經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京4月11日訊 日前，文化和旅游部等10部門(mén)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)內蒙古滿(mǎn)洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區建設實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），《內蒙古滿(mǎn)洲里邊境旅游試驗區建設實(shí)施方案》《廣西防城港邊境旅游試驗區建設實(shí)施方案》正式發(fā)布。
據經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)了解，此前文化和旅游部有關(guān)負責人就國務(wù)院同意設立內蒙古滿(mǎn)洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區答記者問(wèn)時(shí)表示，設立邊境旅游試驗區具有重要意義：邊境旅游試驗區建設是全面深化改革的重要內容，是推進(jìn)“一帶一路”建設的重要支撐，是興邊富民的重要內容，是促進(jìn)沿邊地區由旅游通道向目的地轉變的重要手段。
文化和旅游部就設立內蒙古滿(mǎn)洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區答記者問(wèn)
據悉，在設立邊境旅游試驗區的發(fā)展目標方面，明確試點(diǎn)試驗時(shí)間為3年，即到2020年底，確立試驗區在旅游體制機制、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游目的地影響力等方面應達到的目標水平。在基本原則方面，堅持開(kāi)放引領(lǐng)，統籌國際國內兩個(gè)大局，用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源；堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷激發(fā)旅游發(fā)展活力；堅持特色打造，推動(dòng)旅游業(yè)特色化、國際化、全域化發(fā)展，提升旅游業(yè)整體競爭力；堅持綠色發(fā)展，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度；堅持防范風(fēng)險，完善禁賭、禁毒長(cháng)效機制，堅決打擊非法入境、走私販私，筑牢邊疆安全穩定屏障。
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以下為《通知》全文：
文化和旅游部等10部門(mén)關(guān)于印發(fā)內蒙古滿(mǎn)洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區建設實(shí)施方案的通知
文旅旅發(fā)〔2018〕1號
內蒙古自治區、廣西壯族自治區人民政府：
《內蒙古自治區人民政府關(guān)于報送滿(mǎn)洲里、阿爾山邊境旅游試驗區建設實(shí)施方案的函》（內政字﹝2017﹞72號）、《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于懇請支持防城港市和崇左市設立國家邊境旅游試驗區的函》（桂政函﹝2017﹞39號）收悉。
經(jīng)研究并報國務(wù)院審定，現將《內蒙古滿(mǎn)洲里邊境旅游試驗區建設實(shí)施方案》《廣西防城港邊境旅游試驗區建設實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：
一、國務(wù)院同意設立內蒙古滿(mǎn)洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區，是新時(shí)代全面深化改革在旅游領(lǐng)域的重大頂層設計，是充分發(fā)揮旅游業(yè)作用、推進(jìn)“一帶一路”建設、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重要舉措。內蒙古自治區、廣西壯族自治區人民政府要高度重視，緊抓機遇，加強組織領(lǐng)導，完善推進(jìn)機制�！斗桨浮穼�(shí)施要全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，為邊境旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮改革引領(lǐng)作用。
二、試驗區所在地人民政府要建立工作機制，制定配套政策，落實(shí)工作責任，強化政策集成和制度創(chuàng )新，積極探索全域旅游發(fā)展模式，改革創(chuàng )新邊境旅游發(fā)展制度體系，積極推動(dòng)將旅游業(yè)打造成邊境支柱產(chǎn)業(yè)，確�！斗桨浮反_定的目標任務(wù)如期實(shí)現。
三、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)將按照職能分工，加強對《方案》實(shí)施的協(xié)調和指導，加強對《方案》實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)組織開(kāi)展實(shí)施進(jìn)展情況評估，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告�！�
