經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月13日訊 近日，四川省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于加快天府新區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）。意見(jiàn)提出，要充分發(fā)揮天府新區在“一帶一路”建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展中的重要節點(diǎn)作用，突出公園城市特點(diǎn)，充分考慮生態(tài)價(jià)值，堅持高標準規劃、高水平建設、高質(zhì)量發(fā)展，努力將天府新區打造成為宜業(yè)宜商宜居宜游的公園城市、西部地區最具活力的新興增長(cháng)極、面向全球配置資源的內陸開(kāi)放經(jīng)濟高地。

　　》》》點(diǎn)擊查看更多政策內容

　　意見(jiàn)提出，圍繞規劃管理、基礎設施網(wǎng)絡(luò )構建、城鄉融合發(fā)展、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)和數字經(jīng)濟，發(fā)展總部經(jīng)濟、建設自貿區、建立優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)體系等重點(diǎn)任務(wù)，爭取到2035年將天府新區建成具有世界知名度的公園城市，地區生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，綜合實(shí)力進(jìn)入國家級新區前列，成為新時(shí)代公園城市典范和國家級新區高質(zhì)量發(fā)展樣板。

　　意見(jiàn)明確，將加快龍泉山城市森林公園等重大生態(tài)工程建設。合理規劃建設一批特色小城鎮，鼓勵依法依規利用集體存量建設用地發(fā)展農商文旅融合的新業(yè)態(tài)、建設租賃性住房。深化拓展全面創(chuàng )新改革，打造國家級新區“雙創(chuàng )”升級版。推動(dòng)信息服務(wù)、高端軟件、會(huì )展博覽、科技服務(wù)、文化創(chuàng )意、金融科技等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。承辦有國際影響力的會(huì )展會(huì )議、文化交流和體育賽事等活動(dòng)。建設海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園。加強與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、北部灣經(jīng)濟區的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，深化與港澳臺地區合作，加快建設川港創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、川港合作示范園、蓉港青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)夢(mèng)工場(chǎng)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區眉山產(chǎn)業(yè)園。高標準規劃建設省級圖書(shū)館、文化館、博物館等公共文化設施。高質(zhì)量建設全民體育健身設施。

　　意見(jiàn)提出，將支持股權眾籌融資等創(chuàng )新業(yè)務(wù)先行先試。加快發(fā)展天府國際基金小鎮。優(yōu)先發(fā)展數字經(jīng)濟。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、5G、人工智能等數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，編制創(chuàng )新產(chǎn)品推薦目錄，納入全省首臺套政策。加快培育數字經(jīng)濟領(lǐng)域高成長(cháng)創(chuàng )新型企業(yè)，積極創(chuàng )建數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區，加快將成都科學(xué)城建設成為全省數字經(jīng)濟示范基地。支持圍繞數據資源整合、共享、開(kāi)放和運用開(kāi)展創(chuàng )新探索，形成數據驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。

　　以下為政策原文：

　　中共四川省委四川省人民政府關(guān)于加快天府新區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

　　為深入貫徹習近平總書(shū)記來(lái)川視察天府新區時(shí)重要指示精神，規劃好建設好天府新區，打造新的增長(cháng)極，建設內陸開(kāi)放經(jīng)濟高地，推動(dòng)天府新區高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，準確把握習近平總書(shū)記對天府新區發(fā)展的新定位新要求，認真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì )部署，堅持“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合，深化改革、創(chuàng )新驅動(dòng)，全面開(kāi)放、深度合作，以人為本、共享發(fā)展”原則，充分發(fā)揮天府新區在“一帶一路”建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展中的重要節點(diǎn)作用，突出公園城市特點(diǎn)，充分考慮生態(tài)價(jià)值，堅持高標準規劃、高水平建設、高質(zhì)量發(fā)展，努力將天府新區打造成為宜業(yè)宜商宜居宜游的公園城市、西部地區最具活力的新興增長(cháng)極、面向全球配置資源的內陸開(kāi)放經(jīng)濟高地，為做強成都“主干”、引領(lǐng)帶動(dòng)全省區域協(xié)同發(fā)展提供有力支撐，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階作出更大貢獻。

