老人們在張家口市宣化區宣赤路北社區“養老驛站”內的文化娛樂(lè )室扭秧歌。 新華社記者 楊世堯攝

　　家住北京市朝陽(yáng)區的老李退休后在郊區租了個(gè)農家院，享受種菜摘果的田園之樂(lè )。2017年初，升級為爺爺的他每天坐近4小時(shí)公交，往返兒子家帶孫子。這強度年輕人都有些受不住，老李卻不覺(jué)得累，他說(shuō)：“退休了閑不住，找點(diǎn)事干精神好�！�

　　老李是一位典型的城市“新生代”老人。全國老齡辦副主任吳玉韶說(shuō)：“當前，老年群體發(fā)生了結構性改變，有錢(qián)、有閑、有意愿過(guò)上高品質(zhì)養老生活的‘新生代’老年人在逐漸增多�！�

　　據了解，中國老齡人口預計2025年突破3億人。面對不斷增多的“新生代”老人，城市養老準備好了嗎？

　　“居家養老”是主體也是短板

　　居家養老社區的支撐條件尚待優(yōu)化，養老、孝老、敬老政策體系和社會(huì )環(huán)境仍需完善，社會(huì )力量進(jìn)入養老領(lǐng)域存在顧慮

　　目前國內的城市養老體系中，居家養老仍然是主要方式，有關(guān)“居家養老”的話(huà)題也就成為人們熱議的焦點(diǎn)。

　　“所謂‘居家養老’是指傳統的家庭養老和現代的社會(huì )保障、社區服務(wù)結合的養老模式。居家養老是我國養老服務(wù)業(yè)的最大短板�！眳怯裆卣J為，今后無(wú)論國力如何強大，政府如何強化養老責任，社會(huì )化養老服務(wù)如何發(fā)達，家庭養老都不會(huì )過(guò)時(shí)，特別是家庭的生活照料、精神慰藉、親情關(guān)愛(ài)等是其他養老方式難以替代的。

　　國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)施子海認為，居家養老社區的支撐條件尚待優(yōu)化，養老、孝老、敬老政策體系和社會(huì )環(huán)境仍需完善，社會(huì )力量進(jìn)入養老領(lǐng)域存在顧慮，與人民日益增長(cháng)的美好生活需要仍有差距。

　　當前，我國居家養老服務(wù)存在總量不足、結構失衡、質(zhì)量較低的問(wèn)題，主要在于社區服務(wù)基礎薄弱，政策扶持聚焦不夠，專(zhuān)業(yè)組織發(fā)育滯后，支付機制尚待建立。

　　有關(guān)專(zhuān)家介紹，西方福利制度改革正轉向支持家庭。西方福利國家在反思傳統模式的基礎上，提出“發(fā)展型社會(huì )政策”或“積極福利”新模式，重新界定政府家庭責任界限，強化家庭功能和家庭責任，從戰略發(fā)展角度給予家庭積極的支持。

　　中國人民大學(xué)副校長(cháng)杜鵬表示，要夯實(shí)居家養老基礎，不斷創(chuàng )新社會(huì )化養老模式，不斷完善居家養老的支持性政策和服務(wù)體系，大力發(fā)展健康養老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)醫養結合與長(cháng)期照護體系建設。

　　2017年國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設規劃》中提出，逐步建立支持家庭養老的政策體系，支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養義務(wù)和承擔照料責任。加強居家養老服務(wù)信息匯集，引導社區日間照料中心等養老服務(wù)機構依托社區綜合服務(wù)設施和社區公共服務(wù)綜合信息平臺，創(chuàng )新服務(wù)模式，提升質(zhì)量效率，為老年人提供精準化個(gè)性化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

　　民政部、財政部在2016年啟動(dòng)居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，鼓勵社會(huì )力量管理運營(yíng)居家和社區養老服務(wù)設施，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規�；�的龍頭社會(huì )組織或機構、企業(yè)，使社會(huì )力量成為提供居家和社區養老服務(wù)的主體。首批試點(diǎn)地區包括北京市豐臺區等26個(gè)市（區），第二批試點(diǎn)地區包括天津市南開(kāi)區等28個(gè)市（區）。

　　養老模式不斷創(chuàng )新

　　養老服務(wù)不是完全新建設施、重構系統，應是現有服務(wù)系統和服務(wù)資源適應老齡化社會(huì )的轉型

　　近期，國家發(fā)展改革委、民政部、全國老齡辦在地方申報的基礎上，經(jīng)過(guò)評審、地方復核、網(wǎng)上公示等程序，在全國范圍內遴選出75個(gè)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例。這些案例反映出各城市正不斷加速創(chuàng )新，推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。

　　比如，北京市著(zhù)力構建四級居家養老服務(wù)體系。北京市先后出臺《北京市居家養老服務(wù)條例》《支持居家養老服務(wù)發(fā)展十條政策》等政策，加速構建起市、區、街（鄉鎮）、居（村）四級養老服務(wù)體系，加快實(shí)施居家養老幸福工程。截至2017年11月底，北京已建成并運營(yíng)養老服務(wù)驛站380家，其中2017年新建230家養老服務(wù)驛站，超額完成年度任務(wù)。

