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[全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)張平]各位代表，今天的全體會(huì )議應出席代表2943人，出席2856人，缺席87人，出席人數符合法定人數�，F在開(kāi)會(huì )。今天的全體會(huì )議有兩項議程，現在進(jìn)行第一項議程，請全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江同志作全國人大常委會(huì )工作報告。[15:01 ] [全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江]各位代表：現在，我受全國人大常委會(huì )委托，向大會(huì )報告工作，請予審議。[15:03 ] [張德江]過(guò)去一年的主要工作。過(guò)去一年，在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國人大常委會(huì )全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照“四個(gè)全面”戰略布局的要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權、積極開(kāi)展工作。[15:04 ] [張德江]一年來(lái)，常委會(huì )制定5部法律，修改37部法律和1個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定，決定提請全國人民代表大會(huì )審議的法律案1件，通過(guò)8個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定；檢查6部法律實(shí)施情況，聽(tīng)取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院17個(gè)工作報告，開(kāi)展3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和3項專(zhuān)題調研，通過(guò)2個(gè)決議；審議通過(guò)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )關(guān)于代表議案審議結果的報告8個(gè)、代表資格審查委員會(huì )關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報告6個(gè)，決定批準我國與外國締結的條約、協(xié)定以及加入的國際公約11件，決定和批準任免一批國家機關(guān)工作人員等。十二屆全國人大三次會(huì )議確定的常委會(huì )各項任務(wù)已經(jīng)完成，常委會(huì )各方面工作都取得了新進(jìn)展、新成效。[15:04 ] [張德江]中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。常委會(huì )始終把堅持黨的領(lǐng)導貫徹于人大工作的各方面、全過(guò)程，堅持黨中央的集中統一領(lǐng)導，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致；始終堅持正確政治方向，統籌安排和推進(jìn)人大立法、監督、決定、任免、代表、對外交往、新聞宣傳以及理論研究、聯(lián)系指導地方人大等各項工作和活動(dòng)，保證黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行，保證黨通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施對國家和社會(huì )的領(lǐng)導。[15:05 ] [張德江]一、重點(diǎn)領(lǐng)域立法邁出新步伐。法律是治國之重器，良法是善治之前提。常委會(huì )抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，立法工作呈現出數量多、分量重、節奏快的特點(diǎn)，取得了一批新的重要成果，支持和推動(dòng)了改革發(fā)展穩定。[ 15:06 ] [張德江]（一）加強國家安全領(lǐng)域相關(guān)立法。國家安全法是國家安全領(lǐng)域的綜合性、全局性、基礎性法律，在構建國家安全法律制度體系中起著(zhù)統領(lǐng)作用。常委會(huì )貫徹黨中央關(guān)于加快國家安全法治建設的總體部署，把制定國家安全法擺在突出位置，經(jīng)過(guò)三次審議通過(guò)了國家安全法。[15:07 ] [張德江]這部重要法律，堅持總體國家安全觀(guān)，從中國國情和實(shí)際出發(fā)，科學(xué)界定國家安全的內涵，明確規定了國家安全工作的指導思想、領(lǐng)導體制、基本原則、主要任務(wù)和保障措施等，為加快構建國家安全體系、走中國特色國家安全道路夯實(shí)了法律基礎。[15:07 ] [張德江]反恐怖斗爭事關(guān)國家安全、事關(guān)人民切身利益、事關(guān)改革發(fā)展穩定全局，在當前國際國內反恐怖形勢嚴峻復雜的背景下，加強反恐怖主義工作尤為重要。常委會(huì )于2015年12月通過(guò)反恐怖主義法，確定了我國反恐怖主義工作的基本原則，健全了工作體制機制，強化了安全防范、應對處置、國際合作和保障措施。[15:08 ] [張德江]在常委會(huì )通過(guò)的刑法修正案（九）中，將五種恐怖相關(guān)活動(dòng)列入刑事追責范圍，加大了對恐怖主義、極端主義犯罪的懲治力度。