　�。ǘ�）主要目標。到2022年，公園城市形態(tài)初步形成，高質(zhì)量發(fā)展制度體系基本建立，主要經(jīng)濟指標保持中高速增長(cháng)，地區生產(chǎn)總值達到3500億元，綜合實(shí)力在國家級新區中提檔升位，對西部地區高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范作用初步顯現。到2035年，建成具有世界知名度的公園城市，地區生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，綜合實(shí)力進(jìn)入國家級新區前列，成為新時(shí)代公園城市典范和國家級新區高質(zhì)量發(fā)展樣板。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄈ�）加強全域規劃管理。由成都市統籌天府新區國土空間規劃，優(yōu)化功能定位與產(chǎn)業(yè)布局。強化生態(tài)空間管控和用途管制，生態(tài)和農業(yè)用地占比不低于70%。結合“三線(xiàn)一單”，科學(xué)開(kāi)展資源與生態(tài)環(huán)境承載力評價(jià)，實(shí)施差別化環(huán)境準入政策。按照“多規合一”要求，推動(dòng)全域規劃同城、基礎同網(wǎng)、功能同質(zhì)、品質(zhì)同檔、管理同標。傳承優(yōu)秀歷史文化，吸收國際先進(jìn)理念，塑造城市特色風(fēng)貌。

　�。ㄋ模┐蛟靸�(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境。堅持山水林田湖草系統治理，加強區域內山林河湖生態(tài)環(huán)境保護，系統治理全域水系，加快龍泉山城市森林公園等重大生態(tài)工程建設。加快天府綠道建設，構建生態(tài)、功能、交通、產(chǎn)業(yè)、生活“五大綠色體系”。健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制，全面實(shí)施農村人居環(huán)境整治。

　�。ㄎ澹�構建現代化基礎設施網(wǎng)絡(luò )。加快構建以軌道交通為主的綠色交通體系，建設成都天府站，推進(jìn)益州大道南延線(xiàn)、梓州大道南延線(xiàn)建設，實(shí)現全域公交一體化運行。實(shí)施電力、燃氣、供水、防洪、排澇等基礎設施提能改造。積極推進(jìn)海綿城市、地下綜合管廊建設，加強地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用，大力推廣綠色建筑、裝配式建筑。

　�。�六）深入推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。創(chuàng )新發(fā)展現代都市農業(yè)，打造鄉村振興發(fā)展典范。合理規劃建設一批特色小城鎮，適度控制開(kāi)發(fā)建設規模。創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟實(shí)現形式和運行機制，構建跨村組的扁平化管理體制。鼓勵依法依規利用集體存量建設用地發(fā)展農商文旅融合的新業(yè)態(tài)、建設租賃性住房。選擇1至2個(gè)鄉鎮整鎮推進(jìn)農村土地綜合整治和生態(tài)修復工程試點(diǎn)。

　�。ㄆ撸┘涌旒�聚創(chuàng )新要素。深化拓展全面創(chuàng )新改革，打造國家級新區“雙創(chuàng )”升級版。爭創(chuàng )國家級創(chuàng )新平臺，爭取布局綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，推動(dòng)國家重大科技基礎設施、前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng )新平臺布局成都科學(xué)城。加快建設眉山創(chuàng )新谷、眉山加州智慧城。規劃建設天府新區人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區、智能制造產(chǎn)業(yè)園、科幻產(chǎn)業(yè)基地。建設開(kāi)放共享、軍民共用的儀器共享平臺、技術(shù)創(chuàng )新平臺和技術(shù)轉移中心，打造全省軍民融合創(chuàng )新核心示范區。吸引國際一流高校和研究機構在天府新區創(chuàng )辦研究院、專(zhuān)家工作站、成果轉化中心。

