經(jīng)濟圓桌
聶振邦 中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)
岳國君 中糧集團總工程師、中國工程院院士
宋洪遠 農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任
主持人：崔書(shū)文 制作：新聞部
主持人：觀(guān)眾朋友大家好，這里是由經(jīng)濟日報社、中國經(jīng)濟網(wǎng)和經(jīng)濟日報新聞客戶(hù)端聯(lián)合主辦的“經(jīng)濟圓桌”節目。今天的話(huà)題是糧食如何去庫存，我是主持人崔書(shū)文。今天我們非常榮幸地邀請到中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)聶振邦，聶會(huì )長(cháng)您好。
聶振邦：觀(guān)眾朋友大家好。
主持人：中糧集團總工程師、中國工程院院士岳國君。岳總您好。
岳國君：觀(guān)眾朋友大家好。
主持人：農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠。宋主任好。
宋洪遠：大家好。
主持人:今天我們的話(huà)題是糧食如何去庫存，首先我們想問(wèn)一下現在糧食庫存的情況，因為民以食為天，糧食問(wèn)題涉及到13億人吃飯的問(wèn)題，以往都覺(jué)得糧食越多越想，想問(wèn)一下聶會(huì )長(cháng)，現在我國糧食庫存是一種什么情況？
聶振邦：糧食庫存問(wèn)題是當前我國在經(jīng)濟和糧食方面比較突出的問(wèn)題，也是社會(huì )和業(yè)內人士比較關(guān)心的問(wèn)題�，F在我國糧食庫存居歷史最高水平，糧食供求總量平衡有余，結構性短缺和結構性過(guò)剩同時(shí)存在。庫存量大約接近于一年的糧食產(chǎn)量，去年全國糧食總產(chǎn)量（包括薯類(lèi)和雜糧）是6.21億噸。庫存的三大糧食品種超過(guò)同品種的糧食產(chǎn)量，其中玉米庫存數量占總庫存量的50.3%，其次是稻谷和小麥。因此，糧食去庫存，主要還是解決玉米庫存過(guò)多的問(wèn)題，玉米庫存量主要集中在東北地區，稻谷略有盈余，小麥總量基本上平衡，個(gè)別品種的小麥主要是強筋麥、弱筋麥，受到育種和自然條件等多種因素限制，還不能完全的滿(mǎn)足國內對品種質(zhì)量的需求，需要通過(guò)進(jìn)口調劑解決余缺。
目前糧食庫存主要集中在黑龍江、吉林、遼寧以及內蒙古等東北大糧倉，東北地區玉米庫存量占全國庫存量的一半。分品種來(lái)看，國內生產(chǎn)的小麥和稻谷可以滿(mǎn)足消費需求，庫存量比較適宜，玉米庫存數量遠遠超過(guò)去年全年玉米的產(chǎn)量的2.25億噸。這么大數量的玉米庫存，從國內目前對玉米的需求情況看，如不及時(shí)采取有力有效的措施一下子很難消費掉。
主持人：剛才聶會(huì )長(cháng)介紹了我們目前糧食庫存的情況，接下來(lái)想問(wèn)一下岳總，您是糧食加工方面的專(zhuān)家，非常熟悉糧食加工業(yè)，糧食加工環(huán)節很重要，一邊涉及到糧食的收儲，一邊涉及到糧食的銷(xiāo)售，您介紹一下，現在糧食加工環(huán)節大致是什么樣的格局？
岳國君：一般來(lái)講，玉米加工不包括飼料，玉米是一種工業(yè)原料，我國一年的玉米加工量接近5000萬(wàn)噸，主要用來(lái)制作食用酒精、淀粉(包括淀粉糖)、賴(lài)氨酸、谷氨酸等等這些發(fā)酵的產(chǎn)品。目前我國一年生產(chǎn)的發(fā)酵產(chǎn)品總量達到了3220萬(wàn)噸，居全世界第一，比美國的發(fā)酵產(chǎn)品的總量還要高。但是，玉米加工量占比較低�，F在美國一年玉米產(chǎn)量3.4到3.5億噸，大約1.31億玉米用來(lái)加工燃料乙醇，1.31億噸玉米用來(lái)加工飼料，出口6000萬(wàn)噸左右，3000多萬(wàn)噸用來(lái)生產(chǎn)其他發(fā)酵產(chǎn)品。
我國的玉米加工結構與美國不一樣。以玉米為原料能夠做成的產(chǎn)品全世界大概能加工4000多種，我國現在能夠加工1000種左右，基本上以低端的、大宗的為主，如賴(lài)氨酸，全世界加工量大約300萬(wàn)噸，需求量200萬(wàn)噸，我國賴(lài)氨酸加工量200萬(wàn)噸，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩。
