經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月5日訊（記者 成琪）當前，全國文物行政執法工作取得了一定成效，但文物安全形勢依然嚴峻，違法違規破壞文物現象屢禁不止，文物行政執法，特別是地方文物行政執法還面臨著(zhù)很多的困難和問(wèn)題，近日，文化和旅游部和國家文物局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強地方文物行政執法工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對推進(jìn)文物行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執法隊伍依法行政提出了具體要求，“確保地方文物行政執法事有人干、責有人負”。

北京大營(yíng)盤(pán)明長(cháng)城 中國經(jīng)濟網(wǎng)記者成琪/攝

　　我國是文物大國，文物行政執法工作任務(wù)多、責任重、人員少，基層文物部門(mén)力量更為薄弱，普遍缺乏從事文物行政執法的專(zhuān)門(mén)人員。從國家文物局開(kāi)展衛星遙感執法監測的結果看，一些不可移動(dòng)文物本體遭破壞，一些文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內發(fā)生違法建設，地方政府、監管部門(mén)管理缺位、執法缺位問(wèn)題突出。對此，《通知》提出，“文化市場(chǎng)綜合執法隊伍統一行使文物市場(chǎng)領(lǐng)域的行政執法職責，由相關(guān)文化和旅游行政部門(mén)負責管理�！蓖瑫r(shí)要求承擔文物行政執法職責的文化市場(chǎng)綜合執法隊伍，應明確專(zhuān)門(mén)機構或者專(zhuān)人負責文物行政執法工作。

　　針對地方文物行政執法職責不明確，尤其是文物市場(chǎng)領(lǐng)域以外的文物行政執法職責不清等問(wèn)題，《通知》也專(zhuān)門(mén)明確了文化和旅游行政部門(mén)、文物行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法隊伍、文物執法隊伍的職責分工�！笆跈嘤晌幕�市場(chǎng)綜合執法隊伍或者文物執法隊伍承擔的文物行政執法職能不變；市、縣兩級沒(méi)有文物執法隊伍的，由文物行政部門(mén)委托文化市場(chǎng)綜合執法隊伍行使文物市場(chǎng)領(lǐng)域以外的文物行政執法職責�！�

　　文物行政執法涉及法律法規、文物保護、文物鑒定等專(zhuān)業(yè)知識，案件處理過(guò)程中還涉及行刑銜接、案件移送、責任追究、問(wèn)題整改等相關(guān)工作，對執法人員的能力要求相對較高。但目前大部分市縣都沒(méi)有明確文物執法的崗位職責，普遍缺乏熟悉文物執法的業(yè)務(wù)骨干，基層辦案中以罰代刑、以罰代責、整改不力等問(wèn)題依然存在。對此，《通知》就業(yè)務(wù)培訓、執法演練、創(chuàng )新執法方式等提出了有關(guān)要求。

　　記者注意到，《通知》還要求文物行政部門(mén)與文化市場(chǎng)綜合執法隊伍在信息共享、案件報告、信息公開(kāi)等方面要密切配合。辦理文物違法案件時(shí)，在行政處罰、行刑銜接、案件移送、責任追究、問(wèn)題整改、文物鑒定等方面，文化市場(chǎng)綜合執法隊伍、文物部門(mén)、公安機關(guān)、紀檢監察機關(guān)要加強部門(mén)協(xié)同。

　　據悉，文化和旅游部、國家文物局將通過(guò)全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管和服務(wù)平臺應用，促進(jìn)辦案流程和執法工作網(wǎng)上運行管理。同時(shí)，根據地方實(shí)際，指導各地加強新技術(shù)在文物行政執法中的研究和應用，不斷創(chuàng )新執法手段和方式、切實(shí)提升文物行政執法工作水平。

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