完善反恐怖主義相關(guān)法律，對于依法防范和懲治恐怖活動(dòng)，維護國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，具有重要意義。[15:09 ] [張德江]（二）推進(jìn)民生領(lǐng)域立法。堅持以民為本、立法為民是做好新形勢下立法工作必須遵循的重要原則。針對社會(huì )反映強烈的霧霾頻發(fā)、污染嚴重等大氣環(huán)境問(wèn)題，常委會(huì )在持續加強監督工作的同時(shí)積極推進(jìn)相關(guān)法律的修改完善工作，對大氣污染防治法作出全面修訂。[15:09 ] [張德江]這次修訂，從強化政府、企業(yè)、社會(huì )防治責任，完善大氣污染防治標準、污染排放總量控制和排污許可制度，加大燃煤、工業(yè)、機動(dòng)車(chē)船、揚塵、農業(yè)等領(lǐng)域污染防治力度，健全重點(diǎn)區域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應對機制等方面，對這部法律作了重要修改完善，條文由原來(lái)的66條增加至129條，使法律的針對性、可操作性和可執行性明顯增強。[15:10 ] [張德江]老百姓吃得放心才能舒心。為了建立最嚴格的、覆蓋全過(guò)程的食品安全監管制度，針對食品安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，常委會(huì )及時(shí)修訂了食品安全法。[15:11 ] [張德江]這次修訂，突出預防為主、風(fēng)險防范，進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險監測、評估和安全標準等基礎性制度，實(shí)施食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)全過(guò)程監管，強化對違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監管失職瀆職等行為的法律責任追究，建立包括有獎舉報、信息發(fā)布、責任保險等在內的食品安全社會(huì )共治體系，動(dòng)員全社會(huì )力量依法嚴守“舌尖上的安全”。[15:11 ] [張德江]反對家庭暴力是社會(huì )文明進(jìn)步的重要體現，是維護家庭和諧、社會(huì )穩定的必然要求。習近平主席2015年9月在全球婦女峰會(huì )上明確提出：“我們要努力消除一切形式針對婦女的暴力，包括家庭暴力�！盵15:12 ] [張德江]常委會(huì )制定的反家庭暴力法，強調反家庭暴力是國家、社會(huì )和每個(gè)家庭的共同責任，明確了家庭暴力的預防和處置機制措施，創(chuàng )設了人身安全保護令等制度，為推動(dòng)解決婦女、未成年人等群體遭受家庭暴力問(wèn)題，維護平等和睦文明的家庭關(guān)系提供了更加完善的法律保障。[15:13 ] [張德江]及時(shí)修改人口與計劃生育法。貫徹黨的十八屆五中全會(huì )關(guān)于“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”的決策部署，常委會(huì )作出關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，自2016年1月1日起實(shí)施“全面兩孩”政策。[15:13 ] [張德江]修改后的法律明確規定：國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女；在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》；獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照規定享受獎勵、獲得扶助。這次修改，是適應我國人口發(fā)展出現的重大轉折性變化，對生育政策作出的重大調整，這對于促進(jìn)我國人口均衡發(fā)展將產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。[15:14 ] [張德江]（三）完善刑事法律制度。常委會(huì )貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化司法改革的精神，適應刑事司法工作新形勢新要求，審議通過(guò)了刑法修正案（九），共52條，對刑法作出較大幅度的修改完善。[15:15 ] [張德江]主要是取消9個(gè)較少適用的死刑罪名；完善懲治貪污受賄犯罪法律制度，針對特定情形規定了終身監禁、不得減刑或者假釋?zhuān)患哟髮W(wǎng)絡(luò )犯罪的懲治力度，加強對婦女、兒童、老年人等人身權利的刑法保護；將擾亂法庭秩序、組織考試作弊、組織資助非法聚集、編造和故意傳播虛假信息等行為明確規定為犯罪；取消嫖宿幼女罪名，對此類(lèi)行為適用刑法關(guān)于奸淫幼女的，以強奸論、從重處罰的規定。[15:16 ] [張德江]（四）統籌做好各方面立法工作。立法權是全國人民代表大會(huì )的一項重要職權。常委會(huì )認真做好大會(huì )審議法律案的前期準備工作，繼去年提出立法法修正案草案之后，今年又提出慈善法草案。內務(wù)司法委員會(huì )牽頭起草了慈善法草案，常委會(huì )對草案進(jìn)行了兩次審議，并兩次向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，經(jīng)認真修改后提請本次會(huì )議審議。