擺脫“速度焦慮”　高質(zhì)量發(fā)展釋放民生利好

　　中國青年報·中青在線(xiàn)記者 劉世昕 胡春艷 李超

　　在國務(wù)院總理李克強3月5日所作的政府工作報告中，2018年全國GDP增速預期被確定為6.5%左右，這個(gè)數字并未如過(guò)去那樣在網(wǎng)絡(luò )上“刷屏”，反而是取消流量“漫游”費、減稅8000億元、醫保異地報銷(xiāo)群體擴容這樣的“民生大禮包”頻繁被媒體推送。

　　在審議政府工作報告時(shí)，不少代表也都感慨，當我國經(jīng)濟實(shí)現由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段后，各級政府的GDP焦慮正逐步減弱，政績(jì)導向已是如何讓人們的生活變得美好。政府工作報告中的這句話(huà)被高頻度引用：“把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好”。

　　淡化GDP增速已成共識

　　過(guò)去5年，我國的年均GDP增速為7.1%，國內生產(chǎn)總值也從54萬(wàn)億元增加到82.7萬(wàn)億元，成為世界經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力源和穩定器，但政府工作報告將今年的GDP增速預期“低調”地定為6.5%左右。

　　報告解釋說(shuō)，主要預期目標考慮了決勝全面建成小康社會(huì )需要，符合我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段實(shí)際。

　　事實(shí)上，隨著(zhù)2017年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議定調“我國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段”之后，2018年年初各地確定的GDP增速已經(jīng)發(fā)生了改變，不再盲目追求高增長(cháng)，而是根據本地區實(shí)際，找到既利于調結構、又利于保民生的平衡點(diǎn)。

　　山東省2017年GDP增速為7.4%，但今年的目標只確定為7%。全國人大代表、山東省省長(cháng)龔正3月5日在提到這一指標時(shí)表示，這樣的目標是擺脫了“速度情結”。

　　全國人大代表、山東省委書(shū)記劉家義則表示，不盲目追求GDP高增長(cháng)，既是考慮了全面建成小康的經(jīng)濟基礎，又為當地優(yōu)化經(jīng)濟結構留出了空間，體現了高質(zhì)量發(fā)展的導向。從山東的實(shí)際情況來(lái)看，不在尋找高質(zhì)量發(fā)展路徑上下功夫，發(fā)展的路子走不遠也走不好。

　　2017年，曾經(jīng)的重化工業(yè)大省山東首次實(shí)現了煤炭消耗量的下降。劉家義說(shuō)，這一年，山東產(chǎn)業(yè)結構調整逐漸深化，煤炭消耗量下降，但經(jīng)濟增速并未受到影響，反而收獲了更多藍天，安全生產(chǎn)事故也減少了。這正是高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的效應。

　　而天津市的GDP增速調得更低，該市2018年GDP增速目標只確定為5%。對此，天津市發(fā)改委曾解釋說(shuō)，確定這樣一個(gè)速度，是因為天津市正處在結構調整、動(dòng)能轉換、爬坡過(guò)坎的攻堅期。一個(gè)適當的增速有利于引導各方面集中精力推動(dòng)轉型升級、提質(zhì)增效、由高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展，而且與天津的資源環(huán)境承載力相適應。這樣的增速也被形容為，“為了深蹲再起跳”。

　　全國人大代表、天津市市長(cháng)張國清今天說(shuō)，比起GDP，他更看重科技進(jìn)步貢獻率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加值率和全要素生產(chǎn)率，“要深入推進(jìn)質(zhì)量變革和效率變革，摒棄總量情結和‘速度焦慮’”。

　　新發(fā)展理念成“指揮棒”

　　淡化GDP增速，沿著(zhù)新發(fā)展理念的“指揮棒”，尋找高質(zhì)量發(fā)展路徑正成為各級政府工作的重點(diǎn)。

　　一些代表從李克強總理今天所作的政府工作報告中讀出，謀求高質(zhì)量發(fā)展要堅持供給側結構性改革，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，尤其是在打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治攻堅戰上取得扎實(shí)進(jìn)展。

