堅戰由此打響。
1998年，紡織全行業(yè)開(kāi)始“壓錠、減員、調整、增效”為主要內容的結構大調整。紡織業(yè)國有經(jīng)濟占比一直較高。棉紡錠70%分布在國有企業(yè)，相當一部分又分布在中心城市。上海當時(shí)的紡織產(chǎn)業(yè)大軍曾達到55萬(wàn)人。許多棉紡廠(chǎng)車(chē)間一眼望不到頭，上班時(shí)工人們在織布機前穿梭忙碌著(zhù)，下班時(shí)候廠(chǎng)門(mén)口人潮涌動(dòng)，非常壯觀(guān)。國企脫困三年攻堅開(kāi)始，上海以壯士斷腕的勇氣率先敲響壓錠第一錘，首批銷(xiāo)毀12萬(wàn)錠落后紗錠。改革后，上海、青島、天津等原先的紡織大市，有的徹底與紡織行業(yè)告別，有的轉向專(zhuān)攻棉面料研發(fā)、設計。到1999年底全國紡織行業(yè)累計壓錠906萬(wàn)錠，分流安置職工116萬(wàn)人。淘汰壓縮落后產(chǎn)能的同時(shí)，技術(shù)改造使紡織企業(yè)技術(shù)裝備上了一個(gè)大臺階。紡織全行業(yè)實(shí)現利潤9.5億元，提前一年完成了全行業(yè)脫困任務(wù)。到2000年實(shí)現利潤更是創(chuàng )出歷史最好水平。
3年改革脫困，包括其后的兩年時(shí)間（1998年至2002年），上百萬(wàn)家國有、集體中小企業(yè)改制退出，根本性改變了國有經(jīng)濟的布局結構，國有經(jīng)濟的戰線(xiàn)大大收縮，布局機構得到優(yōu)化。通過(guò)國有大中型困難企業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)，5000多戶(hù)扭虧無(wú)望的困難企業(yè)退出了市場(chǎng)。此外，通過(guò)再就業(yè)中心和社會(huì )保障的配套改革，還建立了國企職工可以流動(dòng)的機制。
2000年底，國有大中型企業(yè)改革和脫困三年目標基本實(shí)現。當年全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現凈利潤2392億元。全國31個(gè)省區市國有及國有控股工業(yè)企業(yè)全部實(shí)現整體盈利。大所數國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現代企業(yè)制度。
3年改革脫困突破了改革的瓶頸，大量解決了難點(diǎn)問(wèn)題，承受住了改革的風(fēng)險，實(shí)現了改革的階段性轉換�！霸谌旮母锩摾е�，中國的國有企業(yè)改革就向著(zhù)有進(jìn)有退的所有制調整、優(yōu)勝劣汰的結構調整、產(chǎn)權多元化和現代企業(yè)制度的方向深化下去了�！鄙蹖幷f(shuō)。
出資人登場(chǎng) ：國有大企業(yè)改革提速
通過(guò)“抓大放小”，國有經(jīng)濟的布局結構集中到了大企業(yè)層面，國企改革進(jìn)入以國有大企業(yè)改革為重點(diǎn)的改革階段。隨著(zhù)從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變，出資人缺位問(wèn)題凸顯出來(lái)。
2003年4月6日，北京宣武門(mén)西大街26號，新成立的國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )正式掛牌。按照黨的十六大確立的原則，中央、省、市三級國資監管機構陸續建立，從體制機制上實(shí)施政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、經(jīng)營(yíng)權和所有權分離，改變了長(cháng)期以來(lái)國有資產(chǎn)多頭管理、無(wú)人負責的局面。
此后，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理條例》以及與之相配套的一系列法規規章的出臺，使國資監管有法可依、有章可循。中國國有企業(yè)改革進(jìn)入由出資人依法推進(jìn)的新階段。這是一套從無(wú)到有的制度設計和建設，管人管事管資產(chǎn)相結合，從清產(chǎn)核資、摸清家底入手，國有資產(chǎn)的管理體制開(kāi)始著(zhù)手建立。
當年參與建立考核制度的國務(wù)院國資委業(yè)績(jì)考核局原局長(cháng)李壽生告訴記者：“2003年我們用半年時(shí)間跑遍了當時(shí)全部的196家中央企業(yè)，請企業(yè)的負責人談想法，提辦法�？己耸裁�，怎么考核，沒(méi)有現成的經(jīng)驗。但當時(shí)對我觸動(dòng)很深的是企業(yè)負責人對我們工作的大力支持，因為大家認識到非改不可！”
以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核為抓手，建立和完善業(yè)績(jì)考核、重大責任追究等機制，使國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制得到層層落實(shí)，結束了國有企業(yè)領(lǐng)導人有任期無(wú)考核的歷史，“業(yè)績(jì)升、薪酬升，業(yè)績(jì)降、薪酬降”的激勵約束機制，在國有企業(yè)建立起來(lái)。
2003年9月23日，國務(wù)院國資委發(fā)布招聘公告，首次組織中國聯(lián)合通信集團等6家中央企業(yè)的7個(gè)職位進(jìn)行公開(kāi)招聘，在海內外產(chǎn)生了積極影響。輿論認為這是對行政任命制的突破。以公開(kāi)招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營(yíng)管理者為突破口，探索建立適應現代企業(yè)制度要求的選人用人新機制，央企高管全球市場(chǎng)化招聘為國有企業(yè)延攬了一大批優(yōu)秀人才。
如今在南光集團任董事會(huì )秘書(shū)、總法律顧問(wèn)的趙玉阜就是其中的一位。趙玉阜是土生土長(cháng)的黑龍江人，在當地一家航運企業(yè)做到了副總的職位。央企高管招聘給了他新的人生契機。他憑借自身實(shí)力一路“過(guò)關(guān)斬將”，加入當時(shí)的中國長(cháng)航。
