經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京11月18日訊 據財政部網(wǎng)站消息，近日，國務(wù)院印發(fā)了《劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。財政部就《方案》中的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。財政部指出，在《方案》實(shí)施的過(guò)程中，不會(huì )也不允許出現大量變現國有資本的情況。

　　一、問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹一下印發(fā)《方案》的背景？

　　答:我國統一的企業(yè)職工基本養老保險制度建立以來(lái)，各項工作取得明顯成效，對建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、維護改革發(fā)展穩定大局、保障企業(yè)離退休人員權益發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，受多種因素影響，形成了一定的企業(yè)職工基本養老保險基金缺口。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養老保險基金支付壓力不斷加大，需要通過(guò)多種渠道加以解決。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì )保障體系建設，為有效增強基本養老保險制度可持續性，黨的十八屆三中、五中全會(huì )明確提出，“劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金”。黨的十九大進(jìn)一步對加強社會(huì )保障體系建設提出要求�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》和《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》分別對劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金作出了具體規定。

　　二、問(wèn)：劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金有何重要意義？

　　答：劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金，是深入貫徹黨的十九大精神，在統籌考慮基本養老保險制度改革和深化國有企業(yè)改革的基礎上，增強基本養老保險制度可持續性的重要舉措。一是有利于充分體現國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享，增進(jìn)民生福祉。二是有利于實(shí)現基本養老保險制度的代際公平，避免將實(shí)施視同繳費年限政策形成的基本養老保險基金缺口，通過(guò)增加稅收、提高在職人員養老金繳費率等方式轉移給下一代人。三是有利于推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，實(shí)現國有股權多元化持有，推動(dòng)完善公司治理結構，建立現代企業(yè)制度，促進(jìn)國有資本做強做優(yōu)做大，發(fā)展成果更多用于保障和改善民生。

　　三、問(wèn)：劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金的主要原則是什么？

　　答:劃轉工作要堅持以下原則：一是堅持目標引領(lǐng)，與基本養老保險制度改革目標緊密結合。通過(guò)劃轉部分國有資本，彌補因實(shí)施視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養老保險基金缺口，促進(jìn)建立更加公平更可持續的養老保險制度。二是堅持系統規劃，與深化國有企業(yè)改革目標緊密結合。統籌考慮劃轉部分國有資本的目標、企業(yè)職工基本養老保險基金缺口成因、國有資本現狀和企業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)界定劃轉范圍，合理確定劃轉比例。三是堅持立足長(cháng)遠，與彌補企業(yè)職工基本養老保險基金缺口的目標相結合。建立企業(yè)國有資本劃轉和企業(yè)職工基本養老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。四是堅持獨立運營(yíng)，與社�；�金多渠道籌集的政策目標相結合。劃轉的國有資本具有特定用途和政策目標，運營(yíng)收益專(zhuān)項用于彌補企業(yè)職工基本養老保險基金缺口。

　　四、問(wèn)：《方案》的實(shí)施，是否意味著(zhù)要通過(guò)大量變現國有資本用于彌補企業(yè)職工基本養老保險基金缺口？

　　答：這個(gè)理解是不正確的。劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金，是黨中央、國務(wù)院作出的多渠道籌集社�；�金、加強社會(huì )保障體系建設的重要決定。劃轉實(shí)施的意義，在于推動(dòng)國有企業(yè)改革的同時(shí)，體現國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，促進(jìn)改革和完善基本養老保險制度。對于劃轉的國有資本，《方案》明確指出，要建立國有資本劃轉和企業(yè)職工基本養老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。國有資本劃轉后，一是國有資本的收益主要來(lái)源于股權分紅，由社�；�金會(huì )等承接主體持有。今后，由各承接主體的同級財政部門(mén)統籌考慮基本養老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳。目前，我國企業(yè)養老保險基金總體上有較大規模的結余，基本養老保險基金有相當存量，短期內財政部門(mén)不會(huì )對劃轉的國有資本實(shí)施收益收繳，不會(huì )導致承接主體變現國有資本。二是《方案》提出，社�；�金會(huì )等承接主體經(jīng)批準可以通過(guò)國有資本運作獲取收益。國有資本運作主要是國有資本的結構調整和有序進(jìn)退，目標是實(shí)現國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡(jiǎn)單的變現國有資本。三是社�；�金會(huì )等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內，如劃轉涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。因此，在上述期限內承接主體也不會(huì )變現國有資本。綜上，劃轉建立的是補充社�；�金的長(cháng)效機制，隨著(zhù)國有資本的做強做優(yōu)做大，將更好地體現國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，更好地保障和改善民生。在《方案》實(shí)施的過(guò)程中，不會(huì )也不允許出現大量變現國有資本的情況。

　　五、《方案》對劃轉范圍、劃轉對象和劃轉比例做了哪些規定？

　　答：《方案》明確，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍。公益類(lèi)企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開(kāi)發(fā)性金融機構以及國務(wù)院另有規定的除外。

