“國資委正在制定國有資本授權經(jīng)營(yíng)改革方案，由管企業(yè)為主轉向管資本為主�！痹趪鴦�(wù)院國資委11月14日召開(kāi)的媒體通氣會(huì )上，國資委副主任翁杰明介紹稱(chēng)，對于混改后的企業(yè)，國資委將進(jìn)一步以管資本為主，對混改企業(yè)大膽放權。

　　作為本輪國企改革的重要突破口，隨著(zhù)一系列政策文件的落地以及改革措施的不斷深化，國企混合所有制改革已進(jìn)入新的階段，并呈現出步伐加快、領(lǐng)域拓寬的良好態(tài)勢。

　　據介紹，大多數國有企業(yè)已在資本層面實(shí)現混合。首先，從產(chǎn)權層面來(lái)看，截至2017年底，國資委監管的中央企業(yè)及各級子企業(yè)中，混合所有制戶(hù)數占比達到69%，省級國有企業(yè)混合所有制戶(hù)數占比達到56%；目前，商業(yè)一類(lèi)中央企業(yè)的混改比例已超過(guò)70%，其中建筑、房地產(chǎn)、制造、通信、批發(fā)零售等5個(gè)行業(yè)混改戶(hù)數占比分別達到了87%、80%、75%、74%和72%，中央企業(yè)四級及以下子企業(yè)超過(guò)85%實(shí)現了混改。

　　其次，從資本角度來(lái)看，上市公司更是成為國有企業(yè)混改的重要載體。目前，國有企業(yè)主要優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)已進(jìn)入上市公司。截至2017年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額共計54.5萬(wàn)億元，其中約65%已進(jìn)入上市公司，比2012年底的54%增長(cháng)了11個(gè)百分點(diǎn)；省級國有企業(yè)約40%的資產(chǎn)進(jìn)入了上市公司，其中上海、重慶、安徽等地均超過(guò)了50%。

　　再者，混改各項試點(diǎn)梯次展開(kāi)不斷深化。自2014年國資委選擇中國建材（港股03323）、國藥集團開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)后，截至2017年底，兩家集團70%和90%的營(yíng)業(yè)收入都來(lái)自混合所有制企業(yè)。隨后，自2016年以來(lái)，國家又在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重要行業(yè)領(lǐng)域，先后選擇三批50家國有企業(yè)開(kāi)展混改試點(diǎn)。除此之外，2016年8月份，混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)也已正式啟動(dòng)，并在全國選取了近200家企業(yè)開(kāi)展這項試點(diǎn)。

　　翁杰明認為，國有企業(yè)應按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律實(shí)施雙向混合，既大膽“引進(jìn)來(lái)”，鼓勵非公有資本參與國企改革，也積極“走出去”，支持幫助非公企業(yè)發(fā)展。

　　《證券日報》記者從國資委了解到，2013年至2017年，民營(yíng)資本通過(guò)各種方式參與中央企業(yè)混改，投資金額超過(guò)1.1萬(wàn)億元，省級國有企業(yè)引入非公有資本也超過(guò)5000億元。同期，國有企業(yè)積極投資入股非國有企業(yè)，其中省級國有企業(yè)投資參股非公有企業(yè)金額超過(guò)6000億元。

　　“事實(shí)上，混合所有制改革本就應該是雙向進(jìn)行的，既有社會(huì )資本參與國企混改，同時(shí)國有資本也可進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)中，參與民營(yíng)企業(yè)的改革�！蔽探苊髡J為，在這一過(guò)程中，有幾個(gè)關(guān)鍵的核心要素需要明確：即是否真正尊重市場(chǎng)規律、是否真正尊重企業(yè)發(fā)展規律，以及雙方是否真正實(shí)現了互利共贏(yíng)。

　　展望未來(lái)，翁杰明表示，國資委將堅持有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力的要求，按照“傷其十指不如斷其一指”的思路，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，統籌深入推進(jìn)混改工作。

　　具體來(lái)看，主要有五大內容：一是緊密結合企業(yè)功能定位，分類(lèi)分層推進(jìn)混合所有制改革。積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)混合所有制改革，按照國有資本布局結構優(yōu)化的要求，實(shí)現合理進(jìn)退。深化重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，用好用足配套政策，加大力度引入民營(yíng)資本。針對企業(yè)的不同層級推進(jìn)混合所有制改革，重點(diǎn)引導在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革，加強統籌規劃，避免企業(yè)內部層層股權多元化加大管理難度；二是全面結合各項試點(diǎn)，統籌推進(jìn)混合所有制改革。以混改為契機開(kāi)展綜合性改革，加強改革聯(lián)動(dòng)，更好放大國企改革乘數效應�；旌纤�有制改革企業(yè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)相關(guān)改革，落實(shí)董事會(huì )職權、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、實(shí)施企業(yè)薪酬分配差異化改革、開(kāi)展員工持股等，提升改革的體系性、整體性。國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革，增強資本流動(dòng)性，促進(jìn)組織框架和運營(yíng)模式不斷完善�！半p百行動(dòng)”、區域性國資國企綜合改革試點(diǎn)企業(yè)將積極開(kāi)展混合所有制改革，引入各類(lèi)資本。創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)、東北地區中央企業(yè)綜合改革等試點(diǎn)中，也將統籌考慮、重點(diǎn)推進(jìn)混合所有制改革，保質(zhì)保量地推出一批混合所有制改革先進(jìn)范例。以混改為契機，推動(dòng)國有企業(yè)運用市場(chǎng)化機制解決歷史遺留問(wèn)題，加大力度“壓減”和“處僵治困”，使企業(yè)輕裝上陣；三是持續發(fā)力，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)；四是切實(shí)完善機制強化激勵，實(shí)現混改企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；五是堅持以管資本為主，切實(shí)轉換對混改企業(yè)的監管方式。