經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京5月10日訊 日前，《關(guān)于推進(jìn)天津市區級文化館圖書(shū)館總分館制建設的實(shí)施意見(jiàn)》出臺。天津市文化廣播影視局負責同志就《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

　　為全面貫徹十九大精神，完善公共文化服務(wù)體系，有效整合公共文化資源、提高公共文化服務(wù)效能、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸，豐富群眾性文化活動(dòng)，滿(mǎn)足人民過(guò)上美好生活的新期待，根據文化部等五部委《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書(shū)館總分館制建設的指導意見(jiàn)》（文公共發(fā)〔2016〕38號），結合我市工作實(shí)際，市文化廣播影視局、市新聞出版局、市體育局、市發(fā)展改革委、市財政局聯(lián)合制定了《關(guān)于推進(jìn)天津市區級文化館圖書(shū)館總分館制建設的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。日前，市文化廣播影視局負責同志就《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

　　一、起草《意見(jiàn)》有哪些主要考慮？

　　2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕2號）和2015年7月，天津市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（津黨廳〔2015〕35號），明確提出要統籌城鄉公共文化一體化發(fā)展，推進(jìn)文化館、圖書(shū)館總分館制建設。

　　2016年12月，文化部等五部委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書(shū)館總分館制建設的指導意見(jiàn)》（文公共發(fā)〔2016〕38號），要求各地要把建立文化館圖書(shū)館總分館制作為加快構建現代公共文化服務(wù)體系的重要內容，納入政府重要議事日程，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，加快推進(jìn)實(shí)施，由省級文化行政部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)參與，統籌制定本地實(shí)施方案和建設規劃，由區級人民政府具體組織實(shí)施。

　　近年來(lái)，我市和平區、河西區在創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系建設示范區過(guò)程中，已經(jīng)完成區級圖書(shū)館總分館制建設，河東區、紅橋區、武清區、津南區、西青區完成部門(mén)街道分館和基層服務(wù)點(diǎn)建設，取得了一定成效。需進(jìn)一步加強和規范全市區級文化館圖書(shū)館總分館建設，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，豐富服務(wù)資源，提升服務(wù)效能，全面提高公共文化資源和服務(wù)的配送水平，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，更好地滿(mǎn)足人民群眾快速增長(cháng)的文化需求。

　　我局在前期充分調研的基礎上，結合我市區級文化館圖書(shū)館總分館建設實(shí)際情況，借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗，經(jīng)征求各方意見(jiàn)，反復討論完善，制定《意見(jiàn)》。

　　二、《意見(jiàn)》中的總分館主要指哪些部門(mén)？

　　本意見(jiàn)所稱(chēng)的總分館指由政府或社會(huì )力量投資興辦的、用以提供公共文化服務(wù)的區級文化館圖書(shū)館總館、分館和基層服務(wù)點(diǎn)。

　　三、《意見(jiàn)》規定的相關(guān)部門(mén)的職責是什么？

　　區政府是轄區內文化館圖書(shū)館總分館制建設的責任主體，負責總館建設，并與鄉鎮政府、街道辦事處共同推進(jìn)分館建設。指導區文化行政主管部門(mén)制定本區總分館制實(shí)施方案和保障措施。支持和保證總館在建設和維護總分館服務(wù)體系的過(guò)程中所需的專(zhuān)項經(jīng)費。對分館和基層服務(wù)點(diǎn)建設給予必要支持。

　　鄉鎮政府、街道辦事處是村（社區）基層服務(wù)點(diǎn)建設的責任主體。將總分館制建設納入本地公共文化服務(wù)發(fā)展總體規劃。組織分館建設，保障服務(wù)開(kāi)展。開(kāi)展基層服務(wù)點(diǎn)建設，每年投入經(jīng)費，支持基層服務(wù)點(diǎn)工作。

　　市文化行政主管部門(mén)是全市區級文化館圖書(shū)館總分館制建設的指導部門(mén)。制定區級文化館圖書(shū)館總分館制建設實(shí)施意見(jiàn)、建設與服務(wù)規范，指導各區推進(jìn)總分館制建設。確定試點(diǎn)單位，指導試點(diǎn)區制定分步實(shí)施計劃。組織各區文化行政主管部門(mén)進(jìn)行總分館制建設培訓。監督和評估各區文化館總分館制建設任務(wù)完成情況。

　　區文化行政主管部門(mén)是各區文化館總分館制建設的指導部門(mén)。根據本市總分館制建設實(shí)施意見(jiàn)、建設與服務(wù)規范，結合本區實(shí)際，制定總分館制建設具體實(shí)施方案和保障措施。

　　組織本區總分館制建設的具體推動(dòng)落實(shí)。督促本區總分館制建設進(jìn)度，并上報市文化行政主管部門(mén)和區政府�？偨Y本區總分館制建設經(jīng)驗，進(jìn)行宣傳推廣。

　　四、如何保障文化館圖書(shū)館總分館制建設？

　　意見(jiàn)要求各區為保障總分館制的管理運行，應增設專(zhuān)門(mén)部門(mén)和人員。在總館中明確總分館制建設和管理部門(mén)，配備必要人員力量，總館為每個(gè)分館指派1名業(yè)務(wù)人員兼任分館副館長(cháng)，負責業(yè)務(wù)指導工作。鄉鎮政府、街道辦事處通過(guò)政府購買(mǎi)等方式，配備1名以上專(zhuān)職文化館分館管理員，1名以上專(zhuān)職圖書(shū)館館分館管理員。

　　為保障總分館制的有效運行，各級政府應投入專(zhuān)項經(jīng)費予以支持。區政府投入活動(dòng)經(jīng)費用于文化館總館為分館發(fā)掘特色文化、培育文化品牌、扶持群眾文藝團體、開(kāi)展文藝匯演等業(yè)務(wù)指導工作；投入平臺建設運行經(jīng)費用于總館統籌全區文化資源，建立文化館資源與服務(wù)信息共享平臺，保障總分館體系的運行；投入培訓經(jīng)費用于總館為分館和基層服務(wù)點(diǎn)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓。保證各區圖書(shū)館年人均新增藏書(shū)量不少于0.03冊的基礎上，增加總分館制通借通還專(zhuān)項購書(shū)經(jīng)費，并保持逐年增長(cháng)；投入經(jīng)費保障總分館體系平臺系統搭建及運行維護，保障總館和分館設備購置；投入經(jīng)費用于總分館制建設服務(wù)的業(yè)務(wù)培訓。

　　鄉鎮政府、街道辦事處投入必要的經(jīng)費保障分館和基層服務(wù)點(diǎn)設備購置、業(yè)務(wù)開(kāi)展和日常運行維護。有條件的鄉鎮政府、街道辦事處可投入分館專(zhuān)項購書(shū)經(jīng)費、設備購置經(jīng)費、培訓經(jīng)費。

　　五、《意見(jiàn)》中提出的任務(wù)目標有哪些？

　　全市將按照“試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)”的原則開(kāi)展總分館制建設，分期分批進(jìn)行推進(jìn)。

　　2018年，選取有條件的區開(kāi)展試點(diǎn)建設，力爭全市30%以上的區完成文化館、圖書(shū)館總分館制建設；

　　2019年，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍，確保全市60%以上的區完成文化館、圖書(shū)館總分館制建設；

　　2020年，總分館制建設在全市推開(kāi)，100%的區完成文化館、圖書(shū)館總分館制建設，實(shí)現總分館制服務(wù)在各區的全覆蓋。

　　各區可根據本區實(shí)際，選擇有條件的鄉鎮（街道）和村（社區）進(jìn)行試點(diǎn)，分期分批推進(jìn)。