黨的十九大指出：“中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代�！泵鎸π滦蝿�、新情況、新問(wèn)題，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，從新的視角，對精準扶貧進(jìn)行新的思考。

　　從現在到2020年，是我國全面建成小康社會(huì )的決勝期。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，打好精準脫貧攻堅戰，要保證現行標準下的脫貧質(zhì)量，“既不降低標準，也不吊高胃口”，要瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口的內生動(dòng)力，加強考核監督。當前，經(jīng)濟社會(huì )轉型增加了貧困縣居民收入的估算難度，因此，深入探討貧困縣居民收入與消費結構，對實(shí)現精準脫貧目標具有現實(shí)意義。

　　精準扶貧的“六個(gè)精準”中，首先是必須“精準”地找到扶貧對象。通過(guò)抽樣問(wèn)卷、實(shí)地訪(fǎng)談等方式，我們對山西省的42個(gè)貧困縣、5000余戶(hù)貧困戶(hù)進(jìn)行了調研。結果發(fā)現，有超過(guò)90%的山西省貧困縣居民恩格爾系數低于50%。根據聯(lián)合國對世界各國生活水平的劃分標準，恩格爾系數處于40%至50%之間被視為“小康”。若按此標準，這些貧困縣的居民當不在貧困之列�，F實(shí)與標準之間為何會(huì )有如此偏差？究其原因有兩個(gè)：一是存在一定的自給自足率導致其食品支出不高，二是教育、醫療等剛需支出占比較大導致恩格爾系數失靈。引入“教育”和“醫療”兩個(gè)因素對恩格爾系數進(jìn)行修正，仍然無(wú)法準確反映山西省貧困縣居民的貧困狀態(tài)。因此，憑借恩格爾系數衡量貧困問(wèn)題在山西存在一定偏差。

　　“精準”地找到扶貧對象，必須了解貧困的多維度概念。我國的貧困類(lèi)型大致分為兩類(lèi)，“收入型貧困”是指居民人均年純收入低于國家貧困標準的絕對生活貧困；“支出型貧困”指因醫療、子女教育、意外災難性事件等原因導致剛需支出巨大，造成家庭入不敷出，處于社會(huì )救助的“夾心層”。通過(guò)實(shí)地調研和數據分析，我們發(fā)現，山西省多數貧困縣居民收入不高，而教育、醫療等剛需支出卻較高，導致其陷入了一種貧困新常態(tài)，相對“支出型貧困”是一種長(cháng)期的貧困狀態(tài)。于是，我們結合國家兩類(lèi)貧困的概念，將這種家庭收支不平衡的新常態(tài)貧困命名為“準支出型貧困”，從而突破了我國目前單一以年人均純收入劃分貧困與否的標準局限。

　　如何“精準”解決新時(shí)代下的貧困問(wèn)題？政府一般實(shí)行開(kāi)源政策，通過(guò)增加貧困地區居民收入進(jìn)行扶貧，但是開(kāi)源項目扶貧資金投入存在風(fēng)險，行政監督成本較高�！皽手С鲂拓毨А本用竦奶攸c(diǎn)是收入不高，教育、醫療等剛需支出較高，減少教育和醫療支出對不同收入水平的貧困居民會(huì )產(chǎn)生不同的扶貧效用。建議可從節流的角度，加大基礎設施的投入，在宏觀(guān)調控之下對貧困居民實(shí)行教育和醫療補貼，即縮減貧困居民教育和醫療方面的支出，增加貧困地區居民的理論可支配收入。這樣，居民可以進(jìn)行儲蓄或者生產(chǎn)性投資，從而激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力，有效解決貧困地區發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。貧困居民減少的教育和醫療支出即為政府對貧困居民的隱性轉移性收入。

　　針對不同貧困類(lèi)型人口，政府財政扶貧資金“開(kāi)源”與“節流”存在最優(yōu)配比，找到并掌握這個(gè)最優(yōu)配比，即可以使精準扶貧取得最大成效。

　�。ㄗ髡呤瘽秊樯轿鞔髮W(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長(cháng)、教授、博士生導師）