經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京12月31日訊 近日，沈陽(yáng)市人民政府辦公室印發(fā)《沈陽(yáng)市歷史文化名城保護行動(dòng)實(shí)施方案（2019－2021年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）。

　　方案明確，沈陽(yáng)要以城市特色文化為主線(xiàn)，依托重點(diǎn)歷史資源空間載體，推進(jìn)重點(diǎn)項目高品質(zhì)建設，形成“點(diǎn)、線(xiàn)、面”相結合的歷史文化保護和展示體系。

　　方案提出，成立市歷史文化名城保護委員會(huì )。建立工作推動(dòng)機制，對歷史文化名城保護建設各項工作進(jìn)行統籌、協(xié)調、指導和審議。明確各區、縣（市）政府屬地保護與建設管理責任和市直各部門(mén)職責分工。市房產(chǎn)局負責歷史建筑日常維護與修繕工程管理工作。

　　以下為方案全文。

　　各區、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現將《沈陽(yáng)市歷史文化名城保護行動(dòng)實(shí)施方案（2019－2021年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

　　沈陽(yáng)市人民政府辦公室

　　2019年11月14日

　�。ù思�公開(kāi)發(fā)布）

　　沈陽(yáng)市歷史文化名城保護行動(dòng)實(shí)施方案（2019－2021年）

　　為深入貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)歷史文化名城保護工作要求，按照市委、市政府工作部署，搶救性保護瀕危文物及歷史建筑，突出遺產(chǎn)資源活化利用，結合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　堅持弘揚優(yōu)秀文化、延續歷史文脈、保護文化基因、彰顯城市特色的建設理念，以城市特色文化為主線(xiàn)，依托重點(diǎn)歷史資源空間載體，推進(jìn)重點(diǎn)項目高品質(zhì)建設，形成“點(diǎn)、線(xiàn)、面”相結合的歷史文化保護和展示體系，彰顯城市歷史文化特色，強化城市格局風(fēng)貌塑造，提高歷史資源利用水平，打造具有內涵豐富、特色鮮明、充滿(mǎn)活力的歷史文化名城和旅游之都。

　　二、工作任務(wù)

　　在歷史文化名城保護體系框架下，突出清文化、民國文化、抗戰文化、工業(yè)文化四條主線(xiàn)，從文物修繕與發(fā)掘、歷史建筑主體搶救性修繕、歷史文化街區綜合提升、歷史片區更新利用四個(gè)方面，完善規劃、政策、工作、運營(yíng)管理四個(gè)體系，建立“166+N”項目庫。2019年至2021年共計實(shí)施88個(gè)文化項目。

　�。ㄒ唬┪奈镄蘅樑c發(fā)掘41處（35處文物保護單位修繕、6項主動(dòng)性考古發(fā)掘）。

　　2019年計劃啟動(dòng)29處（28處文物修繕、1處考古發(fā)掘）。28處文物修繕包括北大營(yíng)營(yíng)房遺址、中共滿(mǎn)洲省委紀念館、周恩來(lái)少年讀書(shū)舊址、肇新窯業(yè)辦公樓舊址、奉天咨議局舊址、同澤中學(xué)男校舊址、中山廣場(chǎng)、張廷樞公館舊址、錫伯族家廟、王明宇公館舊址、遼濱塔、新民清真寺、法庫吉祥寺、日俄奉天會(huì )戰沙俄紀念碑、沈陽(yáng)故宮太廟、沈陽(yáng)故宮油飾彩畫(huà)、沈陽(yáng)故宮大政殿組群臺明、清福陵、清昭陵、張學(xué)良舊居東圍墻基礎加固及墻體修繕、張學(xué)良舊居紅樓群修繕、沈陽(yáng)二戰盟軍戰俘營(yíng)舊址、葉茂臺遼墓群、中東鐵路建筑群——悅來(lái)棧舊址、于濟川公館附屬建筑（3號樓）、奉天海關(guān)大樓舊址、盛京城址、東北工學(xué)院建筑群（機電館）；1處考古發(fā)掘為北崴遺址。

　　2020年計劃啟動(dòng)8處（6處文物修繕、2處考古發(fā)掘）。6處文物修繕包括滿(mǎn)鐵奉天公所舊址、漢卿體育場(chǎng)、南滿(mǎn)醫學(xué)堂舊址、朝鮮銀行奉天支店舊址、奉天商務(wù)總會(huì )舊址、康平天主堂；2處考古發(fā)掘包括康平張家窯林場(chǎng)遼墓群相關(guān)遺址、塔山山城。

　　2021年計劃啟動(dòng)4處（1處文物修繕、3處考古發(fā)掘）。1處文物修繕為沈陽(yáng)天主堂；3處考古發(fā)掘包括馬鞍山遺址、腰高臺遺址、葉茂臺北山遺址。