[15:17 ] [張德江]此外，常委會(huì )還制定了深海海底區域資源勘探開(kāi)發(fā)法，修改了廣告法、種子法、促進(jìn)科技成果轉化法、教育法、高等教育法；審議了境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò )安全法、證券法（修訂）、資產(chǎn)評估法、民辦教育促進(jìn)法（修正）、野生動(dòng)物保護法（修訂）、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、中醫藥法等法律草案。[15:17 ] [張德江]常委會(huì )在立法工作中高度重視、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，重視完善立法體制機制，增強立法工作的系統性、及時(shí)性、針對性、有效性。[15:18 ] [張德江]一是經(jīng)黨中央批準，調整本屆常委會(huì )五年立法規劃，主要是圍繞協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，將相關(guān)的立法項目增加列入立法規劃，一類(lèi)、二類(lèi)立法項目從原來(lái)的68件增至102件。二是加強立法調研和評估，就大氣污染防治法、國家安全法、反恐怖主義法、廣告法等法律草案中涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題論證。[15:18 ] [張德江]三是發(fā)揮人大代表作用，健全法律草案征求代表意見(jiàn)制度，邀請代表參與立法論證、調研、審議等工作。四是拓寬公民有序參與立法途徑，制定《向社會(huì )公布法律草案征求意見(jiàn)工作規范》，明確常委會(huì )會(huì )議初次審議和再次審議的法律草案都應當及時(shí)向社會(huì )公布。反家庭暴力法草案向社會(huì )公開(kāi)后，收到社會(huì )各方面提出的意見(jiàn)建議4萬(wàn)多條。建立健全立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度，完善立法決策咨詢(xún)機制。[15:19 ] [張德江]五是積極回應人大代表、政協(xié)委員和社會(huì )各方面的關(guān)切，在有關(guān)法律起草、審議、修改工作中認真研究并積極吸納各方面提出的意見(jiàn)建議。六是建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，發(fā)揮其直接聽(tīng)取基層干部群眾意見(jiàn)、接地氣的“直通車(chē)”作用。[15:20 ] [張德江]二、加強憲法實(shí)施和監督工作。全面貫徹實(shí)施憲法，是建設社會(huì )主義法治國家的首要任務(wù)和基礎性工作。常委會(huì )始終恪守憲法原則，履行憲法監督職責，大力弘揚憲法精神，堅決維護憲法權威，保證憲法全面有效實(shí)施。[15:20 ] [張德江]（一）建立憲法宣誓制度。常委會(huì )審議通過(guò)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，以國家立法形式建立了我國的憲法宣誓制度，明確規定：“各級人民代表大會(huì )及縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時(shí)應當公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓�！盵15:21 ] [張德江]這是深入推進(jìn)依法治國、依憲治國的重大舉措。憲法宣誓誓詞，體現了國家工作人員對祖國對人民應有的忠誠、擔當和莊嚴承諾。實(shí)行憲法宣誓制度，將有力地激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實(shí)施和監督。[15:22 ] [張德江]（二）實(shí)施憲法規定的特赦制度。為了紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，貫徹黨中央決策部署，根據憲法有關(guān)規定，常委會(huì )通過(guò)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定，國家主席發(fā)布特赦令，對參加過(guò)中國人民抗日戰爭、中國人民解放戰爭等4類(lèi)部分服刑罪犯實(shí)行特赦。[15:22 ] [張德江]這是新中國成直以來(lái)第八次、也是改革開(kāi)放以來(lái)第一次實(shí)行特赦，是實(shí)施憲法規定的特赦制度、貫徹全面依法治國和體現人道主義精神的新實(shí)踐，具有重大政治意義和法治意義。[ 15:23 ] [張德江]（三）制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號法。國家功勛榮譽(yù)表彰制度是憲法規定的國家重要制度。為了依法褒獎作出突出貢獻的杰出人士，培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，增強中國特色社會(huì )主義事業(yè)的凝聚力和感召力，常委會(huì )根據憲法第67條第16項的規定，在總結以往授勛實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，起草并審議通過(guò)了國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號法。