　　天津市靜海區康寧津園創(chuàng )新發(fā)展高品質(zhì)大型養老綜合社區�？祵幗驁@建筑面積25萬(wàn)平方米,可為4500名老人提供全方位養老服務(wù)。它由老年公寓、醫院、養老院、中央廚房、溫泉理療中心組成�？祵幗驁@提出全齡化、全模式、全程持續照護的“三全”養老新概念，將機構養老、社區集中養老、園區居家養老三種模式融為一體。

　　長(cháng)春市啟動(dòng)實(shí)施養老綜合PPP建設項目。該項目主要分為三個(gè)子項目，即醫養結合養老機構項目、托老服務(wù)中心項目和居家養老服務(wù)中心項目。項目以醫養護一體化為主要理念，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、智慧醫療等技術(shù)手段，最終解決老年人的養老、健康、需求等多樣化問(wèn)題。

　　廣西梧州市建設“云家庭”社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。從2014年開(kāi)始，梧州市萬(wàn)秀區政府投入330萬(wàn)元財政資金，建設萬(wàn)秀區云家庭服務(wù)中心。該中心利用現代互聯(lián)網(wǎng)和云服務(wù)平臺，為轄區有需要的老人提供急救報警、家政預約、物品代購、服務(wù)繳費等適合老年人的服務(wù)項目。

　　江蘇省常州市整合社會(huì )資源打造健康養老服務(wù)業(yè)集聚區。集聚區目前已有各級醫療機構175家，投資6.2億元建成國際頤養中心，投資近5000萬(wàn)元建成常州市殘疾人康復中心，發(fā)展1家老年社會(huì )服務(wù)發(fā)展中心。

　　在這些創(chuàng )新實(shí)踐中，既有新建項目，也有對已有資源的整合升級�！熬蛹茵B老服務(wù)不是完全新建設施、重構系統，應是現有服務(wù)系統和服務(wù)資源適應老齡化社會(huì )的轉型�！眳怯裆卣f(shuō)，要適應全齡型、大整合、大社區理念，以社區服務(wù)覆蓋養老服務(wù)。要整合社區內機關(guān)單位、物業(yè)、家政、商業(yè)各類(lèi)資源，通過(guò)調整、轉型、升級，開(kāi)展為老服務(wù)。

　　以新理念引領(lǐng)養老生活

　　對于城市養老，創(chuàng )新不能停步，要以新理念引領(lǐng)老年人過(guò)上有為、積極、健康的養老生活

　　獨立、參與、照顧、自我充實(shí)和尊嚴——這是《聯(lián)合國老年人原則》中確立的老年人地位的５個(gè)標準�！梆B老是老年期一種生活方式，以共性為主，特性為輔，不要刻意把老年人與社會(huì )隔離開(kāi)來(lái)，把老年人過(guò)度‘養’起來(lái)，也不是所有老年人都需要照顧和護理。要以新理念引領(lǐng)老年人過(guò)上有為、積極、健康的養老生活�！眳怯裆乇硎�。

　　據相關(guān)統計，近10年德國老年人就業(yè)比例持續增長(cháng)：2006年，德國60歲至64歲的老年人就業(yè)比例約為30%，到2016年，該年齡段德國人就業(yè)比例升至56%；2016年，在達到和超過(guò)法定退休年齡（65歲至69歲）的德國人中，仍有約15%在工作，10年前這一比例僅為7%。

　　杜鵬建議，要努力創(chuàng )造條件開(kāi)發(fā)老年人力資本，發(fā)揮老年社會(huì )組織在開(kāi)發(fā)老年人力資源方面的作用，推進(jìn)老年社會(huì )參與由政治參與、經(jīng)濟參與向家務(wù)勞動(dòng)、家庭照料等多領(lǐng)域拓展，為其繼續參與經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)奠定基礎。

　　另外，財政部、民政部、人力資源和社會(huì )保障部2017年發(fā)布《關(guān)于運用政府和社會(huì )資本合作模式支持養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)引導和鼓勵社會(huì )資本通過(guò)PPP模式，立足保障型基本養老服務(wù)和改善型中端養老服務(wù)。鼓勵政府將現有公辦養老機構交由社會(huì )資本方運營(yíng)管理。鼓勵政府和社會(huì )資本在城鄉社區內建設運營(yíng)居家養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社區綜合服務(wù)設施，興辦或運營(yíng)老年供餐、社區日間照料、老年人精神文化生活等形式多樣的養老服務(wù)。

　　對于城市養老，創(chuàng )新不能停步。專(zhuān)家建議，應制定完善家庭養老支持政策，比如出臺長(cháng)期護理保險制度，優(yōu)先支持居家養老；出臺鼓勵子女和父母就近居住或者共同居住的政策，實(shí)現“一碗湯”距離；設計“多代屋”，鼓勵多代同住，發(fā)放三代同堂花紅；實(shí)施對家有住院老人的在職職工照料假；建立對家庭護理人員的喘息制度；對失能老年人加速進(jìn)行公益性護理培訓，探索互助養老等。

　　緊密聚焦老年人需求，應是城市養老發(fā)展的關(guān)鍵�！熬劢剐枨笫顷P(guān)鍵。養老不同于家政，要建立體驗，引領(lǐng)消費。需求不是調查出來(lái)的，是開(kāi)發(fā)和試驗出來(lái)的�！眳怯裆卣f(shuō)。經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 董碧娟