為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航

　　——《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》面向社會(huì )征求意見(jiàn)

　　【文創(chuàng )視域】　　

　　6月28日，7700多字的《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)草案征求意見(jiàn)稿）面向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，千呼萬(wàn)喚的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法終于顯“真容”，起草者們用近五年的成果交出“答卷”�！段幕�產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》承前啟后，既總結了這些年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論和實(shí)踐，又指向未來(lái)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。

　　1.從政策指引　到法律規范

　　“9章、76條，沿著(zhù)草案征求意見(jiàn)稿的條文和新語(yǔ)境，對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了相對系統和完整的梳理，既讓人穿梭回過(guò)去，回望文化產(chǎn)業(yè)過(guò)往的探索之路，又指向未來(lái)，讓以后的發(fā)展方向和路徑變得清晰，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到促進(jìn)作用�！敝袊�人民大學(xué)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)研究所所長(cháng)金元浦道出了文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案的“觀(guān)后感”。

　　黨的十八大以來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段；特別是黨的十九大以來(lái)，建設現代文化產(chǎn)業(yè)體系步伐加速推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。

　　金元浦指出，這次草案征求意見(jiàn)稿把文化產(chǎn)業(yè)從政策指引上升到法律規范的最高層面，提出國家將促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并制定促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項規劃，發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的結構調整和布局優(yōu)化。

　　具體來(lái)看，草案征求意見(jiàn)稿強化了哪些政策指引？

　　文化和旅游部部長(cháng)雒樹(shù)剛介紹，2009年，國務(wù)院印發(fā)《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》，提出將文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。黨的十八大明確文化產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)�！秶�家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規劃綱要》強調，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高規�；�集約化專(zhuān)業(yè)化水平。數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，已納入《“十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》。每年政府工作報告都將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。全國絕大多數�。▍^、市）發(fā)布了專(zhuān)項規劃，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。這十多年間，黨中央和國務(wù)院高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了一系列政策文件，初步形成文化產(chǎn)業(yè)的規劃、政策體系，為文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法創(chuàng )造了很好的立法條件。

　　制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法就是要把行之有效的文化經(jīng)濟政策法定化，不僅總結和升華過(guò)去的文化產(chǎn)業(yè)政策，充分吸取了《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》、“十二五”文化產(chǎn)業(yè)規劃、“十三五”文化產(chǎn)業(yè)規劃的“精髓”，還向其他相關(guān)法“學(xué)習取經(jīng)”。文化和旅游部相關(guān)起草人介紹，在草案征求意見(jiàn)稿中還參考了公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、中小企業(yè)促進(jìn)法、價(jià)格法、反不正當競爭法等多部法律，以保證其嚴謹性和權威性。

　　2.為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位扶持保障

　　草案征求意見(jiàn)稿剛面向社會(huì )征求意見(jiàn)，就成為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)注熱點(diǎn)。業(yè)內人士認為，從劃定文化產(chǎn)業(yè)的“疆域”到強調文化產(chǎn)業(yè)的規劃引導，劃定政府的職責；從鼓勵創(chuàng )新發(fā)展到鼓勵融合發(fā)展；從傳承中華優(yōu)秀傳統文化到重申文化產(chǎn)品和服務(wù)的內容合法，強調精品戰略；從建設文化傳播體系到建設文化大數據體系；從突出文化企業(yè)的社會(huì )責任和道德責任，到促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅和用地支持政策，形成了草案征求意見(jiàn)稿的十大創(chuàng )新點(diǎn)。

　　草案征求意見(jiàn)稿首次明確界定了文化產(chǎn)業(yè)概念：“本法所稱(chēng)文化產(chǎn)業(yè)，是指以文化為核心內容而進(jìn)行的創(chuàng )作、生產(chǎn)、傳播、展示文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，以及為實(shí)現上述經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)所需的文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)、文化裝備生產(chǎn)和文化消費終端生產(chǎn)等活動(dòng)的集合�！�

　　“這是立法的邏輯起點(diǎn)，也是確保促進(jìn)措施精準、有效的現實(shí)需要�！痹谥醒胴斀�(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟研究院院長(cháng)魏鵬舉看來(lái)，經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)是與公益性文化事業(yè)相對應的概念，對文化產(chǎn)業(yè)定義和范圍的界定，主要依據為國家統計局修訂印發(fā)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2018）》，包括以文化為核心內容而進(jìn)行的創(chuàng )作、生產(chǎn)、傳播、展示文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)以及相關(guān)輔助活動(dòng)，是這些年文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和理論的科學(xué)總結。此外，草案征求意見(jiàn)稿中還包括對文化產(chǎn)業(yè)在人才、科技、金融財稅等方面的全方位扶持保障措施，都是這些年探索的行之有效的政策，將為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

　　文化產(chǎn)業(yè)從小到大，成長(cháng)為超過(guò)3萬(wàn)億元級的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，正向支柱產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。業(yè)內人士認為，深入了解文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈絡(luò )，認真分析文化產(chǎn)業(yè)內在的問(wèn)題，深知哪些是需要固化的，哪些是需要強化的，哪些是需要重新認知的，讓生動(dòng)鮮活的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐豐富文化產(chǎn)業(yè)的理論思考，又把思考和理論的力量賦予產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐。此次草案征求意見(jiàn)就是文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和理論的“集大成”，也是一個(gè)篩選、吸收、提升的認識過(guò)程，更是對文化產(chǎn)業(yè)新發(fā)展提出建設性意見(jiàn)的廣泛動(dòng)員。