　�。ò耍┘涌彀l(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。高起點(diǎn)布局新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、生物醫藥等高端高新產(chǎn)業(yè)，前瞻性布局機器人、基因工程、無(wú)人駕駛、“智慧+”等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)集群。推動(dòng)信息服務(wù)、高端軟件、會(huì )展博覽、科技服務(wù)、文化創(chuàng )意、金融科技等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)國家和省級重大功能性項目、創(chuàng )新示范項目?jì)?yōu)先布局。實(shí)施現代服務(wù)業(yè)集聚區建設工程，加快天府中心、西部博覽城、成都科學(xué)城、天府文創(chuàng )城、中日國際康養城建設。

　�。ň牛﹥�(yōu)先發(fā)展數字經(jīng)濟。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、5G、人工智能等數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，編制創(chuàng )新產(chǎn)品推薦目錄，納入全省首臺套政策。高標準規劃建設數字基礎設施，著(zhù)力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地。加快培育數字經(jīng)濟領(lǐng)域高成長(cháng)創(chuàng )新型企業(yè)，積極創(chuàng )建數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區，加快將成都科學(xué)城建設成為全省數字經(jīng)濟示范基地。支持圍繞數據資源整合、共享、開(kāi)放和運用開(kāi)展創(chuàng )新探索，形成數據驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。

　�。ㄊ�）大力發(fā)展總部經(jīng)濟。加快建設天府中央商務(wù)區，優(yōu)化提升總部經(jīng)濟、會(huì )展博覽、國際交往、生態(tài)公園等功能，打造成都未來(lái)城市新中心。打造特色鮮明的總部經(jīng)濟企業(yè)集群。加快形成中西部地區能級最高、功能最優(yōu)、環(huán)境最美的總部經(jīng)濟集聚區。實(shí)施西部博覽城會(huì )議展覽一體化運營(yíng)管理，支持策源培育品牌展會(huì )。

　�。ㄊ�一）大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟。深入開(kāi)展能源資源、電子信息、裝備制造、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域國際投資合作，引導企業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)分工。推動(dòng)國家（區域）間政府合作項目?jì)?yōu)先布局天府新區。支持建設跨境并購服務(wù)中心、外來(lái)企業(yè)投資服務(wù)中心。積極探索跨境電商等貿易新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)跨境電商綜合試驗區建設。深化服務(wù)貿易創(chuàng )新試點(diǎn)，提升研發(fā)設計、檢驗檢測、國際結算、現代物流、航空服務(wù)等新領(lǐng)域競爭力。

　�。ㄊ�二）全面提升國際交往功能。鼓勵新進(jìn)駐川的國際組織、國際知名機構和企業(yè)優(yōu)先落戶(hù)天府新區，推進(jìn)中國—歐洲中心和“一帶一路”經(jīng)濟聯(lián)絡(luò )基地建設。探索建設“兩國雙園”“多國多園”，加快建設中法、中意、新川等國際合作園區。加快建設天府國際會(huì )議中心、中國（四川）—東盟自由貿易合作中心，積極爭取舉辦國家主場(chǎng)外交重大活動(dòng)，承接國際友城和友好合作關(guān)系城市項目。承辦有國際影響力的會(huì )展會(huì )議、文化交流和體育賽事等活動(dòng)。建設海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園。

　�。ㄊ�三）持續深化區域交流合作。加強與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、北部灣經(jīng)濟區的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，深化與港澳臺地區合作，加快建設川港創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、川港合作示范園、蓉港青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)夢(mèng)工場(chǎng)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區眉山產(chǎn)業(yè)園。建設“五區協(xié)同”總部基地，落戶(hù)的跨區域合作項目享受“飛地經(jīng)濟”、合作園區有關(guān)政策。加快建設成都、眉山合作產(chǎn)業(yè)園區。