　　劃轉對象方面，為避免對企業(yè)國有股權的重復劃轉，《方案》規定，中央和地方企業(yè)集團已完成公司制改革的，直接劃轉企業(yè)集團的股權�？紤]到現階段部分企業(yè)集團是全民所有制企業(yè)，尚不具備劃轉股權的條件，《方案》提出，中央和地方企業(yè)集團未完成公司制改革的，抓緊推進(jìn)改革，改制后按要求劃轉企業(yè)集團的股權；探索劃轉未完成公司制改革的企業(yè)集團所屬一級子公司的股權。

　　劃轉比例方面，綜合企業(yè)職工基本養老保險基金缺口測算情況、基本養老保險制度改革正在推進(jìn)以及國有企業(yè)發(fā)展現狀，《方案》將劃轉比例確定為企業(yè)國有股權的10%。今后，結合基本養老保險制度改革及可持續發(fā)展要求，如需進(jìn)一步劃轉，再作研究。

　　六、問(wèn)：如何理解《方案》的承接主體?承接主體如何管理劃入的國有股權？

　　答：社�；�金會(huì )負責管理運營(yíng)全國社會(huì )保障基金，基金運營(yíng)情況良好，收益水平較高，實(shí)施中積累了資本管理經(jīng)驗。鑒于上述情況，《方案》提出，劃轉的中央企業(yè)國有股權，由國務(wù)院委托社�；�金會(huì )負責集中持有，單獨核算，接受考核和監督。同時(shí)，與現行基本養老保險體制相適應，劃轉的地方企業(yè)國有股權，由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營(yíng);也可將劃轉的國有股權委托本�。▍^、市）具有國有資本投資運營(yíng)功能的公司專(zhuān)戶(hù)管理。

　　社�；�金會(huì )等承接主體作為財務(wù)投資者，享有所劃入國有股權的收益權和處置權，不干預企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。社�；�金會(huì )等承接主體的收益主要來(lái)源于股權分紅。對劃入的國有股權，要按規定履行相應的禁售期義務(wù)。除國家規定須保持國有特殊持股比例或要求的企業(yè)外，承接主體經(jīng)批準也可以通過(guò)國有資本運作獲取收益。

　　七、問(wèn)：劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金是否會(huì )涉及上市企業(yè)股權變動(dòng)？對資本市場(chǎng)有何影響？

　　答：劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金，主要劃轉對象是中央和地方企業(yè)集團的股權，一般不涉及上市企業(yè)。對于少量涉及的上市企業(yè)，劃轉是原國有股東將其10%的股權轉至社�；�金會(huì )等承接主體，屬于國有股權的多元化持有，不改變企業(yè)國有股權的屬性和總量。社�；�金會(huì )等承接主體作為長(cháng)期財務(wù)投資者，以獲得股權分紅收益為主。涉及上市企業(yè)的劃轉，不會(huì )改變現行管理體制和方式。社�；�金會(huì )等承接主體作為上市企業(yè)的國有股東之一，除履行方案中有關(guān)禁售期的義務(wù)外，國有股權的變動(dòng)等事項需執行國有股權管理的相關(guān)制度規定。同時(shí)，社�；�金會(huì )等承接主體參與持股，將進(jìn)一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結構，有利于提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，對資本市場(chǎng)將產(chǎn)生積極正面的影響。

　　八、問(wèn)：劃轉工作將如何推進(jìn)？

　　答：考慮到劃轉工作涉及面廣，《方案》提出，按照試點(diǎn)先行、分級組織、穩步推進(jìn)的原則完成劃轉工作。第一步，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開(kāi)展試點(diǎn)。中央企業(yè)包括國務(wù)院國資委監管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機構2家。試點(diǎn)省份的劃轉工作由有關(guān)�。▍^、市）人民政府具體組織實(shí)施。第二步，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，2018年及以后，分批劃轉、盡快完成劃轉工作。

　　九、問(wèn)：《方案》明確了哪些配套措施？

　　答：一是為確保劃轉工作落實(shí)到位，自《方案》印發(fā)之日起，劃轉范圍內企業(yè)實(shí)施重大重組，改制上市，或改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司等涉及國有股權變動(dòng)的改革事項，企業(yè)改革方案應與國有資本劃轉方案統籌考慮。二是探索建立對劃轉國有股權的合理分紅機制。社�；�金會(huì )等承接主體持有的股權分紅和資本運作收益，專(zhuān)項用于彌補基本養老保險基金缺口,不納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理。三是社�；�金會(huì )等承接主體持有的國有資本收益，由同級財政部門(mén)統籌考慮基本養老保險基金的支出需要和國有收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳。四是為有利于統一政策，避免重復劃轉，自《方案》印發(fā)之日起，現行國有股轉（減）持籌集社�；�金的政策停止執行。

　　十、問(wèn)：《方案》如何貫徹落實(shí)？

　　答：《方案》印發(fā)后，由國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組對劃轉工作加強統籌協(xié)調、督促落實(shí)。財政部、人力資源社會(huì )保障部、國務(wù)院國資委等部門(mén)要各司其職，密切配合，出臺配套制度辦法，加強支持和指導，做好監督評估工作。各有關(guān)部門(mén)和機構要落實(shí)責任，有序實(shí)施。各�。▍^、市）人民政府對本地區劃轉工作負總責，抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保按要求完成劃轉目標任務(wù)。