為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步放大河北省“放管服”改革效應，切實(shí)提升全省各級各部門(mén)審批服務(wù)便民化水平，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)。日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　(一)全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”

　　1、以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，總結推廣我省一趟清、不見(jiàn)面、只跑一次等改革經(jīng)驗，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。省政府部門(mén)和市縣政府要對行政許可事項和政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行梳理歸類(lèi)，根據行政相對人到場(chǎng)次數、網(wǎng)上辦理情況以及涉及多部門(mén)辦理的各個(gè)環(huán)節，省市縣分別編制“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄。

　　2、提高全省政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上辦理比例，按照“應上盡上、全程在線(xiàn)”的原則，除法律法規有特別規定外，2018年底前實(shí)現省級不低于80%、市縣級不低于50%的政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。

　　3、完善基層綜合便民服務(wù)平臺功能，將審批服務(wù)延伸到鄉鎮、城鄉社區等，實(shí)現面向個(gè)人事項就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。

　　4、聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)投資項目、住房公積金貸款、食品經(jīng)營(yíng)許可等辦理量大、企業(yè)群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項，進(jìn)一步精簡(jiǎn)環(huán)節、優(yōu)化流程、改進(jìn)服務(wù)，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結。

　　(二)推進(jìn)審批服務(wù)標準化

　　5、規范行政審批局、政務(wù)服務(wù)中心運行機制，完善劃轉和進(jìn)駐事項標準，建立邏輯關(guān)聯(lián)的運行流程，健全網(wǎng)上辦事服務(wù)規范。推進(jìn)標準化示范項目建設，積極打造在全國政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域具有一定影響力的“服務(wù)方式規范化、服務(wù)過(guò)程程序化”的標準化服務(wù)示范基地。

　　6、加強審批服務(wù)標準化評價(jià)體系建設，大力推進(jìn)河北省社會(huì )管理和公共服務(wù)標準化示范項目，編制基于SEM的行政許可服務(wù)公眾滿(mǎn)意指數測評方法、行政審批事項“一次性辦結”服務(wù)規范等地方標準，提高審批服務(wù)的標準化水平。開(kāi)展審批服務(wù)運行評價(jià)標準試點(diǎn)，探索建立考核考評機制。

　　7、優(yōu)化完善審批服務(wù)辦事指南、辦理流程圖、工作細則等，從事項管理、辦事流程、審批服務(wù)、受理場(chǎng)所、監督檢查等方面，構建“全事項、全過(guò)程、各環(huán)節”相互配套協(xié)調的標準體系。全面清理“其他材料”“有關(guān)材料”等審批服務(wù)中的模糊條款，能明確的逐一明確，不能明確且不危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。

　　8、持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于公布河北省保留的省級及以上政府部門(mén)設定的證明事項清單和河北省取消或調整的省級及以上政府部門(mén)設定的證明事項清單的通知》要求，全面落實(shí)各級《保留證明事項清單》和《取消或調整證明事項清單》，堅決清理清單之外的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明，減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節和手續。

　　(三)構建“三位一體”行政審批和政務(wù)服務(wù)管理模式

　　9、建立健全省級政務(wù)服務(wù)管理體制和運行機制，盡快構建網(wǎng)上平臺、實(shí)體大廳、管理機構“三位一體”的政務(wù)服務(wù)管理模式。

　　10、結合新一輪機構改革，鞏固市縣設立行政審批局改革成果，防止改革走回頭路。優(yōu)化行政審批局運行模式，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳建設，加強網(wǎng)上辦事平臺建設，進(jìn)一步優(yōu)化完善市縣行政審批局、政務(wù)服務(wù)中心、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺“三位一體”政務(wù)服務(wù)管理模式。

　　11、優(yōu)化行政審批局審批服務(wù)流程，對申報材料、審批流程、辦理時(shí)限、審批結果等重新設計規劃，實(shí)現簡(jiǎn)單事項立等審批，關(guān)聯(lián)審批一章多效，聯(lián)辦事項一口辦理，網(wǎng)上審批一次領(lǐng)證，勘察驗收統一勘驗。

　　12、優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，進(jìn)一步推動(dòng)更多審批服務(wù)事項進(jìn)駐大廳，探索實(shí)施單一窗口、綜合受理、部門(mén)協(xié)同機制，推行“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”，實(shí)現審批服務(wù)事項集中辦理、集中監管。