“我是國有企業(yè)改革發(fā)展的受益者，正是改革使我這個(gè)外來(lái)人走上央企的重要崗位�！壁w玉阜說(shuō)。當年，“公開(kāi)招聘來(lái)的干部”成為趙玉阜的一張“名片”，如今，像趙玉阜一樣招聘來(lái)的高管在國有企業(yè)已經(jīng)不再“稀奇”。堅持黨管干部原則和市場(chǎng)化選聘相結合，國有企業(yè)選拔經(jīng)營(yíng)管理者的視野越來(lái)越寬。
另一項改革也引起了社會(huì )廣泛關(guān)注。2005年10月，時(shí)任國務(wù)院國資委主任李榮融向寶鋼集團5位外部董事鄭重頒發(fā)聘書(shū)，揭開(kāi)了國有獨資公司治理結構改革的新篇章。中央企業(yè)董事會(huì )試點(diǎn)工作被稱(chēng)為“國資委成立以來(lái)最大的新聞”。以董事會(huì )建設為著(zhù)力點(diǎn)，完善公司治理結構的改革使國有大企業(yè)的公司治理開(kāi)始由“一把手負責制”逐步轉向董事會(huì )決策、經(jīng)理層執行、監事會(huì )監督的公司法人治理結構。
更多的制度設計和建設逐步展開(kāi)。建立企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)環(huán)節的監督體系；加強產(chǎn)權流轉監督，形成覆蓋全國的國有產(chǎn)權交易監控平臺，從制度上遏制了國有資產(chǎn)的流失；以建立現代產(chǎn)權制度為核心，規范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)唤⒉⒅鸩酵晟茋匈Y本經(jīng)營(yíng)預算制度，落實(shí)國有資本出資人收益權；主輔分離，輔業(yè)改制，分離國有企業(yè)辦社會(huì )職能……
積極推進(jìn)中央企業(yè)公司制股份制改革，推動(dòng)央企主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。通過(guò)企業(yè)重組進(jìn)一步推進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。形成了一批具有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。
2002年至2012年10年間，全國國企年營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)20.9%，凈利潤年均增長(cháng)19%。上繳稅金年均增長(cháng)20.6%。隨著(zhù)經(jīng)濟效益的提升，2007年起，國有企業(yè)開(kāi)始向國家上繳紅利（1994年由于當時(shí)國企經(jīng)營(yíng)困難暫停繳納），此后，上繳比例穩步上調。國有股權劃開(kāi)始撥全國社會(huì )保障基金，使人民群眾擁有了更可靠的社會(huì )保障。
國企以嶄新的面貌出現在世人面前。社會(huì )輿論用“新國企”這個(gè)名詞來(lái)形容經(jīng)歷改革脫困陣痛、走出黯淡谷底的國企方陣。經(jīng)濟效益大幅提升的原因，一是這一時(shí)期經(jīng)濟實(shí)現高速增長(cháng)，同時(shí)，也是國有資產(chǎn)管理體制改革的紅利讓國企釋放出全新的活力。
頂層設計出臺：改革全面深化
2013年黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，在60項336條改革意見(jiàn)中，把國企改革列為重點(diǎn)改革之一，提出混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，并強調要以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管。
原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰表示，由“管企業(yè)為主”轉為“管資本為主”是深化國企改革的重要突破口�！肮苜Y本而不是管企業(yè)”將從根本上理順長(cháng)期困擾我們的政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系，化解體制轉軌中的諸多矛盾。政府只有從管企業(yè)中抽身而出，轉為管資本，才能真正以股東的身份行使股權，才能更加專(zhuān)注于的國有資產(chǎn)投資回報率提高。
2015年9月，黨中央、國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，這是新世紀以來(lái)在國有企業(yè)改革方面制定規格最高的文件，是指導深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，在國企改革發(fā)展史上具有重要里程碑意義。
與之相配套，人力資源與社會(huì )保障部、財政部、發(fā)改委、國資委等部委相繼制定出臺了深化薪酬制度改革、規范履職待遇、完善國有資產(chǎn)監督、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、國企分類(lèi)改革等專(zhuān)項改革意見(jiàn)或方案，形成了“1+N”文件體系，共同構建起了深化國企改革的頂層設計。
隨著(zhù)“1+N” 政策體系搭建完成，改革試點(diǎn)梯次展開(kāi)，重大改革舉措層層落地，國有企業(yè)改革取得了新的重大進(jìn)展和歷史性成就。
以管資本為主推進(jìn)國資監管機構職能轉變，監管效能持續提升。國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)不斷深化。國有布局結構調整加快。十八大以來(lái)，中央企業(yè)先后完成20組38家集團重組。截至2018年11月，央企數量已由2003年的189家減至96家。國企公司制改革取得重大突破，全國國有企業(yè)公司制改制面達到94%。分類(lèi)改革實(shí)現破題，董事會(huì )建設進(jìn)一步加強，混合所有制改革更是取得突破性進(jìn)展。首批國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