　�。ǘ�）歷史建筑主體搶救性修繕（25處）。

　　2019年計劃修繕2處，啟動(dòng)6處前期工作。2處修繕歷史建筑包括高壓開(kāi)關(guān)廠(chǎng)俱樂(lè )部、堂子街歷史建筑；6處啟動(dòng)前期工作歷史建筑包括帥府東巷1號建筑、肇新窯業(yè)廠(chǎng)區舊址（13棟）、肇新窯業(yè)公司職工住宅舊址、三陵衙門(mén)舊址、東基俱樂(lè )部、大亨鐵工廠(chǎng)水塔及礦山辦公樓。

　　2020年計劃修繕10處，包括帥府東巷1號建筑、肇新窯業(yè)廠(chǎng)區舊址（13棟）、肇新窯業(yè)公司職工住宅舊址、三陵衙門(mén)舊址、東基俱樂(lè )部、大亨鐵工廠(chǎng)水塔及礦山辦公樓、中山大戲院舊址、奉西機場(chǎng)附設航空技術(shù)部野戰航空修理廠(chǎng)、沈陽(yáng)有色金屬加工廠(chǎng)俱樂(lè )部舊址、沈陽(yáng)第二紡織廠(chǎng)建筑群。

　　2021年計劃修繕13處，包括北二經(jīng)街20-1號建筑、天津南街117號建筑、盛京施醫院教工宿舍舊址、南七馬路建筑、南寧南街90號建筑群、南座舊址及周邊建筑群、皇姑屯英國工程司舊址、奉海站警署舊址、北三經(jīng)街56號建筑群、中華路168號建筑群、工農路毛君屯巷建筑群、吉祥四路傳統民居、皇姑屯火車(chē)站水塔。

　�。ㄈ�）歷史文化街區綜合提升（2處）。

　　2019年計劃完成盛京皇城、中山路歷史文化街區綜合提升一期工程。盛京皇城歷史文化街區深入推進(jìn)考古挖掘與遺址保護5項；文物和歷史建筑修繕項目11項，其中建筑修繕3項，立面恢復7項，圍墻改造1項；歷史遺跡恢復前期方案研究5項；都城隍廟會(huì )歷史遺跡恢復建設1項（開(kāi)展前期工作）；街路綜合提升15項（含5項方案設計）；完善旅游和交通服務(wù)設施8項。中山路歷史文化街區啟動(dòng)中山路歷史文化街區城市設計編制工作；加固并修繕5棟歷史建筑；中山路西段主要街路立面修復。

　　2020年計劃完成盛京皇城、中山路歷史文化街區綜合提升二期工程。盛京皇城歷史文化街區深入推進(jìn)考古挖掘與遺址保護6項；文物和歷史建筑修繕項目6項；都城隍廟會(huì )歷史遺跡恢復建設1項；街路綜合提升13項；完善各類(lèi)服務(wù)設施18項，其中旅游設施14項，交通設施2項，市政設施2項。中山路歷史文化街區加固并修繕18棟歷史建筑。

　　2021年計劃完成盛京皇城、中山路歷史文化街區綜合提升三期工程。盛京皇城歷史文化街區文物風(fēng)貌表露展現項目1項；街路綜合提升11項；完善交通設施2項。中山路歷史文化街區加固并修繕18棟歷史建筑。

　�。ㄋ模�歷史片區更新利用（20處）。

　　2019年計劃完成八卦街地區、大御路永安橋節點(diǎn)、北市地區3處歷史片區更新利用及環(huán)境改造工程。編制16處歷史片區規劃方案，確定實(shí)施主體，同時(shí)完成堂子廟巷、衛工地區（紅梅味精廠(chǎng)、耐火材料廠(chǎng)及周邊地區）、老龍口酒廠(chǎng)地區一期工程。16處歷史片區包括咨議局地區、盛京城廓、堂子廟巷、衛工地區（紅梅味精廠(chǎng)、耐火材料廠(chǎng)及周邊地區）、老龍口酒廠(chǎng)地區、臨泉路地區、九趟樓地區、商埠地核心區（八經(jīng)街地區、九如巷地區）、勞動(dòng)路近代集合住宅建筑群、肇新窯廠(chǎng)地區、高壓開(kāi)關(guān)廠(chǎng)廠(chǎng)區、新光廠(chǎng)（111廠(chǎng)）、和睦路工人村、三臺子工人村。

　　2020年計劃完成盛京城廓、衛工地區二期（紅梅味精廠(chǎng)、耐火材料廠(chǎng)及周邊地區）、商埠地核心區（八經(jīng)街地區）、臨泉路地區5處歷史片區更新利用及咨議局地區、三臺子工人村一期工程。編制嘉興街地區規劃方案、確定實(shí)施主體，其余9處歷史片區開(kāi)工建設。9處歷史片區包括老龍口酒廠(chǎng)二期、堂子廟巷地區二期、九趟樓地區、商埠地核心區（九如巷地區）、勞動(dòng)路近代集合住宅建筑群、肇新窯廠(chǎng)地區、高壓開(kāi)關(guān)廠(chǎng)廠(chǎng)區、新光廠(chǎng)（111廠(chǎng)）、和睦路工人村。