　　(四)加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設

　　13、完善河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設，構建“橫向部門(mén)聯(lián)通，縱向四級聯(lián)動(dòng)”的電子政務(wù)服務(wù)體系，采取“一級建設、四級使用”方式搭建全省統一的云基礎服務(wù)平臺，實(shí)現全省“一平臺、一張網(wǎng)、一個(gè)庫”，推動(dòng)服務(wù)事項跨地域遠程辦理、跨層級審批聯(lián)動(dòng)、跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同。除有特殊保密要求外，各業(yè)務(wù)部門(mén)原則上不再單獨建設審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺系統。

　　14、按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，將部門(mén)分散的、獨立的信息系統整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統”。整合后的政務(wù)信息系統統一接入省級政務(wù)信息資源交換共享平臺，構建網(wǎng)絡(luò )安全防護體系，實(shí)現跨部門(mén)跨地區跨層級政務(wù)信息的互聯(lián)互通與交換共享，并依法依規向社會(huì )開(kāi)放。

　　15、優(yōu)化簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時(shí)限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。推進(jìn)辦事材料目錄化、標準化、電子化以及網(wǎng)絡(luò )共享復用，開(kāi)展在線(xiàn)填報、在線(xiàn)提交和在線(xiàn)審查。建立網(wǎng)上預審機制，及時(shí)推送預審結果。開(kāi)展網(wǎng)上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。建立網(wǎng)上聯(lián)合辦理機制，對涉及多個(gè)部門(mén)的事項實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時(shí)辦結、統一反饋。以更加便民利企的形式，統一公開(kāi)公示審批服務(wù)過(guò)程、監管信息、服務(wù)成效和執法結果。

　　16、推進(jìn)信息資源共建共享，建立信息資源共享制度，健全相關(guān)共享管理規定，發(fā)布信息資源共享目錄，統一明確各部門(mén)信息共享的種類(lèi)、標準、范圍、流程。建立基礎資源數據庫，推進(jìn)制定電子簽章、電子文件、電子證照相關(guān)技術(shù)指南，推進(jìn)人口、法人、空間地理等基礎數據和電子證照、辦件信息、監管信息等業(yè)務(wù)數據的交換共享。推進(jìn)居民身份證、駕駛證、醫保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項互聯(lián)互通、在線(xiàn)可查、異地可辦。

　　17、整合省級各部門(mén)信息建設資金資源和管理職能，歸并分散的資金設立信息系統建設專(zhuān)項資金，實(shí)現統籌集中規范管理。探索建立政務(wù)數據資源統一管理、統籌利用的工作機制，提升省大數據中心能力建設。

　　(五)創(chuàng )新便民利企審批服務(wù)方式

　　18、開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，改革審批方式，通過(guò)取消行政審批一批、改為備案一批、實(shí)行告知承諾一批以及提高透明度和可預期性等分類(lèi)改革措施，把營(yíng)業(yè)執照與能分離的許可類(lèi)證相分離，實(shí)現持照即可經(jīng)營(yíng)。

　　19、持續推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種涉企證照事項進(jìn)行清理規范。動(dòng)態(tài)調整《河北省工商登記后置審批事項目錄》，明確后置審批手續辦理時(shí)限。

　　20、大幅壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，將開(kāi)辦時(shí)間壓減50%以上。進(jìn)一步簡(jiǎn)化外資企業(yè)設立程序，推行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無(wú)紙化”“零見(jiàn)面”“零收費”。除特別規定外，對企業(yè)名稱(chēng)不再進(jìn)行預先核準，提升企業(yè)登記便利化水平。

　　21、推進(jìn)雄安新區、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新示范區核心區、定州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、威縣等4個(gè)區域的企業(yè)投資承諾制試點(diǎn)改革，企業(yè)在獲得用地、作出承諾后，自主依法依規開(kāi)展設計、評審、施工等事項，實(shí)行“先建后驗”，不斷總結和完善相關(guān)制度，適時(shí)擴大試點(diǎn)范圍。

　　22、在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區推行土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項區域評估。推動(dòng)建設、人防、消防施工圖“多審合一”，建筑工程“竣工測驗合一”。探索可研報告、節能報告、社會(huì )穩定風(fēng)險分析報告“三書(shū)合一”。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。大力推行網(wǎng)上聯(lián)合審圖、電子踏勘等，實(shí)現“多圖聯(lián)審”的材料網(wǎng)上遞轉、網(wǎng)上審圖、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上查詢(xún)，全面開(kāi)啟“線(xiàn)上受理、聯(lián)合審圖、集成服務(wù)、綜合監管”的不見(jiàn)面審圖新模式。

　　23、推動(dòng)“多規合一”，制定市縣開(kāi)展空間規劃試點(diǎn)辦法，以主體功能區規劃為基礎，統一數據基礎和規劃底圖，搭建管理平臺，探索經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態(tài)環(huán)保規劃等規劃“多規合一”的方法路徑，實(shí)現一本規劃管空間、一張藍圖干到底。在此基礎上，探索“規劃同評”。