2013年至2017年，民營(yíng)資本通過(guò)各種方式參與中央企業(yè)混改，投資金額超過(guò)1.1萬(wàn)億元，省級國有企業(yè)引入非公有資本也超過(guò)5000億元。同期，國有企業(yè)積極投資入股非國有企業(yè)，其中省級國有企業(yè)投資參股非公有企業(yè)金額超過(guò)6000億元。中央企業(yè)“壓減”減少的11650戶(hù)法人中，超過(guò)2000戶(hù)的控股權轉讓給了非國有資本。
以混改為契機，國有資本有進(jìn)有退，進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有資本功能有效放大。目前，中央企業(yè)超過(guò)80%資產(chǎn)已集中在石油石化、電力、軍工、通信、運輸、礦業(yè)、冶金和機械等重要行業(yè)。
2016年10月全國國有企業(yè)黨建工作會(huì )議召開(kāi)。黨的領(lǐng)導黨的建設全面加強，有力促進(jìn)和保障了企業(yè)改革發(fā)展。82家中央企業(yè)和30個(gè)省級國資委建立黨建考核機制，推動(dòng)黨建工作從“軟指標”變成“硬約束”。
“市場(chǎng)的活力來(lái)自于人，特別是來(lái)自于企業(yè)家和企業(yè)家精神”。2017年9月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》。文件首次提出“國有企業(yè)家”概念。相比“國有企業(yè)干部”、“國企領(lǐng)導人”等稱(chēng)謂，“國有企業(yè)家”概念的提出，也是對我國國有企業(yè)市場(chǎng)主體的充分肯定。
“不論是國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，還是外資企業(yè)，‘企業(yè)’才是主語(yǔ)。要按企業(yè)的規律做企業(yè)�！痹瓏鴻C集團董事長(cháng)任洪斌說(shuō)。
國企創(chuàng )新活力迸發(fā)，制造出一大批大國重器，涌現出一大批大國工匠。2018年中國有120家企業(yè)入圍《財富》世界500強排行榜，其中國有企業(yè)達86家，國資委監管的中央企業(yè)有48家。
值得一提的是，供給側結構性改革深入推進(jìn)中，國有企業(yè)承擔了約80%的去鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)和70%的去煤炭產(chǎn)能任務(wù)；中央企業(yè)2016-2017年共退出鋼鐵產(chǎn)能1600萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能6200萬(wàn)噸，2018年上半年退出煤炭產(chǎn)能340萬(wàn)噸，化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)已全部完成。
40年滄桑巨變，國企改革改變的是陳舊的體制機制，不變的是國有企業(yè)對國家、對社會(huì )的使命和責任擔當。改革開(kāi)放40年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中國國有企業(yè)為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻。 十八屆三中全會(huì )的《決定》要求，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉部分國有資本充實(shí)社�；饘�(shí)施方案》，國有資本劃轉社�；鹑嫣崴�。
十八大以來(lái)確定的國企改革主體框架已經(jīng)形成，許多任務(wù)仍在落實(shí)中。黨的十九大報告指出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。在中國改革開(kāi)放進(jìn)程中，如何繼續發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快自身改革發(fā)展，躋身全球競爭,建設世界一流企業(yè)，是國有企業(yè)改革下一站重要課題，改革仍處于“現在進(jìn)行時(shí)”。
�。ń�(jīng)濟日報 記者：李予陽(yáng) 責編：渠麗華） 國企改革在整個(gè)經(jīng)濟體制改革中一直處于十分重要的地位，40年來(lái)，在并無(wú)現成經(jīng)驗可借鑒的情況下，我國走出一條符合自身實(shí)際的國企改革之路。政府和國有企業(yè)之間的關(guān)系發(fā)生重大變化，國有企業(yè)成為獨立的市場(chǎng)競爭主體，在激烈的市場(chǎng)競爭中發(fā)展壯大，活力和競爭力不斷增強。國有經(jīng)濟布局結構發(fā)生重大變化，不斷向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主體地位和主導作用進(jìn)一步增強。
破冰起航：放權讓利激發(fā)活力
早在1978年，改革開(kāi)放的序幕拉開(kāi)。經(jīng)國務(wù)院批準，四川6戶(hù)國營(yíng)工業(yè)企業(yè)率先進(jìn)行了“擴大企業(yè)自主權試點(diǎn)”，其核心是“放權讓利”，當時(shí)的國有企業(yè)是政府行政機構的附屬物，沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，人、財、物和產(chǎn)、供、銷(xiāo)都由政府直接管理。統收統支、統負盈虧扼殺了企業(yè)的活力，效率低下，浪費嚴重。當時(shí)在國有企業(yè)，廠(chǎng)長(cháng)想給職工修個(gè)廁所，都得給上級打報告申請，又如何讓他們大展拳腳謀發(fā)展？