文化和旅游部 外交部 國家發(fā)展改革委 國家民委 公安部 財政部
自然資源部 交通運輸部 海關(guān)總署 體育總局
2018年3月30日
以下為《實(shí)施方案》全文：
內蒙古滿(mǎn)洲里邊境旅游試驗區建設實(shí)施方案
建設內蒙古滿(mǎn)洲里邊境旅游試驗區，是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)“一帶一路”建設、實(shí)施興邊富民行動(dòng)及促進(jìn)沿邊地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大舉措，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察內蒙古重要講話(huà)精神的重要行動(dòng)。根據《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》，為加快滿(mǎn)洲里邊境旅游試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試驗區）建設，制定本方案。
一、基礎條件
�。ㄒ唬﹨^位優(yōu)勢突出。滿(mǎn)洲里位于內蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是一座“薈萃三國文化、盡顯口岸風(fēng)情”的邊境旅游城市，素有“東亞之窗”美譽(yù)。全市總面積732平方公里，居住著(zhù)漢、蒙、回、俄等23個(gè)民族，人口約30萬(wàn)。滿(mǎn)洲里是歐亞大陸橋重要戰略節點(diǎn)，對內背靠東北三省，與環(huán)渤海地區相通，經(jīng)濟腹地遼闊；對外西聯(lián)俄羅斯西伯利亞大鐵路直通荷蘭鹿特丹，所經(jīng)路線(xiàn)是俄羅斯人口最多、資源最富集的地區，經(jīng)濟地理條件優(yōu)越。
�。ǘ┞糜钨Y源富集。滿(mǎn)洲里擁有融草原文明、紅色傳統、異域風(fēng)情為一體的口岸文化，是一座城景一體、中西合璧、特色鮮明的魅力城市。滿(mǎn)洲里是全國文明城市，呼倫貝爾大草原、紅色國際秘密交通線(xiàn)遺址、國門(mén)景區、套娃景區、冰雪節等享譽(yù)盛名。滿(mǎn)洲里口岸落地簽證、口岸團體旅游簽證、邊境旅游異地辦證、邊民互市貿易等政策落地實(shí)施，口岸年出入境人數超過(guò)180萬(wàn)人次，年接待俄羅斯入境旅游者占全國30%左右，居中俄沿邊口岸之首。
�。ㄈ┞糜谓煌ū憬�。滿(mǎn)洲里航空、鐵路、公路立體旅游交通格局已經(jīng)形成，國際航空港可達國內20多個(gè)城市和俄、蒙6個(gè)城市，年進(jìn)出港旅客超過(guò)50萬(wàn)人次，是歐亞大陸橋上我國境內重要快捷的交通樞紐。鐵路開(kāi)通了滿(mǎn)洲里至北京、呼和浩特、哈爾濱、大連等20多個(gè)城市的旅客列車(chē)和42條中歐班列線(xiàn)路，輻射國內外180多個(gè)城市。公路口岸年通過(guò)能力達1000萬(wàn)人次、100萬(wàn)輛次，并開(kāi)行了至18個(gè)國內外城市的客運班車(chē)。
二、總體思路
�。ㄒ唬┲笇枷�。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，深度融入“一帶一路”建設，圍繞“建設亮麗內蒙古，共圓偉大中國夢(mèng)”，率先探索、先行先試，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，以改革開(kāi)放促進(jìn)體制機制創(chuàng )新和結構調整，全力構建全區域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的邊境旅游發(fā)展新模式，把滿(mǎn)洲里建設成為開(kāi)放、活力、美麗、美好、幸福、滿(mǎn)意的邊境旅游目的地。
�。ǘ┗驹瓌t。堅持開(kāi)放引領(lǐng)，統籌國際國內兩個(gè)大局，用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成內外聯(lián)動(dòng)、雙向互濟的發(fā)展格局；堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力、提升發(fā)展質(zhì)量，不斷激發(fā)旅游發(fā)展活力；堅持特色打造，以精品建設為主線(xiàn)，推動(dòng)旅游業(yè)特色化、國際化、全域化發(fā)展，提升旅游業(yè)整體競爭力，加快完善現代化經(jīng)濟體系；堅持綠色發(fā)展，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅守生態(tài)底線(xiàn)和用地紅線(xiàn)，傳承草原文明，合理適度開(kāi)發(fā)建設；堅持底線(xiàn)思維，加強邊境管控，完善禁毒、禁賭長(cháng)效機制，堅決打擊非法入境、走私販私，筑牢邊疆安全穩定屏障。