[15:24 ] [張德江]這部法律，明確了國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號的設立、授予對象、授予程序等最主要、最基本的制度，為推動(dòng)建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系奠定了重要法治基礎。[15:24 ] [張德江]（四）健全規范性文件備案審查制度。對規范性文件實(shí)行備案審查，是維護憲法尊嚴、保證國家法制統一的重要制度。常委會(huì )以貫徹實(shí)施修改后的立法法為契機，加強備案審查制度和能力建設。常委會(huì )工作機構與有關(guān)方面共同建立法規、規章和規范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制。[15:25 ] [張德江]經(jīng)過(guò)多年的努力，我國各類(lèi)法規、規章、司法解釋和規范性文件都已納入備案審查范圍；經(jīng)審查，發(fā)現有違反憲法法律的，依法依規予以撤銷(xiāo)和糾正，實(shí)行“有件必備、有備必審、有錯必究”。[15:25 ] [張德江]一年來(lái)，常委會(huì )工作機構對“一府兩院”報備的30多件行政法規、司法解釋逐件進(jìn)行審查，對部分地方性法規開(kāi)展主動(dòng)審查，研究各方面提出的200多件審查建議，認真做好備案審查工作。[15:26 ] [張德江]三、依法支持和推動(dòng)全面深化改革工作。常委會(huì )堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，通過(guò)立法、監督等工作，保證重大改革舉措于法有據、順利實(shí)施。[15:26 ] [張德江]（一）以授權決定形式支持相關(guān)改革試點(diǎn)工作。對與現行法律規定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，常委會(huì )按照法定程序作出授權決定，為局部地區或者特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據和支持。[15:27 ] [張德江]一年來(lái)，我們先后就開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)，開(kāi)展公益訴訟改革試點(diǎn)，開(kāi)展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)和有關(guān)問(wèn)題，開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，在實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革中調整適用證券法有關(guān)規定等，分別作出授權決定，明確規定了授權的范圍、內容和期限。同時(shí)，要求有關(guān)方面依法做好改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結實(shí)踐經(jīng)驗，并將實(shí)施情況向全國人大常委會(huì )報告。[15:28 ] [張德江]（二）統籌修改部分法律中同類(lèi)或者相關(guān)的規定。持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，必須及時(shí)修改或者廢止那些已經(jīng)不合時(shí)宜的法律規定。常委會(huì )在認真審議國務(wù)院相關(guān)議案的基礎上，區別不同情況，采取統籌修改形式，分別通過(guò)了6個(gè)關(guān)于修改法律的決定，涉及24部法律和1個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定，對其中有關(guān)行政審批、價(jià)格管理等方面的部分條款一并作出修改。還修改了商業(yè)銀行法的個(gè)別條款，刪去關(guān)于商業(yè)銀行存貸款比例不得超過(guò)75%的規定，以利于商業(yè)銀行適度加大信貸投放、增強支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的能力。[15:29 ] [張德江]（三）聽(tīng)取審議“一府兩院”相關(guān)改革工作情況報告。常委會(huì )近年來(lái)先后作出多個(gè)有關(guān)改革開(kāi)放試驗試點(diǎn)的授權決定。2015年4月，常委會(huì )聽(tīng)取審議了國務(wù)院關(guān)于自由貿易試驗區工作進(jìn)展情況的報告，積極評價(jià)上海自貿試驗區建設取得的階段性成果和廣東、天津、福建3個(gè)新設自貿試驗區的進(jìn)展情況，對積極穩妥、深入推進(jìn)自貿試驗區建設提出了一些加強和改進(jìn)的意見(jiàn)建議。[15:30 ] [張德江]8月，常委會(huì )審議了最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于刑事案件速裁程序試點(diǎn)情況的中期報告，強調繼續加強對試點(diǎn)工作的組織指導和監督檢查，及時(shí)進(jìn)行總結和評估，為完善刑事訴訟程序提供可靠依據。12月，在授權國務(wù)院在廣東省暫時(shí)調整部分法律規定的行政審批試行期屆滿(mǎn)之際，常委會(huì )審議了國務(wù)院關(guān)于實(shí)施情況的相關(guān)報告，根據實(shí)際情況對屆滿(mǎn)后有關(guān)問(wèn)題作出決定。[15:31 ] [張德江]四、在增強監督實(shí)效上取得新進(jìn)展。