1984年3月，福建省55名廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理給省委書(shū)記寫(xiě)信，要求為企業(yè)“松綁”�！陡＝ㄈ請蟆吩陬^版頭條的位置發(fā)表了這封對中國企業(yè)有著(zhù)重要意義的信——“請給我們‘松綁’”。之后，《人民日報》、、《紅旗》雜志等媒體紛紛轉發(fā)，在全國引起了轟動(dòng)。
經(jīng)濟學(xué)家厲以寧記得，“上世紀八十年代初，農村的聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革出現了明顯的成效，以集體所有制為主的鄉鎮企業(yè)也蓬勃發(fā)展起來(lái)。要不要在這個(gè)基礎上將改革向城市全面推進(jìn)，就成為大家思考的問(wèn)題�！�
當時(shí)還在天津重型機器廠(chǎng)當車(chē)間副主任的蔣子龍寫(xiě)了一部風(fēng)靡一時(shí)的改革小說(shuō)《喬廠(chǎng)長(cháng)上任記》，塑造了國企改革典型喬光樸。喬廠(chǎng)長(cháng)把全廠(chǎng)近萬(wàn)職工都推上大考核、大評議的第一線(xiàn)，把不稱(chēng)職人員撤離崗位，迅速提高了生產(chǎn)人員的素質(zhì)，使全廠(chǎng)勞動(dòng)生產(chǎn)率節節上升。這部小說(shuō)因為反映了時(shí)代的改革心聲受到熱烈歡迎。
春潮涌動(dòng)，各地掀起改革熱潮，涌現出一大批像“喬廠(chǎng)長(cháng)”一樣的改革闖將。
在浙江，海鹽襯衫廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)步鑫生“用一把剪刀剪開(kāi)了中國企業(yè)改革的帷幕”，學(xué)習農村的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在車(chē)間實(shí)行了“聯(lián)產(chǎn)計酬制”。做多少襯衫，就拿多少工錢(qián)，上不封頂，下不包底。一系列改革措施使這個(gè)小廠(chǎng)的產(chǎn)品暢銷(xiāo)上海、北京、廣州等大城市。
1984年，石家莊造紙廠(chǎng)銷(xiāo)售科長(cháng)馬勝利毛遂自薦承包，并主動(dòng)把承包指標從70萬(wàn)元調高到140萬(wàn)元。針對造紙廠(chǎng)存在的問(wèn)題，他推出了改革“三十六計”和“七十二變”。比如在產(chǎn)品結構上，把衛生紙的包裝由1個(gè)規格改為6個(gè)規格，有圓的、方的、長(cháng)的、短的、大包的、小包的。為了開(kāi)拓市場(chǎng)，專(zhuān)門(mén)成立信息情報室，并在銷(xiāo)售業(yè)務(wù)員中開(kāi)展新客戶(hù)開(kāi)辟獎。這些改革措施現在看來(lái)并不多么高大上，但在當時(shí)都屬于“突破”之舉，大大激發(fā)了職工的積極性。到年底，石家莊造紙廠(chǎng)超額完成承包指標。馬勝利也被冠以“馬承包”，而成為全國聞名的風(fēng)云人物。
1987年10月底，中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì )期間的媒體見(jiàn)面會(huì )上，幾個(gè)嶄新的面孔引發(fā)了西方記者的好奇。時(shí)年37歲的關(guān)廣梅，和其他三位企業(yè)家一起代表著(zhù)1980年代末中國社會(huì )最為重要的新興力量。在西方記者的追問(wèn)下，關(guān)廣梅坦率透露了她在1986年的全部年收入:44000人民幣，在當時(shí)的社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境下，這個(gè)數字是中國人平均收入的12倍。事實(shí)上,關(guān)廣梅激起西方媒體興趣的不僅是財富數據，而是她在經(jīng)濟并不發(fā)達的遼寧本溪市租賃了本溪市蔬菜公司的8個(gè)食品商店、擁有1千名員工。這引起了社會(huì )上對個(gè)人承包、租賃和租賃群體的經(jīng)營(yíng)方式是社會(huì )主義還是資本主義，即所謂姓“社”、姓“資”的爭論。大討論也標志著(zhù)中國經(jīng)濟體制改革進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。
《經(jīng)濟日報》上刊出了長(cháng)篇通訊《關(guān)廣梅現象》，在全國掀起了一場(chǎng)大討論。并在《“關(guān)廣梅現象”提出了什么》一文中明確指出，“人們不要動(dòng)輒提出姓什么問(wèn)題，不要受舊框框、舊模式的影響，一遇到改革現象，一講改革人物，就用‘社’和‘資’的陳舊尺度去衡量，觀(guān)念不改革，我們將永遠在姓什么問(wèn)題上爭論不休，徘徊不前�！�
1987年6月起，承包經(jīng)營(yíng)責任制在全國范圍普遍推行，極大地激發(fā)了企業(yè)的積極性，僅僅兩個(gè)月就一舉扭轉了全國工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤連續22個(gè)月下滑的局面，全面推行承包經(jīng)營(yíng)責任制后20個(gè)月，全國預算內工業(yè)企業(yè)增創(chuàng )利稅369億元，相當于1981至1986年6年間企業(yè)所創(chuàng )利稅的總和。承包制兼顧國家、企業(yè)、職工三者利益，實(shí)現了國家財政、企業(yè)留利、職工收入共同增長(cháng)的新格局。
制度創(chuàng )新：初步確立現代企業(yè)制度的改革目標
承包經(jīng)營(yíng)制仍是一種淺層次的改革，所有制沒(méi)有變，結構沒(méi)有變，企業(yè)和職工的社會(huì )定位也沒(méi)有變，改變的是政府對國有企業(yè)的管理方式和國家與企業(yè)的分配關(guān)系，盡可能充分地調動(dòng)企業(yè)和職工的積極性。當短缺經(jīng)濟終結、結構調整加快的時(shí)候，一些長(cháng)期困擾國有企業(yè)的政企不分、產(chǎn)權不清、包袱過(guò)重、缺乏自我約束和自我發(fā)展能力等問(wèn)題相繼浮出水面，實(shí)踐呼喚深層次的制度創(chuàng )新，一些重大的改革措施開(kāi)始了探索和試點(diǎn)。