�。ㄈ┛臻g布局。試驗區的范圍為滿(mǎn)洲里市全境，布局三個(gè)功能區：中俄異域風(fēng)情旅游區、口岸歷史文化旅游區、草原生態(tài)旅游區。中俄異域風(fēng)情旅游區以中俄邊境旅游區、中俄邊民互市貿易區和綜合保稅區為核心，推動(dòng)口岸通關(guān)、跨境貿易便利化改革創(chuàng )新，形成集商務(wù)會(huì )展、跨境旅游、特色購物等為一體的旅游競爭新優(yōu)勢�？诎稓v史文化旅游區深入挖掘國門(mén)周邊紅色旅游資源，探索口岸歷史文化遺跡遺存保護性開(kāi)發(fā)模式，深化旅游與各產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)發(fā)展紅色旅游、民族演藝、康體運動(dòng)、特色餐飲等，形成特色口岸文化底蘊和城市景觀(guān)風(fēng)貌。草原生態(tài)旅游區以扎賚諾爾區、新開(kāi)河鎮為主體，完善游覽、交通等基礎設施，提升草原生態(tài)體驗、民俗文化展示、農牧觀(guān)光等功能，培育濱水度假、冰雪旅游等新業(yè)態(tài)，形成地域特色，促進(jìn)旅游發(fā)展。
�。ㄋ模┌l(fā)展目標。經(jīng)過(guò)3年左右時(shí)間，到2020年，試驗區建設全面推進(jìn)，獨具特色的邊境旅游產(chǎn)品體系基本形成，旅游管理體制機制改革創(chuàng )新取得重要突破。旅游管理、服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化、國際化水平顯著(zhù)提升，旅游產(chǎn)業(yè)競爭力和知名度明顯提高。試驗區由旅游通道向旅游目的地轉變，基本建成中俄蒙文旅交融合作的窗口、國際化的旅游城市、邊疆民族地區和諧進(jìn)步的示范區。
三、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┨剿髀糜螖U大開(kāi)放政策。
優(yōu)化出入境管理制度。實(shí)施出入境游客“一站式作業(yè)”通關(guān)模式。推動(dòng)俄蒙邊境居民持雙方認可的有效證件依法在試驗區內便利通行。積極推動(dòng)常�。ǔ^(guò)三個(gè)月）試驗區從事商貿活動(dòng)的非邊境地區居民實(shí)行與邊境居民相同的出入境政策。根據滿(mǎn)洲里市涉外文書(shū)領(lǐng)事認證工作發(fā)展情況和實(shí)際需要，適時(shí)按規定向外交部申請滿(mǎn)洲里市外事僑務(wù)辦公室開(kāi)展領(lǐng)事認證代辦業(yè)務(wù)。為試驗區人員因公臨時(shí)出國提供更便利優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
促進(jìn)自駕車(chē)旅游往來(lái)便利化。進(jìn)一步完善中俄雙邊出入境自駕車(chē)（八座以下）管理措施。允許自駕車(chē)游客憑雙方認可的國際旅行證件便捷通關(guān)。在國家一類(lèi)口岸便捷辦理跨境運輸車(chē)輛行車(chē)許可證、車(chē)輛國籍識別標志和其他入境車(chē)輛臨時(shí)入境機動(dòng)車(chē)（八座以下）號牌和行駛證、臨時(shí)機動(dòng)車(chē)駕駛許可，允許在牌證有效期內在試驗區通行，入境機動(dòng)車(chē)應按規定購買(mǎi)機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險。推動(dòng)經(jīng)毗鄰的中蒙口岸入境的蒙古國牌照自駕車(chē)（八座以下）、旅游巴士進(jìn)入試驗區。
推動(dòng)團體旅游便利化�？茖W(xué)合理規劃邊境旅游線(xiàn)路，使邊境旅游組團社可靈活選擇出入境口岸。推動(dòng)滿(mǎn)洲里口岸設置旅游團隊及旅游車(chē)輛專(zhuān)用通關(guān)綠色通道。推動(dòng)進(jìn)一步放寬中俄互免團體旅游簽證。
�。ǘ嫿óa(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。
支持旅游投資和創(chuàng )業(yè)。提高邊境旅游投資便利化水平，有序放開(kāi)與邊境旅游相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準入限制。支持大學(xué)生、農牧民等創(chuàng )辦旅游經(jīng)濟實(shí)體，鼓勵民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )資本在試驗區投資興業(yè)。鼓勵政府和社會(huì )資本合作（PPP）參與旅游項目投資、建設和運營(yíng)。引導和鼓勵金融機構放寬對旅游企業(yè)的信貸限制條件，積極拓展金融支持旅游業(yè)的方式。支持試驗區旅游骨干企業(yè)通過(guò)強強聯(lián)合、兼并重組、投資合作和發(fā)行上市等途徑，組建大型旅游集團企業(yè)。加快中小微旅游企業(yè)服務(wù)體系建設，打造中小微旅游企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺。按規定開(kāi)展境外旅客購物離境退稅政策備案申報工作，促進(jìn)境外游客旅游消費。利用現有資金渠道，支持試驗區建設完善景區基礎設施、旅游公共服務(wù)等項目。
探索實(shí)施旅游發(fā)展用地政策。優(yōu)化試驗區內旅游項目建設用地審批流程，土地利用計劃指標安排適當向旅游項目?jì)A斜，優(yōu)先落實(shí)旅游重大項目用地指標。保障旅游公共服務(wù)設施用地和旅游扶貧用地。保障旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，促進(jìn)汽車(chē)營(yíng)地、養老基地、旅游度假區等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
