建立長(cháng)效機制 嚴防死灰復燃

　　長(cháng)江非法碼頭 一個(gè)不許留（美麗中國·熱點(diǎn)）

制圖：郭祥

　　作為促進(jìn)長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護的一項重要專(zhuān)項整治行動(dòng)，近年來(lái)，沿江非法碼頭整治工作一直很受關(guān)注。

　　日前，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《關(guān)于鞏固長(cháng)江經(jīng)濟帶非法碼頭整治成果 建立監督管理長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），提出建立監督管理長(cháng)效機制，以鞏固長(cháng)江干線(xiàn)非法碼頭、非法采砂整治成果，防止反彈。

　　整治非法碼頭取得了哪些成效？下一步著(zhù)力點(diǎn)在哪里？國家發(fā)改委有關(guān)負責人進(jìn)行了解讀。

　　長(cháng)江干線(xiàn)非法碼頭完成整改，仍面臨較大反彈壓力

　　“2015年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)同沿江省市大力推進(jìn)沿江非法碼頭、非法采砂專(zhuān)項整治工作，取得了階段性重要成果�！眹�家發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)司司長(cháng)羅國三介紹，截至今年5月底，長(cháng)江干線(xiàn)1361座非法碼頭全部完成整改，其中拆除1254座并全部復綠，規范提升107座。

　　據介紹，盡管近年來(lái)非法碼頭、非法采砂整治工作取得了顯著(zhù)成效，但在專(zhuān)項整治深入推進(jìn)時(shí)，仍然面臨著(zhù)治理市場(chǎng)亂象、處理復雜利益關(guān)系等難題。

　　“由于砂石市場(chǎng)需求旺盛，再加上長(cháng)江運量大、運價(jià)低，刺激了非法碼頭的滋生�！蓖苿�(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室綜合協(xié)調組組長(cháng)、國家發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)司副司長(cháng)劉德春指出。

　　“很多非法碼頭違規采砂，惡化水運市場(chǎng)環(huán)境。但巨大的砂石需求，讓一些人在暴利驅使下冒險采砂�！眲⒌麓赫f(shuō)，一些不法企業(yè)主甚至把錢(qián)塘江口、珠江口的海砂運到長(cháng)江流域，同長(cháng)江砂石混在一起流入建筑市場(chǎng)，對建筑安全危害很大。

　　聯(lián)防聯(lián)控，壓實(shí)監管責任

　　治理成果來(lái)之不易，如果不能扎緊制度的籠子，非法碼頭很容易死灰復燃�！吨笇б庖�(jiàn)》聚焦解決當前長(cháng)江非法碼頭整治完成后面臨的較大反彈壓力，推出十大舉措，加快建立聯(lián)防聯(lián)控、智能化、全方位的監督管理長(cháng)效機制，實(shí)現對沿江岸線(xiàn)、碼頭的有效監管，促進(jìn)長(cháng)江岸線(xiàn)保護和合理利用。

　　《指導意見(jiàn)》從4個(gè)方面著(zhù)手，壓實(shí)沿江碼頭監管責任——

　　聯(lián)防聯(lián)控�！伴L(cháng)江流域管理涉及部門(mén)較多，長(cháng)期以來(lái)存在多龍治水的問(wèn)題�！绷_國三說(shuō)，要搞好長(cháng)江大保護，特別要加強沿江省市港航、海事、公安等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強化協(xié)作執法。

　　智能化監管。在碼頭監管中使用衛星遙感遙測、大數據、云平臺、無(wú)人機等技術(shù)，提高沿江碼頭監管的智能化、精細化水平。

　　全方位監督。將社會(huì )、媒體和群眾的力量引入監管體系，擴大監督范圍。

　　強化司法保障。加快建立行政執法與刑事司法銜接機制，加大依法懲處力度，對監管不力、整改不到位的有關(guān)部門(mén)和人員將嚴肅問(wèn)責，形成監管合力。

　　“《指導意見(jiàn)》的出臺，標志著(zhù)長(cháng)江干線(xiàn)非法碼頭整治從專(zhuān)項整治階段轉入長(cháng)效監督管理階段�！绷_國三說(shuō)。

　　混亂的市場(chǎng)環(huán)境必須遏制，旺盛的市場(chǎng)需求也無(wú)法忽視，如何讓兩端平衡？羅國三說(shuō)，既要“堵后門(mén)”，明確沿江省市是碼頭監督管理的責任主體和實(shí)施主體，加大對轄區內沿江碼頭的巡查力度，始終保持高壓態(tài)勢，并建立依法依規問(wèn)責機制，追究有關(guān)部門(mén)和人員相關(guān)責任；同時(shí)，也要“開(kāi)正門(mén)”，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，加強小散亂碼頭整合以及合法碼頭建設，并結合港口總體規劃修編，合力布局砂石集散中心。

　　羅國三說(shuō)，“出臺《指導意見(jiàn)》，將形成權責清晰、條塊結合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監管體系，堅決防止非法碼頭死灰復燃�！�

　　制定時(shí)間表，加強長(cháng)江岸線(xiàn)保護

　　為有效保護長(cháng)江干流岸線(xiàn)資源，2017年底，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室部署開(kāi)展長(cháng)江溪洛渡以下干流岸線(xiàn)保護和利用專(zhuān)項檢查，涵蓋沿江9省市，河道總長(cháng)3117公里，岸線(xiàn)總長(cháng)8311公里（含洲灘岸線(xiàn)），排查發(fā)現不少問(wèn)題——

　　部分項目與長(cháng)江岸線(xiàn)保護和開(kāi)發(fā)利用總體規劃中明確規定的岸線(xiàn)功能分區及有關(guān)要求不符，尤其是有些開(kāi)發(fā)項目布置在自然保護區，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。例如，長(cháng)江上游地區有多個(gè)違法違規的餐飲躉船項目位于珍稀特有魚(yú)類(lèi)國家級自然保護區內；

　　部分岸線(xiàn)利用項目未按照河道管理條例規定辦理涉河建設方案許可，還有些雖辦理了許可，但實(shí)際建設與許可不符。例如，在長(cháng)江中下游地區，部分碼頭工程、造（修、拆）船項目就存在此種情況；

　　一些地區重開(kāi)發(fā)利用、輕岸線(xiàn)保護，部門(mén)間統籌協(xié)調不足、監督管理不夠。

　　劉德春介紹，《指導意見(jiàn)》就長(cháng)江干流岸線(xiàn)保護和利用明確了兩方面內容：一方面要對已查明的岸線(xiàn)利用項目進(jìn)行梳理分類(lèi)，建立問(wèn)題臺賬，制定整改方案，加快清理整治，同步建立長(cháng)江岸線(xiàn)動(dòng)態(tài)管理機制。另一方面，研究港口岸線(xiàn)退出機制，一些違規違法占用、亂占濫用、占而不用、多占少用、使用效率低的岸線(xiàn)資源要有序退出，提高岸線(xiàn)使用效率。同時(shí)，研究建立岸線(xiàn)資源有償使用制度，明確岸線(xiàn)資源使用權登記、稅費征收和綜合評價(jià)指標體系，促進(jìn)岸線(xiàn)資源節約集約利用。

　　在創(chuàng )新岸線(xiàn)保護和利用機制的基礎上，解決岸線(xiàn)利用問(wèn)題項目有了時(shí)間表。據介紹，今年年底要先行拆除一批違法違規岸線(xiàn)利用項目并進(jìn)行復綠，明年年底基本完成岸線(xiàn)清理整治任務(wù)，個(gè)別涉及水利工程、需要避開(kāi)汛期施工的項目到2020年上半年完成整改。