糧食加工在去庫存過(guò)程中應該起到很重要的作用。目前玉米在我國已經(jīng)由一個(gè)主糧轉化為工業(yè)原料。從1961年開(kāi)始，玉米作為主糧的比重從90%逐年下降到現在的10%以下，每年玉米產(chǎn)量的10%用作主糧，大部分用作飼料和工業(yè)原料。但是，目前玉米消化的途徑少，玉米供求失衡，供大于需，庫存自然就增加了。玉米與稻谷、小麥不同，作為C4植物，比較容易獲得，具有耐旱性，作為工業(yè)原料的屬性非常明顯。
現在，我國對玉米、大米和小麥進(jìn)口實(shí)行嚴格的進(jìn)口配額管理。但是在WTO框架下，去年玉米酒糟（DDGS）進(jìn)口超過(guò)1000萬(wàn)噸，玉米酒糟美國生產(chǎn)燃料乙醇的副產(chǎn)品，是一種高蛋白的飼料；燃料乙醇是凈進(jìn)口，一季度進(jìn)口燃料乙醇近12萬(wàn)噸；其他替代品如高粱、飼料用大麥進(jìn)口大幅度增加，肉類(lèi)和奶類(lèi)進(jìn)口在增加。因此，不僅糧食進(jìn)口增加了，而且以糧食為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)口也增加了，而我們自己生產(chǎn)的糧食卻大量積壓在庫存里面，沒(méi)有轉化。
主持人：剛才談到加工環(huán)節，現在宋主任您從糧食種植這個(gè)環(huán)節，談一談目前我們這個(gè)出現糧食庫存歷史最高水平的狀況，和我們種植結構大致是怎么一個(gè)關(guān)系？
宋洪遠：目前我國糧食出現產(chǎn)量、庫存和進(jìn)口“三量齊增”，造成這種局面的原因：一是糧食生產(chǎn)發(fā)展了，糧食產(chǎn)量連續十二年增產(chǎn)，最低收購價(jià)政策和臨儲政策保護了種糧農民的利益，大部分糧食進(jìn)入國庫，糧食庫存增加了，企業(yè)存糧意愿和農民存糧意愿卻下降了。同時(shí)，國內外糧價(jià)倒掛和糧食結構性短缺造成糧食大量進(jìn)口。從糧食供需基本面看，我國糧食生產(chǎn)供大于求，去年糧食總產(chǎn)量6.2億噸，最近5年新增1500億斤，平均每年增長(cháng)300億；而人均糧食占有量從2010年的406公斤提高到現在的430多公斤。因此，不論是從產(chǎn)量、增產(chǎn)量，還是人均占有量來(lái)看，糧食出現供大于求的問(wèn)題。
主持人：接下來(lái)我們探討一下，現在的高庫存這個(gè)形成原因是什么，這個(gè)環(huán)節我們專(zhuān)門(mén)探討這個(gè)話(huà)題，聶會(huì )長(cháng)您專(zhuān)門(mén)來(lái)分析一下這個(gè)問(wèn)題。
聶振邦：糧食高庫存形成的原因主要有以下幾方面：首先，糧食從2004年到2015年連續12年實(shí)現增產(chǎn)，打破了過(guò)去“兩豐兩平一欠”的規律。這說(shuō)明我國農業(yè)抵抗自然災害和科學(xué)種糧水平的能力大大提高了，同時(shí)，中央的強農惠農富農政策發(fā)揮了重大作用。糧食豐收了，社會(huì )資源多了，國家為了解決農民賣(mài)糧難，實(shí)行最低收購價(jià)收購和臨時(shí)收儲政策，保護了種糧農民的利益，同時(shí)也使豐收的糧食大部分進(jìn)入國家糧庫，現在全社會(huì )糧食總庫存，中央事權管理的糧食約占92%。給國家財政帶來(lái)了很大負擔，同時(shí)保管這么大數量的糧食也帶來(lái)了相當大的難度。其次，國內外糧食價(jià)格差距比較大，在經(jīng)濟利益的誘導下，用糧企業(yè)進(jìn)口了大量的糧食和替代品。5月上旬，玉米、小麥、水稻、大豆等進(jìn)口糧食到港完稅價(jià)每噸比國內糧食價(jià)格要低400到900元,玉米價(jià)差每噸420元左右，小麥價(jià)差900元。企業(yè)為了追求利潤，就會(huì )大量進(jìn)口低價(jià)糧。去年糧食進(jìn)口總量（包括大豆）達到1.2億噸，其中大豆進(jìn)口超過(guò)8000萬(wàn)噸。第三，油脂消費多了，肉蛋奶消費多了，口糧消費下降。據統計，上個(gè)世紀八九十年代，農民每人年平均消費原糧267公斤，現在平均消費200多公斤，而城鎮人口人均消費貿易糧同期達到137公斤，現在下降到87公斤左右。因此，我國糧食供需關(guān)系失衡，糧食供應遠遠大于需求。除了社會(huì )庫存的糧食，去年國內糧食產(chǎn)量6.21億噸，進(jìn)口1.2億噸，糧食當年供應量7.4億噸，而人均擁有糧食450公斤，供應遠遠大于需求，庫存糧食就增加了。同時(shí)，種糧農民的家庭存糧也大大減少。