創(chuàng )新旅游人才培養引進(jìn)機制。支持試驗區建立旅游專(zhuān)家智庫，采取靈活方式引進(jìn)高端人才和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理者。探索建立與俄蒙毗鄰地區間旅游人才培養合作交流機制。重點(diǎn)支持旅游企業(yè)聘請俄羅斯籍、蒙古籍人員在試驗區從事演藝、銷(xiāo)售、創(chuàng )作（油畫(huà)）等旅游服務(wù)工作，根據需要簽發(fā)Z字簽證。
�。ㄈ┨剿髀糜萎a(chǎn)業(yè)促進(jìn)新模式。
探索全域旅游發(fā)展模式。支持試驗區按照全域旅游標準建設，統籌推動(dòng)國門(mén)景區、查干湖國際旅游度假區、世界木屋博覽園、猛犸旅游區、呼倫湖、二卡國家濕地公園等建設。深度開(kāi)發(fā)中俄邊民互市貿易區，打造俄蒙餐飲等特色街區，規劃建設購物、休閑、娛樂(lè )設施，提升旅游核心區品質(zhì)。深入挖掘工業(yè)文化內涵，大力發(fā)展礦山開(kāi)采、裝配式木結構房屋體驗等工業(yè)觀(guān)光旅游。推動(dòng)建設冰雪大世界、冰雪運動(dòng)場(chǎng)館、溫泉療養基地等參與性、體驗性強的特色旅游項目，豐富冬季旅游內涵，推動(dòng)四季旅游均衡發(fā)展。
構建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。加快形成試驗區全域規劃、全業(yè)融合發(fā)展模式，促進(jìn)邊境旅游高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)“旅游+城鎮化”，支持試驗區探索以旅游規劃引領(lǐng)“多規合一”，營(yíng)造特色城市風(fēng)格，完善商貿旅游中心功能，打造新開(kāi)河和靈泉特色鎮區。推進(jìn)實(shí)施旅游扶貧、旅游富民工程，鼓勵發(fā)展特色種養、民宿、農家樂(lè )、牧戶(hù)游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。推進(jìn)“旅游+文化”，完善紅色交通線(xiàn)遺址等旅游產(chǎn)品，推進(jìn)愛(ài)國主義和革命傳統教育大眾化、常態(tài)化；利用多元文化特色，豐富文化演藝旅游產(chǎn)品，建設中東鐵路第一站歷史文化街區、敖爾金文化旅游區等。推進(jìn)“旅游+會(huì )展”，辦好中國北方國際科技博覽會(huì )，提升中國滿(mǎn)洲里中俄蒙國際旅游節、冰雪節影響力。推進(jìn)“旅游+健康”，挖掘中俄蒙醫藥資源，發(fā)展醫療旅游、養生康體保健等旅游產(chǎn)品，建設健康醫療旅游示范基地。積極培育冰雪、水上、航空、極限、馬術(shù)等運動(dòng)休閑項目，支持試驗區創(chuàng )建全國青少年足球示范市。因地制宜建設體育旅游綜合體。
建立跨境旅游合作機制。探索建立與“一帶一路”沿線(xiàn)國家城市旅游合作新機制。支持試驗區開(kāi)發(fā)連接俄蒙、輻射內地的自駕游、專(zhuān)列游、研學(xué)游、萬(wàn)里茶道等跨境旅游產(chǎn)品，探索建立跨境旅游合作區。深化與俄蒙毗鄰地區旅游市場(chǎng)、產(chǎn)品、信息、服務(wù)融合發(fā)展，推動(dòng)締結國際旅游伙伴城市。依托草原風(fēng)光和民族風(fēng)情，針對歐美市場(chǎng)開(kāi)發(fā)探險、休閑為主題的國際旅游線(xiàn)路，有針對性地開(kāi)發(fā)港澳臺、日韓、東南亞等旅游客源地市場(chǎng)。支持試驗區旅游企業(yè)“走出去”，建立面向中國公民的境外旅游接待體系。
�。ㄋ模┨剿魍晟坡糜畏⻊�(wù)管理體系。
優(yōu)化旅游交通網(wǎng)絡(luò )布局。推進(jìn)滿(mǎn)洲里至新右旗鐵路、新右旗至伊爾施鐵路、海拉爾至烏蘭浩特至通遼高鐵前期工作，加快滿(mǎn)洲里至海拉爾、至新右旗、至中俄蒙零號界碑公路建設。支持開(kāi)通滿(mǎn)洲里至俄蒙毗鄰地區跨境旅游列車(chē)，增開(kāi)國內及俄蒙城市航線(xiàn)，培育低空旅游。完善城市重要交通干線(xiàn)、城市與景區、景區與景區之間的路網(wǎng)和交通設施，實(shí)現機場(chǎng)、車(chē)站、陸路口岸與主要景區交通無(wú)縫銜接。
完善旅游公共服務(wù)體系。大力實(shí)施“廁所革命”，探索旅游廁所建設管理新模式。加快城市旅游咨詢(xún)服務(wù)和集散體系建設。推動(dòng)“滿(mǎn)洲里旅游大數據”建設，打造智慧景區和智慧旅游城市。強化與俄蒙出入境管理和邊防檢查等領(lǐng)域合作，推動(dòng)出入境人員車(chē)輛往來(lái)查驗結果互認，提高口岸通關(guān)效率。深化通關(guān)改革，創(chuàng )新監管模式，建設沿邊示范口岸。加強口岸基礎設施建設，提升口岸公共衛生核心能力。加強城市綠道、休憩空間和觀(guān)光慢行道建設，拓展城市運動(dòng)休閑空間，形成人性化、便利化、生態(tài)化的旅游綜合服務(wù)體系。
