新華社北京8月8日電（記者李軍杰、張超）近年來(lái)，我國多數城市進(jìn)入提質(zhì)更新階段，規劃更改不斷增多。如何確保規劃變更的目的正當、程序正當是對當前城市治理能力的考驗。近期，業(yè)內專(zhuān)家在北京舉辦的“規劃如何落實(shí)‘一張藍圖繪到底’”研討會(huì )上提出，應進(jìn)一步完善行政審批流程，確保規劃變更目的正當、程序正當，確保規劃編制、更改都是以引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展為目的。

　　與會(huì )專(zhuān)家認為，我國城市發(fā)展進(jìn)入新階段，提高城市發(fā)展的持續性和宜居性被提上重要議程，相應的規劃編制和調整也應以此為目的�！皬囊巹澤下鋵�(shí)‘一張藍圖干到底’就是要確保規劃編制、更改都是以引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展為目的，兼顧公平和效率是應有之義�！敝袊�房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)馮俊說(shuō)。

　　中國政法大學(xué)副校長(cháng)馬懷德指出，規劃更改多發(fā)，目的正當性難以保障，背后深層次的原因在于規劃的剛性約束機制不健全�！耙巹澬ЯΣ幻�、公眾參與不足、更改程序不嚴、賠償標準不明，讓不合理、不合規、不合法的規劃調整‘有機可乘’”。

　　由于規劃調整的“必要性”界定較難，中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)王凱建議，在建設規劃更改審批中，應將公眾參與的流程法定化，而不僅僅是技術(shù)流程，從而實(shí)現對規劃編制、更改目的正當性的監督。

　　針對當前由于建設項目規劃變更引起已購房業(yè)主維權訴訟增加的現象，專(zhuān)家指出，根本原因是開(kāi)發(fā)企業(yè)建設項目規劃更改多是基于項目收益需要，而規劃更改審批過(guò)程中往往忽視對第三方尤其是已購房業(yè)主權益的保護，最終造成開(kāi)發(fā)企業(yè)規劃更改形式合法，但對已購房業(yè)主民事侵權的事實(shí)。

　　專(zhuān)家指出，目前在規劃行政許可中存在一些認識誤區。中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所研究員孫憲忠表示：“一些規劃行政部門(mén)認為在規劃更改審批中，只要遵守行政許可法、城鄉規劃法的程序和權限，所做的審批就是合法的。事實(shí)上，建設規劃具有其特殊性，行政上合法并不代表民事上不侵權�！�

　　全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )創(chuàng )會(huì )會(huì )長(cháng)聶梅生認為，規劃更改涉及的民事權益問(wèn)題不容忽視，尤其是分期開(kāi)發(fā)的項目，后期項目規劃變更等會(huì )影響已購房業(yè)主居住品質(zhì)，規劃變更應與相關(guān)民事法律銜接好。

　　針對規劃變更糾紛集中的分期開(kāi)發(fā)建設項目，專(zhuān)家認為，在后期規劃變更時(shí)應加強專(zhuān)家論證，讓公眾尤其是利害關(guān)系人充分參與。例如，開(kāi)發(fā)商將多層建筑變更為高層建筑，或者原先是多層商業(yè)配套改為高層辦公，開(kāi)發(fā)企業(yè)首先應按照物權法等相關(guān)法律規定取得同一建筑區劃內已購房業(yè)主的同意，然后再報規劃主管部門(mén)審批。

　　記者注意到，在廈門(mén)、深圳、蘇州、常州等地的城市規劃管理規定中，已針對規劃修改了涉及利害關(guān)系人重大利益關(guān)系的內容，明確要求征得利害關(guān)系人書(shū)面同意。蘇州市規劃局總建筑師葛昕說(shuō)，蘇州市很早就意識到規劃更改可能造成民事侵權的可能性，近期還將進(jìn)一步細化審批要求，防范可能引發(fā)的民事風(fēng)險。

　　馬懷德等專(zhuān)家認為，各地應從建設規劃的法定性、效力方面著(zhù)手，進(jìn)一步完善城鄉規劃法和物權法、行政許可法等法律的銜接，增強規劃編制、變更的科學(xué)性和嚴肅性，讓規劃編制和規劃更改兼顧公平和效率，引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　上海市法學(xué)會(huì )行政法研究會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)顧長(cháng)浩進(jìn)一步指出，相關(guān)主管部門(mén)應研究出臺一個(gè)指導性文件，在分期開(kāi)發(fā)的土地出讓合同中，明確僅形成一個(gè)建筑區劃還是按期形成兩個(gè)以上建筑區劃，以有序銜接相關(guān)法律，避免目前普遍存在的因事先沒(méi)有合理劃清建筑區劃而引發(fā)的糾紛。