那么糧食庫存多少合適呢？按照聯(lián)合國糧農組織提出糧食庫存消費比是17%至18%的糧食安全警戒線(xiàn)，超過(guò)或者低于這個(gè)警戒線(xiàn)，都屬于不安全因素。我國人口多，地域遼闊，主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區還沒(méi)有完全解決糧食自給問(wèn)題，每年需要從省外大量調進(jìn)糧食。因此，從長(cháng)期的糧食供需情況看，我國糧食的庫存消費比保持在50%左右比較適宜，甚至還可以再高一點(diǎn)。這樣庫存水平即可保證國家糧食安全對用量的需求，同時(shí)對調控市場(chǎng)保持合理的價(jià)格水平，兼顧糧食生產(chǎn)者、消費者和用糧企業(yè)各方的利益，回旋余地也比較大。
目前，我國糧食庫存消費比遠遠高于這個(gè)水平。糧食庫存高企給國家帶來(lái)巨大財政負擔。據數據顯示，國家儲存1斤糧食一年的保管費、貸款利息、損失損耗等需要0.12元至0.13元，如果保管這么大數量的糧食，一年的費用高達1000多億元。國家為了保護農民利益，實(shí)行最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策，高價(jià)收購的糧食進(jìn)了國家糧庫，加工企業(yè)難以消耗這樣高價(jià)的糧食。這又導致出現“麥強面弱”、“稻強米弱”、“玉米強加工品弱”等問(wèn)題。因此，糧食庫存多少合適呢，業(yè)內人士講，糧食問(wèn)題“多不得少不得，不多不少很難得”。因此，糧食宏觀(guān)調控要考慮到糧食庫存、國家財政負擔、生產(chǎn)者的利益、消費者的利益，還要考慮到糧食加工和流通企業(yè)的利益，要掌握好這個(gè)平衡點(diǎn)。這就要求綜合施策，確保把國家糧食安全戰略落到實(shí)處。
主持人：看來(lái)糧食去庫存壓力還是非常大的，想請岳總您從糧食加工這個(gè)環(huán)節介紹一下，目前糧食加工環(huán)節對去庫存目前的狀態(tài)是什么狀態(tài)？據了解糧食加工行業(yè)近兩年基本上比較低迷，在這種情況下，接下來(lái)去庫存，大致對去庫存帶來(lái)怎么樣的影響呢？
岳國君：糧食加工轉化一頭連著(zhù)收儲，一頭連著(zhù)銷(xiāo)售，是整個(gè)糧食流通鏈條的樞紐。促進(jìn)糧食加工轉化，是糧食去庫存的一條有效途徑。糧食產(chǎn)量增加是好事，對于糧食加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，希望增加糧食加工品種和糧食加工總量。近幾年國家連續執行托市收購，提升了糧食收購價(jià)格水平，企業(yè)采購糧食的價(jià)格被抬高了，成本增加了。在全球經(jīng)濟一體化的情況下，糧食加工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不管出口還是本土銷(xiāo)售，面對的競爭對手都是國際上的競爭者，然而，國內外糧食價(jià)差太大，單靠企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、節能減排降低成本，根本不足以彌補原料上漲增加的成本。糧食加工行業(yè)是一種低利潤的行業(yè)，不是高利潤的行業(yè)，國家確實(shí)應該從頂層設計上，從宏觀(guān)層面上，從糧食種植到加工，制定一個(gè)很好的可操作性強的戰略。大家可以坐在一起討論,糧食加工到底加工什么，才能消耗掉這么多的庫存。
其實(shí)藏糧于企業(yè)，是對糧食安全的保證，通過(guò)加工刺激了糧食生產(chǎn)能力，也刺激了生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，形成良性循環(huán)，確保國家糧食安全。糧食加工企業(yè)面臨的一個(gè)課題，就是要不斷的進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新，增加品種，增加精深加工，不僅僅是淀粉、糖、賴(lài)氨酸，還可以不斷延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，提高糧食附加值，提高了企業(yè)對原料價(jià)格波動(dòng)影響的控制能力。