常委會(huì )依法行使監督職權，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，著(zhù)力增強監督實(shí)效，推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)依法行政、公正司法。[15:32 ] [張德江]（一）加大執法檢查力度。執法檢查是人大監督的法定形式和重要途徑。一年來(lái)，常委會(huì )共檢查職業(yè)教育法、消費者權益保護法、農業(yè)法、水污染防治法、老年人權益保障法、民族區域自治法等6部法律的實(shí)施情況。[15:32 ] [張德江]委員長(cháng)、副委員長(cháng)擔任執法檢查組組長(cháng)，帶隊赴地方開(kāi)展監督檢查，在常委會(huì )會(huì )議上作執法檢查報告，主持常委會(huì )專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。注重加強跟蹤監督，在2014年開(kāi)展大氣污染防治法執法檢查、聽(tīng)取審議相關(guān)報告的基礎上，2015年專(zhuān)門(mén)安排聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執法檢查報告及審議意見(jiàn)情況的反饋報告；還聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于落實(shí)職業(yè)教育法執法檢查報告和審議意見(jiàn)的報告，持續推動(dòng)加強和改進(jìn)相關(guān)工作。[15:33 ] [張德江]常委會(huì )抓住法律實(shí)施中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，研究提出解決問(wèn)題、完善制度的意見(jiàn)建議，督促和推動(dòng)有關(guān)方面全面有效實(shí)施法律。國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)高度重視、認真落實(shí)執法檢查報告和常委會(huì )審議意見(jiàn)提出的建議，積極研究制定整改落實(shí)措施，解決了一批實(shí)際問(wèn)題，健全完善了相關(guān)制度機制。[15:34 ] [張德江]針對職業(yè)教育法執法檢查中提出的以就業(yè)為導向提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)教深度融合和校企共同育人、促進(jìn)普通本科高等院校轉型發(fā)展等意見(jiàn)建議，教科文衛委員會(huì )加強跟蹤督促，有關(guān)部門(mén)修訂了高職專(zhuān)業(yè)目錄，頒布了高職專(zhuān)業(yè)設置管理辦法，專(zhuān)業(yè)總數由原來(lái)的1170個(gè)調減至748個(gè)；制定實(shí)施關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團化辦學(xué)的指導性文件，全國已建成1000多個(gè)職教集團；制定實(shí)施《高等職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2015-2018年）》、《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見(jiàn)》等。[15:35 ] [張德江]（二）加強預算決算審查監督。常委會(huì )依法聽(tīng)取審議決算、審計工作、預算執行情況等報告，審查批準2014年中央決算。要求各級政府和有關(guān)部門(mén)認真貫徹實(shí)施修改后的預算法，深化財稅體制改革，規范預決算編制和管理，推進(jìn)財政資金統籌使用，提高財政資金使用績(jì)效。[15:36 ] [張德江]審議批準關(guān)于2015年地方政府債務(wù)限額的議案，聽(tīng)取審議關(guān)于加強地方政府債務(wù)管理情況報告。提出從緊控制地方政府債務(wù)增長(cháng)，嚴格限定舉債程序和資金用途，正確處理當前和長(cháng)遠的關(guān)系，完善債務(wù)考核評價(jià)、風(fēng)險評估和應急處置機制，切實(shí)防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。[15:37 ] [張德江]（三）促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。常委會(huì )聽(tīng)取審議關(guān)于計劃執行情況等報告，充分肯定國務(wù)院及有關(guān)方面的工作，認為我國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現了穩中有進(jìn)、穩中有好，成績(jì)來(lái)之不易。提出要認真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，進(jìn)一步認識、適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險綜合平衡，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定。[15:38 ] [張德江]聽(tīng)取審議關(guān)于信息化建設及推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、穩定和完善農村土地承包關(guān)系等工作情況的報告。強調要明確信息技術(shù)發(fā)展戰略，推進(jìn)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng )新體系建設，強化信息公共服務(wù)，加快信息科技成果轉化應用，加快推進(jìn)我國信息化建設和“兩化融合”。