　　在起草過(guò)程中，文化和旅游部聯(lián)合起草工作各有關(guān)部門(mén)，先后赴北京、遼寧、江蘇、浙江、江西、廣東等地及歐洲開(kāi)展十多次專(zhuān)題調研，累計實(shí)地調研超過(guò)60家文化企業(yè)和機構，廣泛聽(tīng)取各級政府部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、文化企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)建議，了解各方關(guān)切，逐步聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，明確立法目的、起草原則和思路。對國內外相關(guān)法律法規、政策文件、研究成果進(jìn)行收集整理，完成5冊、近140萬(wàn)字的促進(jìn)法立法資料的匯編工作。此外，還依托相關(guān)研究機構，深入開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)立法相關(guān)理論研究，形成促進(jìn)法草案專(zhuān)家建議稿。

　　隨后，在中宣部文改辦、政策法規研究室的直接領(lǐng)導和深度參與下，中宣部、中央網(wǎng)信辦、全國人大教科文衛委員會(huì )、文化和旅游部、廣播電視總局等主要部門(mén)派專(zhuān)人參加，成立專(zhuān)門(mén)起草班子，組織了數十次集中研討會(huì )和改稿會(huì )，針對相關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、擬確立主要制度、草案文本框架結構和具體條目等，進(jìn)行反復研究梳理。在此基礎上，形成促進(jìn)法草案初稿，并在一定范圍內研究論證、修改完善，才形成促進(jìn)法草案征求意見(jiàn)稿。

　　3.在“促進(jìn)”上下功夫、做文章

　　“是‘文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法’，而不是‘文化產(chǎn)業(yè)法’或‘文化產(chǎn)業(yè)管理法’，草案在‘促進(jìn)’上下功夫、做文章，既有法言法語(yǔ)的規范，又有尊重文化產(chǎn)業(yè)的特殊定位�！敝行�部文改辦副主任高書(shū)生分析，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案從五個(gè)方面體現了文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)：第一，文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟體系新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，對文化產(chǎn)業(yè)的支持要按照支持軟件等新業(yè)態(tài)的方式支持。第二，文化產(chǎn)業(yè)是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)和意識形態(tài)雙重屬性，是生產(chǎn)精神文化產(chǎn)品、影響人們精神世界的產(chǎn)業(yè)。第三，文化產(chǎn)業(yè)是激發(fā)人們創(chuàng )造活力、創(chuàng )新能力的產(chǎn)業(yè)，具有時(shí)代屬性和全民屬性。第四，文化產(chǎn)業(yè)是“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)，需要呵護，具有成長(cháng)性和保護性。第五，文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)體系，是參與國民經(jīng)濟大循環(huán)的體系，不是封閉的體系，具有開(kāi)放性。

　　抓住特點(diǎn)、找準問(wèn)題，精準施策、對癥下藥，才能起到“促進(jìn)”的作用。起草組專(zhuān)家認為，文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中還面臨許多突出困難和問(wèn)題，需要通過(guò)立法從法律層面加以解決：首先是有效供給不足。目前文化產(chǎn)品和服務(wù)的供需缺口較大、結構不平衡，高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)不足，不能滿(mǎn)足人民向往美好生活的多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。其次是結構亟待調整優(yōu)化。當下，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在發(fā)展不充分、不平衡的突出矛盾，特別是隨著(zhù)文化和科技深度融合，文化的傳統業(yè)態(tài)、服務(wù)形態(tài)等均面臨嚴峻挑戰。再次，文化企業(yè)發(fā)展面臨困難，近年來(lái)，我國文化企業(yè)新增數量增長(cháng)較快，但面臨營(yíng)利模式不穩定、生命周期短、可持續發(fā)展難度大等突出問(wèn)題，大多數文化企業(yè)規模偏小、實(shí)力偏弱，迫切需要加大扶持力度。

　　抓住主要問(wèn)題、解決主要矛盾，草案征求意見(jiàn)稿圍繞促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節和核心要素，確定在創(chuàng )作生產(chǎn)、文化企業(yè)、文化市場(chǎng)三個(gè)環(huán)節發(fā)力：

　　文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)方面共有16款條文，旨在激發(fā)全民族文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力，追求真善美，抵制假惡丑，創(chuàng )作生產(chǎn)和提供健康向上、品質(zhì)優(yōu)良、種類(lèi)豐富、業(yè)態(tài)多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

　　8款關(guān)于文化企業(yè)的條文，將有助于以企業(yè)為主體，尊重各類(lèi)文化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和自主經(jīng)營(yíng)權，保障其合法權益，營(yíng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

　　9款關(guān)于文化市場(chǎng)的條文，將有助于國家構建統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代文化市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的主體作用。

　　此次文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)將在2019年7月28日結束。還有哪些措施和建議能促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要群策群力，起草組希望各界人士積極參與、獻計獻策，共同推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

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