主持人：宋主任，您從種植環(huán)節給我們談一談這個(gè)情況，現在說(shuō)糧食過(guò)剩，或者是庫存多，是結構性，階段性，還是一個(gè)大致怎么判斷這個(gè)情況，從種植的角度看，未來(lái)的結構調整，大致是怎么一個(gè)方向？
宋洪遠：當前糧食過(guò)剩是階段性結構性過(guò)剩，階段性是指最近12年連續增產(chǎn)，特別是最近三年，糧食總產(chǎn)量超過(guò)6.2億斤，最近5年每年增產(chǎn)300億斤，這是一個(gè)階段性的過(guò)剩。結構性過(guò)剩是指某些品種過(guò)剩和某些區域過(guò)剩，品種過(guò)剩和區域過(guò)剩結合在一起加劇了矛盾。東北地區玉米多，是因為有些過(guò)去適合種大豆的區域如黑龍江現在都改種玉米了，加劇了玉米過(guò)剩問(wèn)題。又比如水稻，過(guò)去主要在南方種，江南是魚(yú)米之鄉，現在魚(yú)米之鄉少魚(yú)米了，稻田變成了工廠(chǎng)，糧食主產(chǎn)區都轉移到江西、湖南、安徽和東北三省、內蒙古等地，區域結構和生產(chǎn)結構碰頭，加劇了產(chǎn)銷(xiāo)區的供需矛盾。最近幾年我國逐漸形成玉米種植區域的鐮刀彎，隨著(zhù)品種改良和種植技術(shù)進(jìn)步，那些不能種植玉米的地區現在也能種植玉米了。但是這種現象是階段性的問(wèn)題結構性的問(wèn)題。
主持人：我們接下來(lái)探討一下，現在的高庫存這個(gè)形成原因是什么。聶會(huì )長(cháng)您專(zhuān)門(mén)來(lái)分析一下這個(gè)問(wèn)題。
聶振邦：為什么玉米這么多，為什么東北漫山遍野的大豆高粱，現在農民不種大豆了更不種高粱呢？因為雜糧雜豆產(chǎn)量低，育種上方面沒(méi)有取得完全突破，如現在東北大豆平均每畝單產(chǎn)125公斤左右，遠遠低于拉美國家大豆單產(chǎn)水平，種植比較效益低；而種植玉米有國家臨儲政策托市保底，價(jià)格高，收益好，農民都愿意種玉米，造成玉米產(chǎn)量在幾年內大幅度增加。要解決這個(gè)問(wèn)題，還是要從尊重價(jià)值規律著(zhù)手，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，和更好發(fā)揮政府作用，今年取消玉米臨儲政策，實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補分離”。為了保護好種糧農民的利益，國家按照市場(chǎng)價(jià)格收購，同時(shí)根據市場(chǎng)價(jià)格的變化采取相應的保護措施。按照市場(chǎng)價(jià)格定價(jià)，進(jìn)口糧食沒(méi)有價(jià)格趨利空間，企業(yè)就不會(huì )大量進(jìn)口糧食。為了保護好種糧農民利益，價(jià)格如果過(guò)低還可以從價(jià)外給種糧農民補貼，可以按面積補，也可以按糧食產(chǎn)量補等政策措施。這種補貼符合國際慣例，農民收入不減少，國家財政支出不增加。具體政策需要有關(guān)部門(mén)去研究，拿出切實(shí)可行的可操作的方案。完善糧食價(jià)格形成機制，糧價(jià)由市場(chǎng)定，市場(chǎng)有了活力，就會(huì )帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成良性循環(huán)。上世紀末，我國也曾經(jīng)出現過(guò)糧食連續4年豐收，庫存高企的狀況，當時(shí)通過(guò)放開(kāi)消區，保護產(chǎn)區等發(fā)揮市場(chǎng)機制的政策措施取得了較好的調控效果。