要求認真做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，妥善解決承包土地糾紛及人地矛盾，依法維護農民權益，有序開(kāi)展農村土地制度改革試點(diǎn)工作，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展現代農業(yè)。[15:39 ] [張德江]常委會(huì )組織有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )圍繞“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展若干重要問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調研，形成24份專(zhuān)題調研報告，涉及財政經(jīng)濟、教科文衛、節能環(huán)保、民族僑務(wù)、養老服務(wù)、“三農”、粵港澳合作等諸多領(lǐng)域，為研究編制“十三五”規劃綱要提供重要參考，也為審查批準“十三五”規劃綱要做了必要準備。[15:40 ] [張德江]（四）推動(dòng)保障和改善民生。保障改善民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義，是常委會(huì )監督工作的重點(diǎn)。在聽(tīng)取審議關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設工作情況報告中，常委會(huì )要求有關(guān)方面加強公共文化體育設施建設和隊伍建設，加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給力度，創(chuàng )新公共文化管理體制和運行機制，讓人民群眾享有更多更好的文化發(fā)展成果。[15:40 ] [張德江]在聽(tīng)取審議關(guān)于深化醫藥衛生體制改革工作進(jìn)展情況報告中，常委會(huì )充分肯定深化醫改工作取得的顯著(zhù)成績(jì)，同時(shí)強調要增強攻堅克難的信心和勇氣，立足中國實(shí)際，持續不斷地把改革推向深入；堅持�；�、強基層、建機制的基本原則，盡力而為、量力而行；加強頂層設計，完善體制機制，積極探索醫改這一世界性難題的中國式解決辦法，推進(jìn)健康中國建設。[ 15:41 ] [張德江]（五）繼續加強對司法工作的監督。聽(tīng)取審議最高人民法院關(guān)于行政審判工作情況報告，最高人民檢察院關(guān)于刑罰執行監督工作情況報告，提出要認真貫徹實(shí)施修改后的行政訴訟法，提高行政審判工作水平；規范和完善刑罰執行監督機制，嚴格適用減刑、假釋、保外就醫程序。最高人民法院召開(kāi)全國法院電視電話(huà)會(huì )議，專(zhuān)題部署進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下行政審判工作。最高人民檢察院認真落實(shí)常委會(huì )審議意見(jiàn)，作出了《關(guān)于全面加強和規范刑事執行檢察工作的決定》。[15:42 ] [張德江]常委會(huì )把健全監督工作機制、完善監督工作方式方法，作為加大監督力度、增強監督實(shí)效的重要途徑，進(jìn)行了一些新的探索。一是研究提出《關(guān)于改進(jìn)審計查出突出問(wèn)題整改情況向全國人大常委會(huì )報告機制的意見(jiàn)》。2015年6月，常委會(huì )聽(tīng)取審議國務(wù)院年度審計工作報告，對查出的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。12月，常委會(huì )聽(tīng)取審議了國務(wù)院關(guān)于審計查出問(wèn)題整改情況的報告，并結合審議報告進(jìn)行了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。這在人大監督工作方面還是第一次。從整改情況看，對審計工作報告中反映的重點(diǎn)問(wèn)題，財政部、發(fā)展改革委等6個(gè)部門(mén)進(jìn)行了認真整改，并提出了整改情況報告；對其他問(wèn)題，47個(gè)部門(mén)、單位對772個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了認真整改。根據審計發(fā)現的違法違紀問(wèn)題線(xiàn)索，審計署已經(jīng)移送有關(guān)方面查處。[15:45 ] [張德江]二是研究提出《關(guān)于改進(jìn)完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》，結合審議職業(yè)教育法、水污染防治法兩個(gè)執法檢查報告分別開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，拓寬了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的范圍；國務(wù)院領(lǐng)導同志在常委會(huì )會(huì )議上作專(zhuān)項工作報告，參加常委會(huì )聯(lián)組會(huì )議，回答詢(xún)問(wèn)、聽(tīng)取意見(jiàn)，參加常委會(huì )執法檢查組會(huì )議，充分體現了政府對人大負責、受人大監督和加快建設法治政府的精神。[15:45 ] [張德江]五、推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展。