建立旅游監管新機制。全面推進(jìn)依法治旅，探索實(shí)施旅游綜合監管執法模式，完善與周邊國家的聯(lián)合執法機制。建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體制，對旅游領(lǐng)域有關(guān)企業(yè)及人員建立信用記錄，實(shí)施信用分級監管，建立旅游領(lǐng)域違法失信“黑名單”及其管理制度，對嚴重違法失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。健全旅游投訴統一受理機制，嚴厲查處違法違規行為，維護旅游市場(chǎng)秩序和游客合法權益，完善旅游市場(chǎng)退出機制。
營(yíng)造良好旅游發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)旅游標準化建設，探索建立以游客滿(mǎn)意度為核心，以環(huán)境、設施、服務(wù)質(zhì)量等為主要指標的質(zhì)量評價(jià)體系。加強旅游安全能力建設，優(yōu)化旅游應急處置機制和安全預警制度，完善出境旅游服務(wù)保障體系，探索建立國際旅游風(fēng)險防范及快速處置機制。加強旅游行業(yè)精神文明建設和職業(yè)道德教育，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，倡導企業(yè)依法誠信經(jīng)營(yíng)，提升旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)。大力開(kāi)展文明旅游活動(dòng)，引導文明出行、理性消費。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。內蒙古自治區人民政府要加強組織領(lǐng)導，制定專(zhuān)門(mén)政策，按照方案確定的思路和任務(wù)推動(dòng)實(shí)施，根據試驗區建設推進(jìn)情況，依法下放相關(guān)行政職權和管理權限，建立定期協(xié)調機制，明確分工，落實(shí)責任，完善配套政策措施，全力推進(jìn)試驗區建設。支持試驗區大膽探索、開(kāi)拓創(chuàng )新，把改革措施落準落細落實(shí)，建立健全改革激勵機制和容錯糾錯機制。
�。ǘ┘訌娨巹澮龑�。試驗區要按照全國主體功能區規劃及內蒙古自治區主體功能區規劃合理安排旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)，要與滿(mǎn)洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設總體規劃及實(shí)施方案做好銜接。試驗區要圍繞方案總體要求，編制建設總體規劃。
�。ㄈ┘訌姳O督檢查。內蒙古自治區人民政府要加強督促檢查，強化問(wèn)責問(wèn)效。文化和旅游部會(huì )同有關(guān)部門(mén)協(xié)調、督促有關(guān)政策的落實(shí)，對試驗區定期組織實(shí)施情況評估，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。
�。ㄋ模┛偨Y推廣可復制的試點(diǎn)經(jīng)驗。試驗區要及時(shí)總結經(jīng)驗、發(fā)現問(wèn)題，定期向文化和旅游部、內蒙古自治區人民政府報送工作進(jìn)展情況。文化和旅游部會(huì )同內蒙古自治區人民政府及有關(guān)部門(mén)，及時(shí)總結評估試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施效果，對試點(diǎn)效果好、風(fēng)險可控且可復制可推廣的成果，及時(shí)復制推廣，為沿邊地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供借鑒和支撐。
廣西防城港邊境旅游試驗區建設實(shí)施方案
建設防城港邊境旅游試驗區，是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)“一帶一路”建設、實(shí)施興邊富民行動(dòng)及促進(jìn)沿邊地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大舉措，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察廣西重要講話(huà)精神的重要行動(dòng)。根據《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》，為加快防城港邊境旅游試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試驗區）建設，制定本方案。
一、基礎條件
�。ㄒ唬﹨^位優(yōu)勢突出。防城港位于廣西北部灣之濱，是一座極具特色的港口城市、邊關(guān)城市、海灣城市。全市總面積6227平方公里，居住著(zhù)漢、壯、瑤、京等21個(gè)民族，人口約100萬(wàn)。防城港是我國西部第一大港，唯一與東盟海、陸、河相連的門(mén)戶(hù)城市，也是內陸腹地進(jìn)入東盟最便捷的主門(mén)戶(hù)、大通道，有5個(gè)國家級陸�？诎�。東興口岸是我國陸路邊境主要出入境口岸之一，年出入境人數近1000萬(wàn)人次，邊境旅游人數居廣西邊境口岸之首。