　　2021年計劃完成咨議局地區、三臺子工人村二期更新利用及環(huán)境改造工程，完成嘉興街地區更新利用，繼續完成9處歷史片區更新利用及環(huán)境改造工程，包括老龍口酒廠(chǎng)二期、堂子廟巷地區二期、九趟樓地區、商埠地核心區（九如巷地區）、勞動(dòng)路近代集合住宅建筑群、肇新窯廠(chǎng)地區、高壓開(kāi)關(guān)廠(chǎng)廠(chǎng)區、新光廠(chǎng)（111廠(chǎng)）、和睦路工人村。

　　三、工作分工

　�。ㄒ唬╉椖抗芾�。

　　市政府及所屬部門(mén)：負責全部項目的統籌、協(xié)調、監督管理工作；負責市屬直管公房的文物建筑、歷史建筑房屋修繕。

　　區政府及所屬部門(mén)：負責轄區內項目的組織實(shí)施工作；負責區內搶救式修繕項目中產(chǎn)權單位無(wú)力修繕或拒不修繕文物保護單位、歷史建筑的代為修繕工作，并告知市政府相關(guān)部門(mén)，在土地征收或房屋交易時(shí)須扣除修繕費用。

　　建立項目庫動(dòng)態(tài)管理機制，根據實(shí)施情況，經(jīng)市政府同意后，可適時(shí)調整項目庫內容。

　�。ǘ�）財政投資。

　　市級財政：承擔使用單位為市級政府部門(mén)的市級文物保護單位修繕工程費用；搶救性歷史建筑和市、區直管公房，歷史文化街區內的歷史建筑主體修繕工程財政決算費用的30%；歷史文化街區、歷史片區內市政配套、綠化景觀(guān)環(huán)境、公共服務(wù)設施建設工程費用的50%；中山路、盛京皇城歷史文化街區內拆遷、騰遷費用的70%。

　　區級財政：承擔歷史文化街區、歷史片區內市政配套、綠化景觀(guān)環(huán)境、公共服務(wù)設施建設費用的50%；歷史文化街區內拆遷、騰遷費用的30%；搶救性歷史建筑代為修繕主體工程費用的70%；區內項目已發(fā)生的土地房屋征收費用，可以按照片區活化利用確定的規劃條件，重新評估該項目的土地成本，超出的土地房屋征收費用核算到區內其他經(jīng)營(yíng)性土地開(kāi)發(fā)成本，如堂子廟巷地區、勞動(dòng)路近代建筑群、和睦路地區。

　　市級以上文物保護單位使用者為區政府部門(mén)的，申請國家、省級資金支持，不足部分由市、區各承擔50%修繕工程費用。

　　四、實(shí)施保障

　�。ㄒ唬┘訌娊M織保障。成立市歷史文化名城保護委員會(huì )，主任由市委、市政府主要領(lǐng)導擔任，副主任由負責宣傳、城建、文化的分管市領(lǐng)導擔任，委員由相關(guān)部門(mén)主要負責人擔任，建立工作推動(dòng)機制，對歷史文化名城保護建設各項工作進(jìn)行統籌、協(xié)調、指導和審議。明確各區、縣（市）政府屬地保護與建設管理責任和市直各部門(mén)職責分工。市房產(chǎn)局負責歷史建筑日常維護與修繕工程管理工作。

　�。ǘ�）強化政策保障。市自然資源局負責制定《沈陽(yáng)市歷史文化街區和歷史建筑保護管理辦法》。市房產(chǎn)局會(huì )同市財政局負責制定《沈陽(yáng)市歷史建筑修繕專(zhuān)項資金使用管理辦法》。市直相關(guān)部門(mén)研究并出臺土地、金融、稅費等差異化支持相關(guān)政策，激發(fā)社會(huì )力量參與，保障各項工作制度化、規范化順利開(kāi)展。

　�。ㄈ�）做好資金保障。加大財政扶持力度，合理安排文物保護資金，積極申請國家、省級相關(guān)專(zhuān)項資金，將歷史文化名城保護建設計劃單獨列入市城建計劃。積極吸納社會(huì )資金參與各項保護工作，拓寬資金來(lái)源，建立健全運行體制機制，完善相關(guān)制度。

　�。ㄋ模┩晟萍夹g(shù)保障。完善各層次保護規劃、展示利用規劃、旅游發(fā)展規劃編制工作，全面貫徹設計指導施工的建設理念。建立健全歷史文化名城保護與利用相關(guān)人才引進(jìn)與培養機制，加強地方科研、咨詢(xún)、施工、運營(yíng)隊伍建設，設立傳統工匠評選制度，強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培養。

　�。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ�。充分利用政務(wù)網(wǎng)站、報刊、新媒體等平臺，開(kāi)辟相關(guān)專(zhuān)題或專(zhuān)欄，切實(shí)加強輿論宣傳，充分展現歷史文化名城的獨特魅力。