完善糧食價(jià)格形成機制，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補分離，根據市場(chǎng)需求來(lái)調整和安排農業(yè)種植結構，市場(chǎng)需要什么，農民就種植什么，市場(chǎng)需要玉米，農民就種植玉米，需要小麥種小麥，需要稻谷種稻谷，需要大豆種大豆，根據供求關(guān)系來(lái)確定市場(chǎng)的價(jià)格，農業(yè)生產(chǎn)者會(huì )根據合理的利潤空間，根據國家政策扶持的導向，來(lái)安排自己的種植生產(chǎn)。國家調控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導企業(yè)，企業(yè)和生產(chǎn)者安排生產(chǎn)，生產(chǎn)保證消費的需求，就是這么一個(gè)邏輯的關(guān)系。
按照新的糧食價(jià)格形成機制，玉米種植面積會(huì )縮小嗎？農業(yè)部去年11月份出臺文件，調整鐮刀彎地區的玉米種植結構，所謂的鐮刀彎地區是東北、華北、西北、西南，首先從東北做起。從目前情況看，以后隨著(zhù)市場(chǎng)定價(jià)，農民就會(huì )自己選擇種植大豆還是種植玉米。隨著(zhù)科學(xué)研發(fā)水平的不斷進(jìn)步，如大豆等育種技術(shù)獲得突破，單產(chǎn)和質(zhì)量水平提高了，國家出臺政策扶持國產(chǎn)大豆，農民就會(huì )擴大種植大豆和雜糧雜豆。
主持人：看來(lái)糧食去庫存壓力還是非常大的，想請岳總您從糧食加工這個(gè)環(huán)節，給介紹一下，目前糧食加工環(huán)節對去庫存目前的狀態(tài)是什么狀態(tài)？據了解糧食加工行業(yè)近兩年基本上比較低迷，在這種情況下，接下來(lái)去庫存，大致對去庫存帶來(lái)怎么樣的影響呢？
岳國君：從糧食加工行業(yè)來(lái)看，要加大去庫存的力度，就要提高糧食轉化能力�，F在全國玉米加工量5000萬(wàn)噸，假如每年再增加5000萬(wàn)噸玉米的加工量，玉米工業(yè)總產(chǎn)值就會(huì )超過(guò)1300億，相對來(lái)說(shuō)帶動(dòng)農民間接就業(yè)110萬(wàn)個(gè)，意味著(zhù)1%的GDP增長(cháng)�，F在糧食問(wèn)題有區域性的，有品種性的，有結構性的，有的品種在有的區域過(guò)剩，有的品種有的區域短缺，因此，調整種植結構方向是對的，但是調結構會(huì )有一個(gè)慣性，有政策的慣性，也有人思維的慣性，在這個(gè)過(guò)程當中，通過(guò)加工量的提升去庫存是非常重要的舉措。
主持人：那么請宋主任您從種植環(huán)節給我們談一談這個(gè)情況，現在說(shuō)糧食過(guò)剩，或者是庫存多，是結構性，階段性，還是一個(gè)大致怎么判斷這個(gè)情況，從種植的角度看，未來(lái)的結構調整，大致是怎么一個(gè)方向？
宋洪遠：通過(guò)調整種植角結構，能對糧食去庫存起到作用。但是，有幾個(gè)問(wèn)題一定要清楚：第一，調整種植結構，調的是產(chǎn)量或者是面積，不是產(chǎn)能。因為生產(chǎn)能力是農業(yè)生產(chǎn)最基本的基礎條件，生產(chǎn)能力的形成需要一個(gè)長(cháng)期累積的過(guò)程，如果產(chǎn)能沒(méi)有了，農業(yè)就完了。第二，調減產(chǎn)量，一是要調減種植面積，一是要適當調減單產(chǎn)。在市場(chǎng)配制資源的條件下，要調整好種植結構，既要考慮生產(chǎn)環(huán)節，關(guān)鍵還是要考慮需求環(huán)節，按照供求結構的變化來(lái)安排生產(chǎn)，安排種植結構。種植成本上去了，收益下去了，種植面積逐漸就減下來(lái)了。從供求和價(jià)格的關(guān)系來(lái)看，糧食供應多了，價(jià)格下來(lái)了，農民自然就不會(huì )種了。第三，農業(yè)政策對農業(yè)生產(chǎn)影響很大，完善糧食價(jià)格形成機制，一定要加強政策設計。第四，貿易調節問(wèn)題，需求和市場(chǎng)是主要因素，要推動(dòng)農業(yè)供給側改革，改善農業(yè)供求。目前，我國糧食過(guò)剩是階段性和結構性過(guò)剩，糧食總量供求基本平衡，但是出現結構性短缺，肉制品、蛋奶產(chǎn)品和奶粉等農產(chǎn)品仍然滿(mǎn)足不了需求，棉花、糖還需要大量進(jìn)口。