股份制逐漸進(jìn)入決策層的視野。1984年4月，國家體改委召開(kāi)城市經(jīng)濟體制改革試點(diǎn)工作座談會(huì )，會(huì )后下發(fā)的《座談會(huì )紀要》提出對城市集體企業(yè)和國有中小企業(yè)要進(jìn)一步放開(kāi)搞活，“允許職工投資入股，年終分紅�！�1984年11月18日，由上海電聲總廠(chǎng)發(fā)起成立的上海飛樂(lè )音響公司向全社會(huì )公開(kāi)發(fā)行股票。隨后，公司改名為上海飛樂(lè )音響股份有限公司。
1986年8月3日，沈陽(yáng)防爆器材廠(chǎng)宣告破產(chǎn)，這是新中國成立后第一家正式宣告破產(chǎn)的國營(yíng)企業(yè)，在當年成為“爆炸性”的新聞。大家意識到，國有企業(yè)不再是一條不沉沒(méi)的大船，經(jīng)營(yíng)效益不好，也會(huì )退出市場(chǎng)。
1988年8月1日起施行的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》確立了國有企業(yè)是獨立的法人主體而不是政府附屬物的法律地位�！鞍褔鵂I(yíng)大中型企業(yè)推向市場(chǎng)”則是《企業(yè)法》中另一項引人關(guān)注的內容。
隨著(zhù)鄉鎮企業(yè)異軍突起，其靈活的機制在競爭中顯示出強大吸引力，當時(shí)出現了“星期天工程師”現象，國有企業(yè)和科研院所的技術(shù)人員，星期天到附近鄉鎮企業(yè)“走穴”，提供技術(shù)服務(wù)。
1993年2月，經(jīng)濟日報在頭版報道了發(fā)生在大連兩家不同所有制企業(yè)間的一場(chǎng)風(fēng)波，成立50余年、有6000多名職工的大型國有企業(yè)大連機床廠(chǎng)（“大機”）的總經(jīng)濟師、總設計師、總會(huì )計師助理3人同時(shí)出走，到一個(gè)成立剛兩個(gè)月、不滿(mǎn)百人的村籌辦鄉鎮企業(yè)——大連渤海機床廠(chǎng)（“小機”）。時(shí)值雞年，文章起了個(gè)充滿(mǎn)意味的標題來(lái)紀錄這場(chǎng)風(fēng)波——《小機斗大機》。當事者原“大機”總經(jīng)濟師李福喜道出出走原委：除了個(gè)人待遇，更看中“小機”廠(chǎng)給的事業(yè)發(fā)展空間�！丁靶C”斗“大機”》反映出的問(wèn)題也折射出國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制迫在眉睫。
人們逐漸認識到，要真正搞活企業(yè)，除了改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境，實(shí)現所有權和經(jīng)營(yíng)權的分離、規范政府行為外，還必須改革企業(yè)內部的各項基本管理制度，特別是計劃經(jīng)濟體制下的勞動(dòng)、分配和人事制度。全國開(kāi)展了“破三鐵”的改革熱潮。嘗試打破“鐵飯碗”、“鐵工資”和“鐵交椅”。
1993年11月，十四屆三中全會(huì )拉開(kāi)了建立現代企業(yè)制度的序幕。以此為標志，我國國有企業(yè)改革由此進(jìn)入探索制度創(chuàng )新的新階段。全會(huì )閉幕不久，《中華人民共和國公司法》開(kāi)始實(shí)施，使建立現代企業(yè)制度，進(jìn)行公司化改造有了法律依據。1994年，國家選出100家國企推進(jìn)試點(diǎn)，探索建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現代企業(yè)制度。時(shí)任國家經(jīng)貿委副主任的陳清泰同志指出，試點(diǎn)是改革的“尖刀班”，改革就是要脫胎換骨。當時(shí)在北新建材擔任一把手的宋志平（現任中國建材集團董事長(cháng)）對這句話(huà)印象深刻，感受頗深：“脫胎換骨的改革意味著(zhù)勇氣、責任和擔當，還意味著(zhù)痛苦和付出�！�
和經(jīng)濟體制改革同步推進(jìn)和深化的，是國有企業(yè)管理的轉型。
邯鋼經(jīng)驗是20世紀90年代國企管理轉型時(shí)期影響最大的典型。上世紀90年代，總經(jīng)理劉漢章敢為天下先，大膽把市場(chǎng)機制引入企業(yè)內部經(jīng)營(yíng)管理，解決內部成本與市場(chǎng)脫節的問(wèn)題，在企業(yè)內部建立起靈敏有效的傳導機制。把10萬(wàn)個(gè)指標分解到2.8萬(wàn)名職工頭上，使“人人頭上頂著(zhù)一把算盤(pán)”，“算了干”而不是“干了算”，在挖潛增效的同時(shí)堅持技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量。邯鋼利潤總額連續4年保持全國同行業(yè)前三位，連續8年穩居河北省第一位。
“邯鋼經(jīng)驗”在全國掀起了一場(chǎng)企業(yè)管理模式革命，先后有2萬(wàn)余家企事業(yè)單位到邯鋼學(xué)習取經(jīng)，被譽(yù)為我國“工業(yè)戰線(xiàn)上的一面紅旗”。1996年9月，邯鋼經(jīng)驗展覽在中國革命博物館開(kāi)展，應觀(guān)眾強烈要求把展期由原定的10天延長(cháng)到24天，隨后在各大城市巡展，所到之處觀(guān)者如潮，其中重慶觀(guān)眾超過(guò)10萬(wàn)人。
浴火重生：脫困攻堅的艱難抉擇
1992年之后，中國在市場(chǎng)經(jīng)濟的道路上一路飛奔。民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，顯示出旺盛的生命力，外資企業(yè)也雄心勃勃進(jìn)軍中國市場(chǎng)。然而，在計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟轉型的過(guò)程中，背負著(zhù)傳統體制沉重負擔的老國企走不動(dòng)了。機制老化、負擔沉重等一系列問(wèn)題日益凸顯。