　�。ㄊ�四）高水平建設自貿試驗區。用好用活自貿試驗區先行先試政策，對標國際經(jīng)貿規則，加快形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度體系。落實(shí)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)等自貿試驗區改革試驗任務(wù)。支持眉山片區創(chuàng )建自貿試驗區協(xié)同改革先行區。用好外商投資準入“全國版”和“自貿試驗區版”兩個(gè)負面清單，加大外資引進(jìn)力度。依托成都高新綜合保稅區雙流園區、保稅物流中心（B型）等開(kāi)放載體，推進(jìn)通關(guān)監管模式創(chuàng )新。積極探索建設自由貿易港。

　�。ㄊ�五）打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。對標世貿組織國際貿易規則、世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)等指標體系，構建體現“一帶一路”倡議精神的知識產(chǎn)權保護體系、國際仲裁體系、法律服務(wù)體系。深化通關(guān)一體化改革，進(jìn)一步削減進(jìn)出口環(huán)節制度性成本、壓縮整體通關(guān)時(shí)間，推動(dòng)口岸提效降費，提高貿易便利化水平。深化“放管服”改革，加快建設政務(wù)服務(wù)一體化平臺，探索推行行政審批跨市“無(wú)差別化”受理，開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)。深化商事制度改革，推動(dòng)“照后減證”。完善社會(huì )信用體系和商務(wù)誠信體系，探索建立覆蓋所有機構和個(gè)人的誠信賬戶(hù)。

　�。ㄊ�六）探索智慧城市管理新模式。系統推行交通、安全、環(huán)衛等領(lǐng)域的智慧城市管理解決方案，加快布局以5G和IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）為核心的新一代信息技術(shù)基礎設施，開(kāi)展大數據應用綜合性試驗，推動(dòng)建設跨部門(mén)、跨層級、跨業(yè)務(wù)的大數據中心，建設“城市大腦”。建立高效聯(lián)動(dòng)智能的城市綜合防災減災救災體系。

　�。ㄊ�七）構建新型住房供給體系�？茖W(xué)確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規模，以保障區域內穩定就業(yè)人員住房剛性需求及合理改善性需求為重點(diǎn)，實(shí)施差別化、精準化引導和調控政策。鼓勵重大產(chǎn)業(yè)項目配套建設職工保障住房。將符合條件的天府新區居民搬遷安置統一納入城市棚戶(hù)區改造范圍。

　�。ㄊ�八）建立健全優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)體系。創(chuàng )新教育發(fā)展體制機制，積極引入國際國內優(yōu)質(zhì)教育資源，設立省級教育綜合改革試驗區。規劃建設社區養老、托幼早教創(chuàng )新服務(wù)體系，打造“一老一小”服務(wù)創(chuàng )新示范區。積極推動(dòng)部屬醫院和省屬重點(diǎn)醫院設立分院、聯(lián)合辦醫，鼓勵港澳臺資設立獨資醫療機構。高標準規劃建設省級圖書(shū)館、文化館、博物館等公共文化設施。高質(zhì)量建設全民體育健身設施。

　�。ㄊ�九）加大財政支持力度。2019年至2022年，省財政給予天府新區轉移支付補助，由成都市、眉山市統籌安排用于天府新區重大基礎設施、重大公益性項目和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設。統籌相關(guān)轉移支付，對天府新區基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、公共服務(wù)等領(lǐng)域給予支持。對投資規模特別大、影響特別深遠、貢獻特別突出的符合規劃的重大產(chǎn)業(yè)項目，按照“一事一議”的方式給予支持。成都市、眉山市要繼續加大對天府新區成都片區和眉山片區的財政支持力度，增加對成都片區和眉山片區轉移支付規模，著(zhù)力支持重大基礎設施、重大生態(tài)工程和重大產(chǎn)業(yè)化項目建設。