　　(六)深化行政審批中介服務(wù)改革

　　24、進(jìn)一步清理規范中介服務(wù)事項，已取消的中介服務(wù)事項和證明材料不再作為行政審批前置條件。對導致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性合理性審查清理，除法律法規有特別規定外，各部門(mén)設定的區域性、行業(yè)性和部門(mén)間中介服務(wù)機構執業(yè)限制一律取消。

　　25、全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革，切斷利益關(guān)聯(lián)，平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競爭。對社會(huì )力量舉辦的其他中介服務(wù)機構，放寬準入條件，嚴禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機構數量。

　　26、依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)發(fā)建設中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，推動(dòng)中介服務(wù)機構“零門(mén)檻、零限制”入駐，逐步實(shí)現網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價(jià)，營(yíng)造公開(kāi)透明、公平競爭、監管有力的服務(wù)環(huán)境。

　　27、企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機構，政府部門(mén)不得強制指定或變相指定。政府部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競爭方式選擇服務(wù)機構，服務(wù)費用一律由部門(mén)支付并納入部門(mén)預算。

　　28、強化中介服務(wù)監管，進(jìn)一步規范中介服務(wù)行為，加大對中介機構失信行為的曝光、通報力度。建立中介組織誠信檔案，完善和強化中介服務(wù)的信用監管機制，建立中介服務(wù)機構“黑名單”制度，健全聯(lián)合懲戒措施，建立健全中介服務(wù)機構退出機制。

　　(七)切實(shí)加強事中事后監管

　　29、按照權責對等、權責一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則，結合機構改革調整完善各級各部門(mén)權責清單，進(jìn)一步厘清審批和監管權責邊界，強化落實(shí)監管責任，健全工作會(huì )商、聯(lián)合核驗、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。

　　30、持續推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，健全完善隨機抽查的制度機制，不斷提高抽查工作規范化、標準化水平；大力組織開(kāi)展跨部門(mén)“雙隨機”聯(lián)合抽查，探索聯(lián)合抽查新模式。不斷完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度，加強跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應和失信懲戒，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

　　31、加強和創(chuàng )新政府監管，探索智慧監管、包容審慎監管，研究制定具體監管辦法，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式采取既具彈性又合規范的管理措施，加強事前事中事后全過(guò)程監管。

　　32、梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法類(lèi)職權事項，規范程序、行為和自由裁量權，推進(jìn)嚴格公正規范文明執法。

　　33、深入推進(jìn)綜合行政執法體制改革，整合執法機構、職責和隊伍，深化市縣政府市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合行政執法改革和交通、農業(yè)、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執法改革，進(jìn)一步推動(dòng)力量下沉、重心下移。

　　(八)提升審批服務(wù)質(zhì)量

　　34、開(kāi)展服務(wù)窗口質(zhì)量提升行動(dòng)，完善和落實(shí)首問(wèn)負責、崗位責任制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公示制、限時(shí)辦結制、失職追究制等制度措施；推行服務(wù)窗口公開(kāi)辦事全流程、公開(kāi)服務(wù)承諾，公開(kāi)工作人員姓名職務(wù)，公開(kāi)辦事結果“四公開(kāi)”制度。建立完善激勵約束機制，貫徹落實(shí)“馬上就辦、辦就辦好”要求，實(shí)現服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結果零投訴的“四零”服務(wù)承諾。

　　35、完善基層綜合便民服務(wù)體系。加強鄉鎮便民服務(wù)中心建設，強化服務(wù)功能，整合各類(lèi)資源，按照“一站式”服務(wù)要求，通過(guò)授權委托、建立鄉(鎮、街道)代辦點(diǎn)等方式，把面向群眾的證照登記、城鄉低保、計生服務(wù)、土地流轉、合作醫療、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、農村“三資”管理、農業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)事項統一納入便民服務(wù)中心，不斷延伸便民服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng )新服務(wù)方式，積極開(kāi)展代繳代辦和建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)便民服務(wù)，加快完善鄉村便民服務(wù)體系，實(shí)現群眾辦事“就近辦”。

　　36、為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過(guò)預約、輪休等辦法，提供錯時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節假日受理、辦理通道，探索實(shí)行“5+X”工作日模式，對重點(diǎn)區域重點(diǎn)項目可有針對性地提供個(gè)性化定制化服務(wù)。積極推行辦事事項二維碼、多點(diǎn)辦理、網(wǎng)上預約受理模式，提供申報材料電子化、在線(xiàn)申報、辦結結果查詢(xún)等服務(wù)，更加方便群眾企業(yè)辦事。

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