�。ǘ┞糜钨Y源富集。防城港屬南亞熱帶季風(fēng)氣候區，是北部灣畔生態(tài)海灣城市，是我國唯一的京族聚居地，有中國氧都、長(cháng)壽之鄉之稱(chēng)，空氣質(zhì)量全年優(yōu)良率90%以上。防城港有十萬(wàn)大山、北侖河口、防城金花茶3個(gè)國家級自然保護區和江山半島省級旅游度假區、京島省級風(fēng)景名勝區，已形成以上山、下海、出國為主體的旅游產(chǎn)品體系，打造了中越（東興—芒街）國際商貿旅游博覽會(huì )、海上國際龍舟節、京族哈節、中國—東盟國際馬拉松賽等旅游節慶。
�。ㄈ┞糜谓煌ū憬�。防城港高速公路、高速鐵路已與全國路網(wǎng)聯(lián)接，與南寧吳圩國際機場(chǎng)形成1小時(shí)經(jīng)濟圈。防城港各口岸四季往來(lái)通行便利，客貨運輸順暢便捷，越南公民可在互市區從事商貿、服務(wù)等活動(dòng)。擁有中國—東盟最便捷、距離最短的海上旅游航線(xiàn)，已開(kāi)通防城港至越南的“海上胡志明小道”高速客輪旅游航線(xiàn)。
二、總體思路
�。ㄒ唬┲笇枷�。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，深度融入“一帶一路”建設，以建設現代化邊海經(jīng)濟體系為主線(xiàn)，構建全區域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的邊境旅游發(fā)展新模式，提高邊海聯(lián)動(dòng)的旅游發(fā)展水平，把防城港建設成為全國一流的邊境旅游目的地。
�。ǘ┗驹瓌t。堅持開(kāi)放引領(lǐng)，統籌國際國內兩個(gè)大局，用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成內外聯(lián)動(dòng)、雙向互濟的發(fā)展格局；堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力、提升發(fā)展質(zhì)量，不斷激發(fā)旅游發(fā)展活力；堅持特色打造，以精品建設為主線(xiàn)，推動(dòng)旅游業(yè)特色化、國際化、全域化發(fā)展，提升旅游業(yè)整體競爭力，加快完善現代化經(jīng)濟體系；堅持綠色發(fā)展，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，盡量少占或不占耕地；堅持防范風(fēng)險，加強邊境管控，完善禁毒、禁賭長(cháng)效機制，堅決打擊非法入境、走私販私，筑牢邊疆安全穩定屏障。
�。ㄈ┛臻g布局。試驗區的范圍為防城港市全境，布局三個(gè)功能區：中越邊關(guān)風(fēng)情旅游區、北部灣濱海休閑度假旅游區和十萬(wàn)大山森林生態(tài)旅游區。中越邊關(guān)風(fēng)情旅游區整合東興邊城、中越國門(mén)口岸集市、北侖河等邊境旅游資源，打造邊關(guān)風(fēng)情旅游品牌。北部灣濱海休閑度假旅游區整合海島海灣、京族風(fēng)情、北侖河口國家級自然保護區、北部灣休閑漁業(yè)等濱海旅游資源，打造濱海休閑旅游品牌。十萬(wàn)大山森林生態(tài)旅游區整合十萬(wàn)大山、防城金花茶國家級保護區等生態(tài)資源，打造生態(tài)康養旅游品牌。
�。ㄋ模┌l(fā)展目標。經(jīng)過(guò)3年左右時(shí)間，到2020年，試驗區旅游基礎設施和公共服務(wù)設施進(jìn)一步完善；高度開(kāi)放、富有活力的旅游管理體制機制基本健全；旅游綜合品質(zhì)全面提升，全域旅游框架基本搭建；試驗區旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、邊境旅游開(kāi)放合作取得實(shí)質(zhì)性突破，試驗區打造成為中越跨境旅游目的地、中越旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)踐區和中國—東盟旅游合作先行區。
三、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┨剿髀糜伪憷P(guān)新舉措。
促進(jìn)人員通關(guān)便利化。允許兩國邊境居民持雙方認可的國際旅行證件依法可通過(guò)邊境的通關(guān)綠色通道快速通行。開(kāi)通口岸自助查驗通道，配套生物特征識別設施，實(shí)現符合條件的旅客通過(guò)口岸自助查驗通道驗放后快速通關(guān)。為試驗區人員因公臨時(shí)出國提供更便利優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
推動(dòng)團體旅游便利化�？茖W(xué)合理規劃邊境旅游線(xiàn)路，使持《中華人民共和國出入境通行證（邊境旅游專(zhuān)用）》的旅游團隊可靈活選擇出入境口岸，提高旅游品質(zhì)和游客體驗。在游客出入境集中的口岸實(shí)施“一站式作業(yè)”通關(guān)模式，推動(dòng)設置團隊游客通關(guān)綠色通道，實(shí)現快速查驗放行。
促進(jìn)自駕車(chē)旅游往來(lái)便利化。在國家一類(lèi)口岸便捷辦理跨境運輸車(chē)輛行車(chē)許可證、車(chē)輛國籍識別標志和其他入境車(chē)輛臨時(shí)入境機動(dòng)車(chē)（八座以下）號牌和行駛證、臨時(shí)機動(dòng)車(chē)駕駛許可，允許在牌證有效期內在試驗區通行，入境機動(dòng)車(chē)應按規定購買(mǎi)機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險。允許自駕車(chē)游客憑雙方認可的國際旅行證件便捷通關(guān)。推動(dòng)設置跨境自駕車(chē)通關(guān)綠色通道，實(shí)現游客及其行李物品、車(chē)輛的快速查驗放行。逐步推動(dòng)跨境運輸車(chē)輛牌證互認。