　�。ǘ�十）深化投融資改革。全省年度新增債券額度分配向天府新區傾斜。積極支持天府新區專(zhuān)項債券發(fā)行，優(yōu)先審核項目入庫、優(yōu)先安排債券發(fā)行。在地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額內探索以天府新區名義單獨發(fā)行集合專(zhuān)項債券。充分考慮項目還款周期，靈活匹配地方政府債券期限結構，探索發(fā)行10年期以上超長(cháng)期限債券。對在區域內取得銀保監部門(mén)開(kāi)業(yè)批復新增設立的新型農村金融機構，省財政按其注冊資本金規模分檔測算給予一次性補助。根據天府新區發(fā)展需求，適時(shí)組建各類(lèi)法人金融機構，按照國家有關(guān)規定，放開(kāi)對民營(yíng)資本的準入限制。支持區域內企業(yè)發(fā)行優(yōu)質(zhì)主體企業(yè)債、公司債和在境外發(fā)債。鼓勵區域內企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)證券化融資，省財政按其融資規模一定比例給予激勵補助。支持股權眾籌融資等創(chuàng )新業(yè)務(wù)先行先試。加快發(fā)展天府國際基金小鎮。

　�。ǘ�十一）切實(shí)加強用地保障。建立天府新區重大項目用地保障機制。土地利用年度計劃指標實(shí)行單列管理，建設占用耕地在確保耕地保有量目標任務(wù)的前提下，可在全省范圍內實(shí)行易地占補平衡。用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，區域內增減掛鉤周轉指標實(shí)行按需保障。推進(jìn)節約集約用地，逐步建立以產(chǎn)出為導向的土地資源配置管理制度，提高產(chǎn)業(yè)用地畝均產(chǎn)值。創(chuàng )新“混合用途”供地方式，重大產(chǎn)業(yè)項目用地可按主用途確定供地方式，但含有商品住宅的用地，一律以拍賣(mài)方式公開(kāi)出讓。

　�。ǘ�十二）創(chuàng )新招才引智機制。加快探索吸引國內外高端人才資源的新模式，研究制定高端人才引進(jìn)專(zhuān)屬政策。賦予區域內科研機構更大的收入分配自主權，允許高校、科研院所等事業(yè)單位及國有企業(yè)的科技人才按規定在區域內兼職兼薪、按勞取酬。加強與海內外知名高校、科研院所和大型企業(yè)的戰略合作，通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)學(xué)研合作平臺引進(jìn)高科技人才。

　　三、組織保障

　�。ǘ�十三）完善管理體制。進(jìn)一步優(yōu)化完善天府新區管理體制，在完善功能區管理體制的基礎上，探索過(guò)渡到城市管理體制。成都市、眉山市加強成都片區、眉山片區各板塊的統籌協(xié)調，逐步實(shí)現規劃、建設、經(jīng)濟、社會(huì )事務(wù)一體化管理。探索按設區市計劃單列，承接更多省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，確需由省級綜合平衡的管理事項，重要情況天府新區可直接向省委、省政府報告，重要事項按程序請示，同時(shí)抄送成都市、眉山市。完善大部門(mén)制運行模式，在機構限額內靈活設置內設機構，建立扁平化行政管理機制。推動(dòng)出臺天府新區管理條例。

　�。ǘ�十四）落實(shí)主體責任。成都市、眉山市切實(shí)履行主體責任，天府新區成都黨工委、管委會(huì )和眉山黨工委、管委會(huì )承擔具體落實(shí)責任，確保各項建設發(fā)展任務(wù)、改革創(chuàng )新舉措有效實(shí)施。省直有關(guān)部門(mén)（單位）切實(shí)加強對天府新區建設發(fā)展的工作指導，完善具體支持政策措施，形成推動(dòng)天府新區高質(zhì)量發(fā)展的合力。

　�。ǘ�十五）強化考核評價(jià)。構建高質(zhì)量發(fā)展指標體系和標準體系。健全高質(zhì)量發(fā)展統計體系和統計監測制度。建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應的考核評價(jià)體系和容錯糾錯的政績(jì)考核機制。