從上世紀80年代初的“撥改貸”開(kāi)始，財政就不再給國有企業(yè)撥資本金。此后，財政對國有困難企業(yè)的補貼也逐漸停止。國有商業(yè)銀行獨立經(jīng)營(yíng)主體的地位日益強化，對效益差的企業(yè)不愿貸款。1997年、1998年的財政和金融體制改革，完全切斷了政府對國有企業(yè)的輸血渠道。對國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，這無(wú)異于是斷了后路，而1997年的亞洲金融危機對原本已十分困難的國企，更是雪上加霜。
“1998年，全國國有企業(yè)盈虧相抵實(shí)現的利潤是213.7億元。改革都是逼出來(lái)的，當不改革的風(fēng)險要大于改革風(fēng)險的時(shí)候，改革就是必然的選擇�！痹瓏鴦�(wù)院國資委副主任邵寧說(shuō)。
1997年底，十五屆一中全會(huì )提出，要用三年左右的時(shí)間，通過(guò)改革、改組、改造和加強管理，使大多數國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到20世紀末大多數國有大中型骨干企業(yè)初步建立現代企業(yè)制度。這就是改革脫困的“三年兩大目標”。一場(chǎng)意義深遠的改革攻堅戰由此打響。
1998年，紡織全行業(yè)開(kāi)始“壓錠、減員、調整、增效”為主要內容的結構大調整。紡織業(yè)國有經(jīng)濟占比一直較高。棉紡錠70%分布在國有企業(yè)，相當一部分又分布在中心城市。上海當時(shí)的紡織產(chǎn)業(yè)大軍曾達到55萬(wàn)人。許多棉紡廠(chǎng)車(chē)間一眼望不到頭，上班時(shí)工人們在織布機前穿梭忙碌著(zhù)，下班時(shí)候廠(chǎng)門(mén)口人潮涌動(dòng)，非常壯觀(guān)。國企脫困三年攻堅開(kāi)始，上海以壯士斷腕的勇氣率先敲響壓錠第一錘，首批銷(xiāo)毀12萬(wàn)錠落后紗錠。改革后，上海、青島、天津等原先的紡織大市，有的徹底與紡織行業(yè)告別，有的轉向專(zhuān)攻棉面料研發(fā)、設計。到1999年底全國紡織行業(yè)累計壓錠906萬(wàn)錠，分流安置職工116萬(wàn)人。淘汰壓縮落后產(chǎn)能的同時(shí)，技術(shù)改造使紡織企業(yè)技術(shù)裝備上了一個(gè)大臺階。紡織全行業(yè)實(shí)現利潤9.5億元，提前一年完成了全行業(yè)脫困任務(wù)。到2000年實(shí)現利潤更是創(chuàng )出歷史最好水平。
3年改革脫困，包括其后的兩年時(shí)間（1998年至2002年），上百萬(wàn)家國有、集體中小企業(yè)改制退出，根本性改變了國有經(jīng)濟的布局結構，國有經(jīng)濟的戰線(xiàn)大大收縮，布局機構得到優(yōu)化。通過(guò)國有大中型困難企業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)，5000多戶(hù)扭虧無(wú)望的困難企業(yè)退出了市場(chǎng)。此外，通過(guò)再就業(yè)中心和社會(huì )保障的配套改革，還建立了國企職工可以流動(dòng)的機制。
2000年底，國有大中型企業(yè)改革和脫困三年目標基本實(shí)現。當年全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現凈利潤2392億元。全國31個(gè)省區市國有及國有控股工業(yè)企業(yè)全部實(shí)現整體盈利。大所數國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現代企業(yè)制度。
3年改革脫困突破了改革的瓶頸，大量解決了難點(diǎn)問(wèn)題，承受住了改革的風(fēng)險，實(shí)現了改革的階段性轉換�！霸谌旮母锩摾е�，中國的國有企業(yè)改革就向著(zhù)有進(jìn)有退的所有制調整、優(yōu)勝劣汰的結構調整、產(chǎn)權多元化和現代企業(yè)制度的方向深化下去了�！鄙蹖幷f(shuō)。
出資人登場(chǎng) ：國有大企業(yè)改革提速
通過(guò)“抓大放小”，國有經(jīng)濟的布局結構集中到了大企業(yè)層面，國企改革進(jìn)入以國有大企業(yè)改革為重點(diǎn)的改革階段。隨著(zhù)從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變，出資人缺位問(wèn)題凸顯出來(lái)。
2003年4月6日，北京宣武門(mén)西大街26號，新成立的國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )正式掛牌。按照黨的十六大確立的原則，中央、省、市三級國資監管機構陸續建立，從體制機制上實(shí)施政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、經(jīng)營(yíng)權和所有權分離，改變了長(cháng)期以來(lái)國有資產(chǎn)多頭管理、無(wú)人負責的局面。
此后，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理條例》以及與之相配套的一系列法規規章的出臺，使國資監管有法可依、有章可循。中國國有企業(yè)改革進(jìn)入由出資人依法推進(jìn)的新階段。這是一套從無(wú)到有的制度設計和建設，管人管事管資產(chǎn)相結合，從清產(chǎn)核資、摸清家底入手，國有資產(chǎn)的管理體制開(kāi)始著(zhù)手建立。
當年參與建立考核制度的國務(wù)院國資委業(yè)績(jì)考核局原局長(cháng)李壽生告訴記者：“2003年我們用半年時(shí)間跑遍了當時(shí)全部的196家中央企業(yè)，請企業(yè)的負責人談想法，提辦法�？己耸裁�，怎么考核，沒(méi)有現成的經(jīng)驗。但當時(shí)對我觸動(dòng)很深的是企業(yè)負責人對我們工作的大力支持，因為大家認識到非改不可！”