�。ǘ┨剿魅蚵糜伟l(fā)展新路徑。
推動(dòng)完善全域旅游綜合協(xié)調機制。建立健全旅游市場(chǎng)綜合監管和綜合執法機制，構建旅游糾紛立案、審理、裁決和執行的快速處理機制。創(chuàng )新旅游發(fā)展配套機制，建立相應的旅游聯(lián)席會(huì )議、旅游投融資、旅游人才培養、旅游工作考核激勵等機制。
推動(dòng)完善邊境旅游綜合服務(wù)設施。推進(jìn)防城港/欽州支線(xiàn)機場(chǎng)前期工作，推進(jìn)中越鐵路防城港至東興鐵路建設。加強與越南鐵路、高等級公路、橋梁、口岸的對接，建設中越陸海旅游新通道。加強防城港、東興、峒中口岸基礎設施建設，提升口岸公共衛生核心能力及通關(guān)能力。推進(jìn)東興國際旅游集散中心、旅游咨詢(xún)服務(wù)中心、中越文旅游標識系統、鄉村旅游服務(wù)站（點(diǎn)）等旅游公共服務(wù)設施建設。堅持不懈推進(jìn)“廁所革命”。加強智慧旅游建設，建立具有邊境特色的旅游信息平臺，實(shí)現重點(diǎn)景區WIFI免費全覆蓋。
探索創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)“旅游+村鎮”，鼓勵打造一批民族風(fēng)情濃郁的少數民族特色村鎮。推進(jìn)簕山古漁村、界河竹山村、京族萬(wàn)尾村、貝丘遺址交東村、萬(wàn)歐漁村等特色旅游鄉村建設；逐步推進(jìn)峒中邊境溫泉小鎮、那良邊境風(fēng)情古鎮、江平文化小鎮、扶隆生態(tài)小鎮等邊境特色城鎮建設。推進(jìn)“旅游+文化”，加強與越南等東盟國家旅游交流合作。引進(jìn)東盟文化民俗演藝活動(dòng)，打造秘境東南亞、京族原生態(tài)等特色民俗表演。推進(jìn)“旅游+商貿”，充分發(fā)揮地方特色，發(fā)展旅游購物。利用互市貿易和電子商務(wù)，開(kāi)發(fā)海產(chǎn)品、紅木、金花茶等旅游商品，打造特色東盟風(fēng)情購物街。推進(jìn)“旅游+節慶”，辦好一批民族特色文體節慶活動(dòng)，推出一批內涵豐富、參與性強、融入感佳的節慶產(chǎn)品。推進(jìn)“旅游+體育”，提升中國—東盟馬拉松賽、海上國際龍舟賽等的內涵與形式。因地制宜建設體育旅游綜合體。
構建旅游共建共享模式。大力扶持農旅結合項目，對貧困戶(hù)開(kāi)展免費技能培訓。探索制定旅游扶貧獎補政策，支持當地居民和貧困戶(hù)開(kāi)發(fā)餐館、酒店、民宿等旅游接待設施。支持和引導各類(lèi)社會(huì )資本參與鄉村旅游開(kāi)發(fā)。
�。ㄈ┨剿鳟a(chǎn)業(yè)發(fā)展引導新機制。
創(chuàng )新旅游投融資模式。試驗區內符合條件的旅游項目開(kāi)發(fā)企業(yè)，可按政策規定享受西部大開(kāi)發(fā)稅收政策。探索將邊境旅游項目審批權限下放到試驗區。鼓勵試驗區探索設立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，吸引投資機構和民間資本參與子基金的設立，用于投資旅游產(chǎn)業(yè)，扶持旅游企業(yè)發(fā)展。建立試驗區企業(yè)投融資平臺，提高市場(chǎng)化運作水平，實(shí)現對旅游資源的優(yōu)勢整合。拓寬企業(yè)投融資渠道，通過(guò)發(fā)行債券、上市掛牌、股權交易等形式融資，推動(dòng)旅游資產(chǎn)形成可持續的盈利模式。
推動(dòng)完善土地支持政策。試驗區出臺支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的實(shí)施意見(jiàn)或細則，土地利用年度計劃指標安排向旅游項目?jì)A斜。優(yōu)先落實(shí)旅游重點(diǎn)項目用地指標，優(yōu)先在城鄉規劃中落實(shí)旅游用地空間。根據旅游項目實(shí)施進(jìn)度，合理安排用地指標支持重點(diǎn)旅游項目。完善鄉村旅游用地機制，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法以集體土地使用權入股及聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位個(gè)人共同開(kāi)辦旅游企業(yè)。推動(dòng)鄉村旅游基礎設施建設用地作為公共設施和公益事業(yè)用地。
�。ㄋ模┨剿鬟吘陈糜无D型升級新動(dòng)能。
開(kāi)拓海上跨境旅游新市場(chǎng)。按規劃推進(jìn)試驗區的郵輪碼頭及相關(guān)配套設施建設，支持企業(yè)依法開(kāi)辟防城港至越南等東南亞國家的國際郵輪航線(xiàn)。推動(dòng)實(shí)現陸地旅游產(chǎn)品與海上旅游產(chǎn)品互動(dòng)、陸上絲綢之路和海上絲綢之路相結合，建成一流的集國際客運、金融服務(wù)、商業(yè)貿易、文化休閑、旅游度假、高端醫療為一體的沿邊郵輪經(jīng)濟先行區。
