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站在十字路口的城市更新

2018年08月07日 09:12    來(lái)源:中國經(jīng)濟導報    王彩娜

  恰逢城市更新東風(fēng)起,城市生長(cháng)的肌理正發(fā)生改變。

  近日,因經(jīng)營(yíng)不善而被收購的北京十里堡西單商場(chǎng)悄然蛻變成為文創(chuàng )綜合體——萬(wàn)科時(shí)代中心,僅在B1層和1層留有商業(yè),2層到6層則變?yōu)檗k公空間,已經(jīng)全部躉租給一家共享辦公空間企業(yè),集聚一批文創(chuàng )公司。

  無(wú)獨有偶,上!袄祥h行”也轉型謀劃再度復興。

  根據日前披露的江川城市更新方案,江川路街道將進(jìn)行地區中心重塑,原本老舊的商業(yè)與低效的廠(chǎng)房將整體更新,建成近100萬(wàn)平方米體量的綜合商務(wù)區,呼之欲出的“濱江夢(mèng)創(chuàng )小城”將成為江川地區的文化新地標。

  此前月余,坪山區在深圳率先推出城市更新正負面清單——《坪山區城市更新項目?jì)?yōu)先推進(jìn)及負面管理清單》(試行)及《坪山區城市更新項目正負面清單操作規則》(試行)。圍繞坪山未來(lái)建設發(fā)展的方向,明確了城市更新的18項優(yōu)先審查要素與5項負面審查要素。

  近年來(lái),各地政府與民間資本合作的城市更新案例如雨后春筍般不斷涌現,從看得見(jiàn)的街區公共設施建造、歷史建筑修復、老街弄堂環(huán)境改善、新興商業(yè)圈培育、藝術(shù)街區營(yíng)造,再到看不見(jiàn)的跨界融合,更新正為城市發(fā)展催生出新的動(dòng)能。

  雖然各地老舊建筑基礎條件以及更新方向并不相同,但在剖析更新緣由時(shí)幾乎都包括“寸土寸金”。

  隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展以及人口的快速增長(cháng),土地資源在大中城市尤其是核心城市的競爭愈演愈烈,促使北京、上海、深圳等地成為城市更新的先行者。

  公開(kāi)數據顯示,2016年到2017年,上海和北京涉及物業(yè)用途變更的城市更新類(lèi)大宗物業(yè)投資交易,從2014年到2015年的5起增長(cháng)到16起,交易金額也從130億元飆漲到230億元。

  僅今年上半年,上海就有“IM SHANGHAI長(cháng)寧國際”、上海世界貿易大廈、萬(wàn)科上生新所等一批重量級城市更新項目面市。從2015年啟動(dòng)城市更新戰略到上海2035規劃,上海城市更新的步速明顯加快。

  而在城市更新方面起步更早的深圳,經(jīng)過(guò)近十年的探索,城市更新項目數量一直逐年增長(cháng)。截至今年5月,全市已累計列入城市更新單元計劃688項,擬拆除用地面積約52.73平方公里,完成城市更新規劃審批417項,審計拆除用地面積約31.69平方公里,通過(guò)簽訂土地合同實(shí)現用地供應面積約15.41平方公里。

  城市更新在東莞也是一片火熱,截至今年7月,全市至少有20個(gè)鎮街成立了城市更新局(辦)。東莞市委常委、常務(wù)副市長(cháng)白濤近日在東莞市產(chǎn)業(yè)招商大會(huì )上表示,東莞城市更新邁入了“2.0升級版”時(shí)代。

  城市發(fā)展如同人體的新陳代謝,更新是城市發(fā)展到一定階段的必然選擇。通過(guò)梳理諸多城市更新案例,不難發(fā)現,城市更新主要有兩個(gè)初衷:一是產(chǎn)業(yè)升級,把低效率的土地置換成更加高效的產(chǎn)業(yè)來(lái)使用;二是通過(guò)置換創(chuàng )造更好的人居環(huán)境和生活場(chǎng)景。

  正如中國城市更新論壇主席蘇鑫所言,政府關(guān)注的產(chǎn)業(yè)升級、市場(chǎng)關(guān)注的消費需求升級,在城市更新這個(gè)領(lǐng)域交匯。

  近年來(lái),深圳城市更新的風(fēng)向已悄然生變,由之前的完全“市場(chǎng)主導”轉變?yōu)椤鞍胧袌?chǎng)、半政府主導”,龍崗區便是佐證之一。

  自2012年至今,龍崗區建設(不含改、擴建)的小學(xué)、初中、九年一貫制學(xué)校共38所,其中通過(guò)鼓勵社會(huì )資金投資城市更新項目周邊公共設施模式(60/40模式)建設的就有17所,約占45%。特別是自2014年以來(lái),全區建成中小學(xué)學(xué)校21所,其中通過(guò)該模式建成的有11所,比重逐漸加大,約占全區新建學(xué)校的52%。

  目前,深圳市已形成了相對完善的城市更新政策體系,先后在計劃管理、規劃管理和用地審批等環(huán)節出臺了20余項政策,為城市更新工作的制度化、規范化運作提供了政策保障。

  不過(guò),從全國范圍來(lái)看,作為一個(gè)超萬(wàn)億的新興市場(chǎng),城市更新吸引各路資本入場(chǎng),卻至今尚未形成自己獨有的“游戲規則”。

  住建部政策研究中心主任秦虹認為,政府是整個(gè)城市更新的引領(lǐng)者、規劃構建者,當前城市產(chǎn)業(yè)結構變化日新月異,在城市有機更新中,規劃必須著(zhù)眼于長(cháng)遠發(fā)展,并做到與時(shí)俱進(jìn)。

  任何一座城市都是從歷史中走來(lái),又邁向未來(lái),因此,推倒重來(lái)或許并不是最佳選擇,在更新中喚醒和傳承每座城市獨有的記憶與精神更為重要。

  站在十字路口的城市更新,如何通過(guò)十字路口,尚需細思量。

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(責任編輯: 劉園香 )

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