地方人大工作是做好新形勢下人大工作的重要組成部分。常委會(huì )著(zhù)眼于堅持和完善人民代表大會(huì )制度、形成人大工作整體合力、增強人大工作整體實(shí)效，注重加強同地方人大的工作聯(lián)系，加強工作指導與支持，拓展工作協(xié)同與交流，共同推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。[15:46 ] [張德江]（一）加強縣鄉人大工作和建設�？h鄉人大是基層國家權力機關(guān)，是我國地方國家政權的重要基礎，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中具有重要基礎性地位。2015年6月，中共中央轉發(fā)了《中共全國人大常委會(huì )黨組關(guān)于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見(jiàn)》，這是新形勢下黨中央加強人大工作特別是縣鄉人大工作、推進(jìn)社會(huì )主義民主法治建設的重要舉措。[15:47 ] [張德江]常委會(huì )及時(shí)修改地方組織法、選舉法、代表法，重點(diǎn)對縣鄉人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關(guān)規定作出修改完善，為加強縣鄉人大工作和建設提供法律依據和保障。9月，全國人大常委會(huì )辦公廳召開(kāi)加強縣鄉人大工作和建設座談會(huì )，推動(dòng)地方各級人大認真學(xué)習、全面貫徹落實(shí)中央精神和有關(guān)法律規定。各地結合實(shí)際研究制定具體措施，及時(shí)完善相關(guān)法規和工作規則，努力把各項任務(wù)要求落到實(shí)處。[15:48 ] [張德江]（二）以立法法修改為契機積極推動(dòng)地方立法工作完善發(fā)展。修改后的立法法賦予了設區的市地方立法權，對加強立法工作、提高立法質(zhì)量提出了許多新要求。這是健全地方立法體制、推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展的重要舉措。為了全面貫徹實(shí)施立法法，全國人大常委會(huì )法工委召開(kāi)全國地方立法研討會(huì )，31個(gè)�。▍^、市）和80多個(gè)有地方立法權的設區的市人大相關(guān)負責同志參加會(huì )議，重點(diǎn)就發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用、扎實(shí)推進(jìn)賦予設區的市地方立法權工作進(jìn)行交流研討，進(jìn)一步明確了工作方向。[15:49 ] [張德江]我們還加強調研、總結經(jīng)驗，積極推動(dòng)省、自治區人大常委會(huì )做好設區的市依法行使地方立法權的確定工作。舉辦3期立法法培訓班，對各�。▍^、市）和178個(gè)設區的市、自治州的873名立法工作者進(jìn)行培訓，支持地方人大加強立法工作隊伍和能力建設。[15:50 ] [張德江]（三）做好縣鄉人大換屆選舉調研工作。從2016年開(kāi)始，全國新一輪縣鄉兩級人大換屆選舉陸續展開(kāi)，有9億多選民將參加選舉，直接選舉產(chǎn)生250多萬(wàn)名縣鄉兩級人大代表。這是全國人民政治生活中的一件大事，是社會(huì )主義民主政治建設的一次重要實(shí)踐。我們組成專(zhuān)題調研組，總結實(shí)踐經(jīng)驗，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，針對人大代表選舉工作面臨的新形勢新問(wèn)題，研究提出了關(guān)于做好全國縣鄉兩級人民代表大會(huì )換屆選舉工作的指導性文件。[15:51 ] [張德江]（四）密切與地方人大的聯(lián)系。繼續邀請各�。▍^、市）人大常委會(huì )負責同志列席全國人大常委會(huì )會(huì )議；定期召開(kāi)情況通報會(huì )，及時(shí)向地方通報全國人大常委會(huì )有關(guān)工作情況；健全向地方人大征詢(xún)立法意見(jiàn)機制。常委會(huì )部署開(kāi)展執法檢查時(shí)，請有關(guān)�。▍^、市）協(xié)同開(kāi)展相關(guān)檢查。[15:51 ] [張德江]有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構通過(guò)座談會(huì )、通報會(huì )、學(xué)習班等形式，開(kāi)展經(jīng)驗交流、專(zhuān)題研討，加強同地方人大相關(guān)機構的工作聯(lián)系和協(xié)同。積極推進(jìn)地方人大信息化建設。經(jīng)過(guò)連續3年的努力，完成了對全國2850多個(gè)縣級人大常委會(huì )主任或副主任的集中培訓。地方人大積極支持全國人大常委會(huì )的工作，在協(xié)助開(kāi)展執法檢查、專(zhuān)題調研、代表服務(wù)保障、對外交往等方面做了大量工作。[15:52 ] [張德江]六、深化和拓展代表工作。常委會(huì )堅持尊重代表主體地位，把充分發(fā)揮代表作用作為密切聯(lián)系群眾的主要渠道、作為提高常委會(huì )工作質(zhì)量的重要基礎，完善代表工作機制，不斷提高代表工作水平。[15:53 ] [張德江]（一）進(jìn)一步加強同全國人大代表的聯(lián)系。落實(shí)委員長(cháng)會(huì )議組成人員、常委會(huì )委員直接聯(lián)系代表工作意見(jiàn)，通過(guò)多種方式聽(tīng)取代表對常委會(huì )工作的意見(jiàn)建議。