塑造國際陸海旅游新通道。深度融入中國—東盟旅游線(xiàn)路建設，積極參與“一帶一路”南向通道建設，建設功能完善、跨區域的旅游環(huán)線(xiàn)，拓展陸�；ヂ�(lián)樞紐服務(wù)功能，提升與東南亞國家旅游互聯(lián)互通水平，塑造中國西部便捷順暢的國際陸海旅游南向通道新優(yōu)勢。
打造邊境新型旅游產(chǎn)品。立足中越邊關(guān)風(fēng)情、濱海休閑度假、森林生態(tài)康養等核心旅游資源，推動(dòng)構建新型特色旅游產(chǎn)品體系。推動(dòng)江山半島旅游度假區、京島風(fēng)景名勝區、十萬(wàn)大山國家森林公園等提檔升級。做大做強以紅木、東盟商品和東盟美食等為主的旅游街區。加快國門(mén)景區、中越邊關(guān)風(fēng)景道、旅游集散中心、中國東盟自駕游基地、生態(tài)濕地公園、南山長(cháng)壽文化旅游區等新項目建設。加強紅樹(shù)林、河流、濕地等生態(tài)環(huán)境和遺址遺跡、傳統村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等人文資源保護。
�。ㄎ澹┨剿鲾U大邊境旅游合作新模式。
建立跨境旅游聯(lián)合執法機制。建立中越旅游聯(lián)合執法等邊境旅游市場(chǎng)監管機制，共同維護邊境旅游市場(chǎng)秩序。建設“誠信旅游信用公示與服務(wù)平臺”。建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體制，對旅游領(lǐng)域有關(guān)企業(yè)及人員建立信用記錄，實(shí)施信用分級監管，建立旅游領(lǐng)域違法失信“黑名單”及其管理制度，對嚴重違法失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。
推動(dòng)跨境旅游聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)機制。探索拓展中越跨境自駕游范圍，打造中國桂林—中國防城港（東興）—越南芒街—越南下龍“兩國四地”旅游線(xiàn)路。探索中國東興—越南芒街跨境旅游合作區建設。完善與越南旅游部門(mén)和旅游企業(yè)間合作機制。探索建立中越跨境旅游市場(chǎng)聯(lián)盟，開(kāi)展中越旅游聯(lián)合宣傳營(yíng)銷(xiāo)，共同開(kāi)發(fā)邊境旅游市場(chǎng)。鼓勵企業(yè)建立智能旅游商務(wù)平臺、智能旅游購物平臺等智慧旅游商務(wù)系統，提高精準營(yíng)銷(xiāo)能力。
健全旅游人才聯(lián)合培養機制。推動(dòng)中越互派旅游從業(yè)人員異地培訓，建立旅游人才引進(jìn)及雙邊共享機制。建設中越邊境旅游人才智庫和成果宣傳推介平臺，培養一批高素質(zhì)人才隊伍。建立信息共享機制，定期發(fā)布智庫決策咨詢(xún)成果。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。廣西壯族自治區人民政府要加強組織領(lǐng)導，制定專(zhuān)門(mén)政策，按照方案確定的思路和任務(wù)推動(dòng)實(shí)施，根據試驗區建設推進(jìn)情況，依法下放相關(guān)行政職權和管理權限，建立定期協(xié)調機制，明確分工，落實(shí)責任，完善配套政策措施，全力推進(jìn)試驗區建設。支持試驗區大膽探索、開(kāi)拓創(chuàng )新，把改革措施落準落細落實(shí)，建立健全改革激勵機制和容錯糾錯機制。
�。ǘ┘訌娨巹澮龑�。試驗區要按照全國主體功能區規劃及廣西壯族自治區主體功能區規劃合理安排旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)，要與東興重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設總體規劃及實(shí)施方案做好銜接。試驗區要圍繞方案總體要求，編制建設總體規劃。
�。ㄈ┘訌姳O督檢查。廣西壯族自治區人民政府要加強督促檢查，強化問(wèn)責問(wèn)效。文化和旅游部會(huì )同有關(guān)部門(mén)協(xié)調、督促有關(guān)政策的落實(shí)，對試驗區定期組織實(shí)施情況評估，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。
�。ㄋ模┛偨Y推廣可復制的試點(diǎn)經(jīng)驗。試驗區要及時(shí)總結經(jīng)驗、發(fā)現問(wèn)題，定期向文化和旅游部、廣西壯族自治區人民政府報送工作進(jìn)展情況。文化和旅游部會(huì )同廣西壯族自治區人民政府及有關(guān)部門(mén)，及時(shí)總結評估試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施效果，對試點(diǎn)效果好、風(fēng)險可控且可復制可推廣的成果，及時(shí)復制推廣，為沿邊地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供借鑒和支撐。
抄送：各省、自治區、直轄市文化廳（局）、旅發(fā)委（旅游局）、外事辦（外僑辦）、發(fā)展改革委、民（宗）委（廳、局）、公安廳（局）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、交通運輸廳（局、委）、直屬海關(guān)、檢驗檢疫局、體育局。