以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核為抓手，建立和完善業(yè)績(jì)考核、重大責任追究等機制，使國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制得到層層落實(shí)，結束了國有企業(yè)領(lǐng)導人有任期無(wú)考核的歷史，“業(yè)績(jì)升、薪酬升，業(yè)績(jì)降、薪酬降”的激勵約束機制，在國有企業(yè)建立起來(lái)。
2003年9月23日，國務(wù)院國資委發(fā)布招聘公告，首次組織中國聯(lián)合通信集團等6家中央企業(yè)的7個(gè)職位進(jìn)行公開(kāi)招聘，在海內外產(chǎn)生了積極影響。輿論認為這是對行政任命制的突破。以公開(kāi)招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營(yíng)管理者為突破口，探索建立適應現代企業(yè)制度要求的選人用人新機制，央企高管全球市場(chǎng)化招聘為國有企業(yè)延攬了一大批優(yōu)秀人才。
如今在南光集團任董事會(huì )秘書(shū)、總法律顧問(wèn)的趙玉阜就是其中的一位。趙玉阜是土生土長(cháng)的黑龍江人，在當地一家航運企業(yè)做到了副總的職位。央企高管招聘給了他新的人生契機。他憑借自身實(shí)力一路“過(guò)關(guān)斬將”，加入當時(shí)的中國長(cháng)航。
“我是國有企業(yè)改革發(fā)展的受益者，正是改革使我這個(gè)外來(lái)人走上央企的重要崗位�！壁w玉阜說(shuō)。當年，“公開(kāi)招聘來(lái)的干部”成為趙玉阜的一張“名片”，如今，像趙玉阜一樣招聘來(lái)的高管在國有企業(yè)已經(jīng)不再“稀奇”。堅持黨管干部原則和市場(chǎng)化選聘相結合，國有企業(yè)選拔經(jīng)營(yíng)管理者的視野越來(lái)越寬。
另一項改革也引起了社會(huì )廣泛關(guān)注。2005年10月，時(shí)任國務(wù)院國資委主任李榮融向寶鋼集團5位外部董事鄭重頒發(fā)聘書(shū)，揭開(kāi)了國有獨資公司治理結構改革的新篇章。中央企業(yè)董事會(huì )試點(diǎn)工作被稱(chēng)為“國資委成立以來(lái)最大的新聞”。以董事會(huì )建設為著(zhù)力點(diǎn)，完善公司治理結構的改革使國有大企業(yè)的公司治理開(kāi)始由“一把手負責制”逐步轉向董事會(huì )決策、經(jīng)理層執行、監事會(huì )監督的公司法人治理結構。
更多的制度設計和建設逐步展開(kāi)。建立企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)環(huán)節的監督體系；加強產(chǎn)權流轉監督，形成覆蓋全國的國有產(chǎn)權交易監控平臺，從制度上遏制了國有資產(chǎn)的流失；以建立現代產(chǎn)權制度為核心，規范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)唤⒉⒅鸩酵晟茋匈Y本經(jīng)營(yíng)預算制度，落實(shí)國有資本出資人收益權；主輔分離，輔業(yè)改制，分離國有企業(yè)辦社會(huì )職能……
積極推進(jìn)中央企業(yè)公司制股份制改革，推動(dòng)央企主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。通過(guò)企業(yè)重組進(jìn)一步推進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。形成了一批具有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。
2002年至2012年10年間，全國國企年營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)20.9%，凈利潤年均增長(cháng)19%。上繳稅金年均增長(cháng)20.6%。隨著(zhù)經(jīng)濟效益的提升，2007年起，國有企業(yè)開(kāi)始向國家上繳紅利（1994年由于當時(shí)國企經(jīng)營(yíng)困難暫停繳納），此后，上繳比例穩步上調。國有股權劃開(kāi)始撥全國社會(huì )保障基金，使人民群眾擁有了更可靠的社會(huì )保障。
國企以嶄新的面貌出現在世人面前。社會(huì )輿論用“新國企”這個(gè)名詞來(lái)形容經(jīng)歷改革脫困陣痛、走出黯淡谷底的國企方陣。經(jīng)濟效益大幅提升的原因，一是這一時(shí)期經(jīng)濟實(shí)現高速增長(cháng)，同時(shí)，也是國有資產(chǎn)管理體制改革的紅利讓國企釋放出全新的活力。
頂層設計出臺：改革全面深化
2013年黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，在60項336條改革意見(jiàn)中，把國企改革列為重點(diǎn)改革之一，提出混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，并強調要以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管。
原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰表示，由“管企業(yè)為主”轉為“管資本為主”是深化國企改革的重要突破口�！肮苜Y本而不是管企業(yè)”將從根本上理順長(cháng)期困擾我們的政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系，化解體制轉軌中的諸多矛盾。政府只有從管企業(yè)中抽身而出，轉為管資本，才能真正以股東的身份行使股權，才能更加專(zhuān)注于的國有資產(chǎn)投資回報率提高。