主持人：剛才談到我們庫存高的原因，有一點(diǎn)很重要，現在我們有些糧食品種，這個(gè)價(jià)格和進(jìn)口的糧食品種價(jià)格這個(gè)反差非常大，有些我們糧食品種等于說(shuō)，和人家相比我們沒(méi)有什么競爭力，我看這個(gè)也是很重要的因素，這個(gè)問(wèn)題我沒(méi)有搞懂，想請教一下三位專(zhuān)家，就是我們糧食品種和進(jìn)口的糧食品種，這種價(jià)格巨大反差，為什么會(huì )出現這種情況，接下來(lái)我們有多大的希望能夠使我們的糧食品種競爭力，能夠和國外進(jìn)口的糧食抗衡？想請三位專(zhuān)家都來(lái)回答一下這個(gè)問(wèn)題，請聶會(huì )長(cháng)先談。
聶振邦：主持人這個(gè)問(wèn)題提得非常好，抓住了矛盾的關(guān)鍵所在。我國是一個(gè)農業(yè)大國，但還不是一個(gè)農業(yè)強國，糧、棉、油等主要農產(chǎn)品產(chǎn)量居世界居首位，消費量也是居世界首位，可是我國的農業(yè)資源有限，人均耕地面積只相當于世界平均水平的三分之一，人均淡水資源約相當于世界平均水平的四分之一，在耕地資源和淡水資源嚴重短缺情況下安排好農業(yè)生產(chǎn)，要達到國際先進(jìn)水平，要從以下幾方面著(zhù)力：首先，農業(yè)資源條件先天不足，隨著(zhù)不斷完善農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和種糧大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行規�；N植，隨著(zhù)城鎮化的不斷持續推進(jìn)，一部分農民轉移到城市從事工業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，把農村的承包土地進(jìn)行有序流轉，實(shí)現規�；�(jīng)營(yíng)，提高了單位面積產(chǎn)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了生產(chǎn)成本，就提高了競爭力。第二，就是要落實(shí)好藏糧于地和藏糧于技的政策。藏糧于地，就是要保護好耕地，嚴守耕地紅線(xiàn)不可逾越，保護好糧食的生產(chǎn)能力；藏糧于技，就是要通過(guò)提高科學(xué)技術(shù)水平，關(guān)鍵是要提高育種水平，目前我國的育種水平和國際發(fā)達國家差距還很大，而且受到其他方方面面因素的限制，很多優(yōu)良品種沒(méi)有能夠發(fā)揮作用。如強筋小麥無(wú)法滿(mǎn)足國內需求，需要從美國、加拿大等國進(jìn)口。實(shí)際上，我國強筋小麥種子已經(jīng)研發(fā)出來(lái)了，但是無(wú)法適應國內種植區域的自然條件，品種質(zhì)量還是上不去。美國和加拿大的強筋小麥在灌漿揚花期，正好是旱季，我們在東北種植強筋小麥品種，七八月份灌漿揚花期，正好是雨季。第三，就是提高作物的栽培技術(shù)。隨著(zhù)農業(yè)栽培技術(shù)、育種技術(shù)和生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)水平的不斷提高，糧食產(chǎn)量就會(huì )隨之提高，通過(guò)規�；�(jīng)營(yíng)，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的不懈努力，完全有能力趕上發(fā)達國家的水平。
主持人：岳總，您認為應該怎么提高我們國家糧食的競爭力？
岳國君：我補充兩點(diǎn)：第一，農業(yè)是一個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)，從育種、種植栽培、收獲到加工環(huán)節提高農業(yè)生產(chǎn)效率。我們一直認為農業(yè)沒(méi)有科技含量，一般認為農民干不了別的，才回家種地。這個(gè)觀(guān)點(diǎn)是非常錯誤的。在丹麥農民種地要有職業(yè)資格，沒(méi)有職業(yè)資格，即使有地也不能從事農業(yè)，要么把土地租給有職業(yè)資格的農民，要么撂荒。因此，提升農業(yè)生產(chǎn)效率是從根本上提高我國農業(yè)競爭力的有效措施。第二，就是在這個(gè)政策引導下完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，提高農業(yè)競爭力，把農產(chǎn)品推向國際市場(chǎng)。