　　在布局高質(zhì)量發(fā)展方面，山東省在下的一盤(pán)棋是，建設新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區。

　　今年年初，國務(wù)院批復了《山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設總體方案》，這是我國首個(gè)以新舊動(dòng)能轉換為主題的區域性國家發(fā)展戰略。

　　山東新舊動(dòng)能轉化的核心是，培育“新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康產(chǎn)業(yè)”等一批新興產(chǎn)業(yè)，持續做優(yōu)“高端化工、現代高效農業(yè)、文化創(chuàng )意、精品旅游、現代金融服務(wù)”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，到2028年改革開(kāi)放50周年時(shí)，基本完成新舊動(dòng)能轉換。

　　張國清也表示，天津正堅定不移在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上下功夫，堅決淘汰落后產(chǎn)能，以前所未有的決心，整治關(guān)�！吧⑽蹃y”企業(yè)，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　張國清多次提到，今年是天津實(shí)現由高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉變“生死攸關(guān)的一年”。雖然地區生產(chǎn)總值數字下降了，但天津的結構正開(kāi)始優(yōu)化：第三產(chǎn)業(yè)比重提高到58%，十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重達78%，財政收入質(zhì)量明顯改善，工業(yè)企業(yè)利率上升22%，新增科技型企業(yè)11900家。

　　一些經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好的地區也在尋找自己的高質(zhì)量發(fā)展路徑。2月28日，“全國百強縣之首”的江蘇昆山市專(zhuān)門(mén)召開(kāi)加快創(chuàng )新轉型、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )。

　　提起那場(chǎng)大會(huì )，全國人大代表、昆山市委書(shū)記、市長(cháng)杜小剛說(shuō)，支撐昆山高速增長(cháng)的比較優(yōu)勢已大為減弱，如生產(chǎn)要素成本低、地理位置優(yōu)越、資源環(huán)境承載力強等，傳統發(fā)展模式走到了盡頭。昆山必須要走高質(zhì)量發(fā)展“華山一條路”，既要重視量的發(fā)展，更要重視解決質(zhì)的問(wèn)題，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現量的有效增長(cháng)。

　　高質(zhì)量發(fā)展要加強改善民生

　　在龔正看來(lái)，今年的政府工作報告釋放了多個(gè)“民生大禮包”，很多細小但涉及老百姓切身利益的事都寫(xiě)進(jìn)了政府工作報告。比如，在闡述提高新型城鎮化質(zhì)量時(shí)提到，有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區的改造，完善配套設施，鼓勵有條件的老舊小區加裝電梯。

　　他說(shuō)，政府工作報告涉及國家建設與發(fā)展的方方面面，撰寫(xiě)時(shí)一定都是惜墨如金，但對老舊小區加裝電梯這樣的民生小事卻舍得筆墨，足以體現政府工作報告的民本特征。

　　在龔正看來(lái)，除了釋放大禮包外，提升政府辦事效率，讓百姓少跑腿、甚至零跑腿也是高質(zhì)量發(fā)展釋放的民生紅利。

　　“高質(zhì)量發(fā)展說(shuō)到底要靠高質(zhì)量企業(yè)支撐�！睆垏�清說(shuō)，天津發(fā)布了尊重和服務(wù)企業(yè)家的“天津八條”，并于今年2月底出臺了61個(gè)實(shí)施細則，并以市場(chǎng)導向和需求促進(jìn)政策不斷創(chuàng )新，“要把天津打造成企業(yè)家投資的沃土”。

　　在杜小剛看來(lái)，在探尋高質(zhì)量發(fā)展路徑的同時(shí)，一座城市還要同時(shí)在兩個(gè)領(lǐng)域發(fā)力，一個(gè)是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，提升政府的服務(wù)能力，另一個(gè)是著(zhù)力發(fā)展民生。目前，昆山明確要加大民生投入，打造一批可觀(guān)可感的民生實(shí)事項目，實(shí)施“美麗昆山”建設三年提升工程，讓廣大群眾擁有更加宜居的生活環(huán)境、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更為豐富的文化產(chǎn)品。

　　本報北京3月5日電