2015年9月，黨中央、國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，這是新世紀以來(lái)在國有企業(yè)改革方面制定規格最高的文件，是指導深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，在國企改革發(fā)展史上具有重要里程碑意義。
與之相配套，人力資源與社會(huì )保障部、財政部、發(fā)改委、國資委等部委相繼制定出臺了深化薪酬制度改革、規范履職待遇、完善國有資產(chǎn)監督、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、國企分類(lèi)改革等專(zhuān)項改革意見(jiàn)或方案，形成了“1+N”文件體系，共同構建起了深化國企改革的頂層設計。
隨著(zhù)“1+N” 政策體系搭建完成，改革試點(diǎn)梯次展開(kāi)，重大改革舉措層層落地，國有企業(yè)改革取得了新的重大進(jìn)展和歷史性成就。
以管資本為主推進(jìn)國資監管機構職能轉變，監管效能持續提升。國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)不斷深化。國有布局結構調整加快。十八大以來(lái)，中央企業(yè)先后完成20組38家集團重組。截至2018年11月，央企數量已由2003年的189家減至96家。國企公司制改革取得重大突破，全國國有企業(yè)公司制改制面達到94%。分類(lèi)改革實(shí)現破題，董事會(huì )建設進(jìn)一步加強，混合所有制改革更是取得突破性進(jìn)展。首批國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
2013年至2017年，民營(yíng)資本通過(guò)各種方式參與中央企業(yè)混改，投資金額超過(guò)1.1萬(wàn)億元，省級國有企業(yè)引入非公有資本也超過(guò)5000億元。同期，國有企業(yè)積極投資入股非國有企業(yè)，其中省級國有企業(yè)投資參股非公有企業(yè)金額超過(guò)6000億元。中央企業(yè)“壓減”減少的11650戶(hù)法人中，超過(guò)2000戶(hù)的控股權轉讓給了非國有資本。
以混改為契機，國有資本有進(jìn)有退，進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有資本功能有效放大。目前，中央企業(yè)超過(guò)80%資產(chǎn)已集中在石油石化、電力、軍工、通信、運輸、礦業(yè)、冶金和機械等重要行業(yè)。
2016年10月全國國有企業(yè)黨建工作會(huì )議召開(kāi)。黨的領(lǐng)導黨的建設全面加強，有力促進(jìn)和保障了企業(yè)改革發(fā)展。82家中央企業(yè)和30個(gè)省級國資委建立黨建考核機制，推動(dòng)黨建工作從“軟指標”變成“硬約束”。
“市場(chǎng)的活力來(lái)自于人，特別是來(lái)自于企業(yè)家和企業(yè)家精神”。2017年9月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》。文件首次提出“國有企業(yè)家”概念。相比“國有企業(yè)干部”、“國企領(lǐng)導人”等稱(chēng)謂，“國有企業(yè)家”概念的提出，也是對我國國有企業(yè)市場(chǎng)主體的充分肯定。
“不論是國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，還是外資企業(yè)，‘企業(yè)’才是主語(yǔ)。要按企業(yè)的規律做企業(yè)�！痹瓏鴻C集團董事長(cháng)任洪斌說(shuō)。
國企創(chuàng )新活力迸發(fā)，制造出一大批大國重器，涌現出一大批大國工匠。2018年中國有120家企業(yè)入圍《財富》世界500強排行榜，其中國有企業(yè)達86家，國資委監管的中央企業(yè)有48家。
值得一提的是，供給側結構性改革深入推進(jìn)中，國有企業(yè)承擔了約80%的去鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)和70%的去煤炭產(chǎn)能任務(wù)；中央企業(yè)2016-2017年共退出鋼鐵產(chǎn)能1600萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能6200萬(wàn)噸，2018年上半年退出煤炭產(chǎn)能340萬(wàn)噸，化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)已全部完成。
40年滄桑巨變，國企改革改變的是陳舊的體制機制，不變的是國有企業(yè)對國家、對社會(huì )的使命和責任擔當。改革開(kāi)放40年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中國國有企業(yè)為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻。 十八屆三中全會(huì )的《決定》要求，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉部分國有資本充實(shí)社�；饘�(shí)施方案》，國有資本劃轉社�；鹑嫣崴�。
十八大以來(lái)確定的國企改革主體框架已經(jīng)形成，許多任務(wù)仍在落實(shí)中。黨的十九大報告指出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。在中國改革開(kāi)放進(jìn)程中，如何繼續發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快自身改革發(fā)展，躋身全球競爭,建設世界一流企業(yè)，是國有企業(yè)改革下一站重要課題，改革仍處于“現在進(jìn)行時(shí)”。
�。ń�(jīng)濟日報 記者：李予陽(yáng) ）
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