美國農業(yè)人口占全美人口的百分之一以上，截止到2015年12月23日，美國農業(yè)部有雇員10.69萬(wàn)人，主要推銷(xiāo)農產(chǎn)品，努力把農產(chǎn)品賣(mài)到全世界。美國有個(gè)谷物企業(yè)協(xié)會(huì )，表面上看是一個(gè)美國的種植者協(xié)會(huì )，其實(shí)有美國農業(yè)部在支持。因此，農業(yè)應該是農和業(yè)兩個(gè)概念，農，就是包括這個(gè)種植技術(shù)等等，業(yè)，應該形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，農業(yè)是我們整個(gè)國民經(jīng)濟當中很重要的環(huán)節，它不是孤立的，不是獨立的，不能就農業(yè)說(shuō)農業(yè)的事。未來(lái)我們要把農業(yè)變成整個(gè)社會(huì )發(fā)展的一部分，讓農業(yè)參與整個(gè)社會(huì )的一個(gè)循環(huán)當中，讓市場(chǎng)把農業(yè)帶動(dòng)起來(lái)。因此，應該在政策引導下完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，要加強頂層設計，要有一個(gè)大的國家農業(yè)發(fā)展戰略，提高我國農業(yè)競爭力。
主持人：宋主任您怎么看這個(gè)問(wèn)題。
宋洪遠：談我國農業(yè)競爭力的高低，要看“三率”：一看土地產(chǎn)出率，如果按照10億畝耕地算，土地單產(chǎn)較高，如果按20億畝耕地算，土地單產(chǎn)就低。二看資源利用率，我國農業(yè)資源利用率很低，農業(yè)產(chǎn)出只看糧食產(chǎn)量，秸稈利用率很低，因此，提高農業(yè)競爭力，不僅要提高產(chǎn)量，還要提高資源利用率。三看勞動(dòng)生產(chǎn)力率，美國農業(yè)人口占人口比重少，產(chǎn)出比重高，我國農業(yè)人口占比30%，農業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重是9%，就是說(shuō)，30%的人創(chuàng )造了9%的產(chǎn)值，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力很低。這就導致我國農業(yè)市場(chǎng)競爭率很低。
如何提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農業(yè)競爭力呢？就要構建三個(gè)體系，一是要構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要把農業(yè)不僅僅作為一個(gè)作物生產(chǎn)部門(mén)，而是要作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，真正把農業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后做大做強。二是要培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展現代農業(yè)，規模經(jīng)營(yíng)主體非常重要的，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社和農業(yè)企業(yè)包括加工制造企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對提高農業(yè)農業(yè)競爭力非常重要。三是要構建現代農業(yè)服務(wù)體系。一個(gè)農民種地，不可能既育種，又生產(chǎn)農機，又生產(chǎn)化肥，可以通過(guò)購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足現代農業(yè)生產(chǎn)的需要，肥料由肥料公司提供，種子由種子公司提供，農機由農機公司提供�，F代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系對于發(fā)展現代農業(yè)非常重要。構建好這三個(gè)體系，是我國發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)競爭力的核心。