繼續擴大代表列席常委會(huì )會(huì )議和參與立法、監督、調研等活動(dòng)。一年來(lái)，有370多名代表列席常委會(huì )會(huì )議，300多名代表參加常委會(huì )執法檢查活動(dòng)，600多名代表分別參加最高人民法院、最高人民檢察院組織的視察調研活動(dòng)。[15:54 ] [張德江]（二）認真審議代表議案、辦理代表建議。去年大會(huì )主席團交付有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議的521件代表議案，已全部審議完畢。其中，91件議案涉及的17個(gè)立法項目、5個(gè)執法檢查項目已經(jīng)常委會(huì )審議通過(guò)或組織實(shí)施，22件議案涉及的8個(gè)立法項目正在審議，159件議案涉及的49個(gè)立法項目已列入常委會(huì )立法規劃計劃。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )在審議過(guò)程中，認真研究采納代表意見(jiàn)，及時(shí)提出了議案審議結果報告。[15:55 ] [張德江]去年大會(huì )期間代表提出的8239件建議、批評和意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)辦理完畢并答復了代表�！耙桓畠稍骸焙陀嘘P(guān)方面高度重視代表建議辦理工作。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取國務(wù)院部門(mén)辦理代表建議工作情況匯報，提出明確要求。各承辦單位加強與代表的直接溝通，注重改進(jìn)自身工作，推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題解決。[ 15:56 ] [張德江]據統計，建議所提問(wèn)題得到解決或者計劃逐步解決的占建議總數的80.1%。我們將13個(gè)代表團、2638人次代表聯(lián)名提出的185件建議歸類(lèi)合并，確定為20項重點(diǎn)督辦建議，交由43家承辦單位辦理，并由全國人大7個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )督辦。經(jīng)過(guò)多方面努力，辦理工作取得明顯成效。結合關(guān)于推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、實(shí)施制造強國戰略等一批建議的辦理，有關(guān)部門(mén)制定出臺了多項規劃方案和政策措施，有力推動(dòng)了相關(guān)工作開(kāi)展。[ 15:57 ] [張德江]（三）支持和保證全國人大代表依法履職。組織1700多名代表參加專(zhuān)題調研，為代表參會(huì )履職打下了良好基礎，也促進(jìn)了代表深入基層、深入群眾，了解社情民意。舉辦4期代表專(zhuān)題學(xué)習班、研討班和1期少數民族代表學(xué)習班，最高人民法院、最高人民檢察院、監察部、財政部的主要負責同志在學(xué)習班上作專(zhuān)題報告，1100多名代表參加，圍繞主題開(kāi)展學(xué)習研討和交流，取得良好效果。[15:58 ] [張德江]七、積極開(kāi)展對外交往工作。貫徹黨和國家外交工作總體部署，充分發(fā)揮人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極開(kāi)展同外國議會(huì )和多邊議會(huì )組織的交流合作。[15:58 ] [張德江]（一）鞏固拓展議會(huì )機制交流。中國全國人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì )、國家杜馬共同建立新的中俄議會(huì )合作委員會(huì )并召開(kāi)第一次會(huì )議，兩國立法機關(guān)領(lǐng)導人共同主持，保持了中俄議會(huì )合作高水平運行。安排美國眾議院高級別代表團訪(fǎng)華并首次訪(fǎng)問(wèn)西藏，與歐洲議會(huì )舉行2次機制交流會(huì )議，重啟中斷多年的中日議會(huì )交流機制。正式啟動(dòng)與蒙古國家大呼拉爾機制交流，與秘魯、阿根廷議會(huì )建立政治對話(huà)機制。加強與主要大國的議會(huì )外交，提升互信水平，促進(jìn)互利合作。[15:59 ] [張德江]（二）扎實(shí)推進(jìn)議會(huì )多邊外交。2015年是世界反法西斯戰爭勝利和聯(lián)合國成立70周年，委員長(cháng)率團出席在美國紐約聯(lián)合國總部召開(kāi)的第四次世界議長(cháng)大會(huì )，提出將“和平與發(fā)展”列入大會(huì )主題、把消除貧困和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作為2030年可持續發(fā)展議程的核心目標等主張；出席在俄羅斯舉行的首次金磚國家議會(huì )論壇，豐富了金磚國家合作內容，增強了信心和凝聚力。積極參與各國議會(huì )聯(lián)盟、亞太議會(huì )論壇、亞洲議會(huì )大會(huì )等多邊組織活動(dòng)，主動(dòng)提出中國倡議，提升發(fā)展中國家的國際影響力，維護發(fā)展中國家共同利益。[16:01 ] [張德江]（三）密切各層次友好往來(lái)。積極開(kāi)展與俄羅斯、韓國、印度、法國、匈牙利等國家議會(huì )的高層交往，接待巴基斯坦、意大利、南非、孟加拉、越南等49個(gè)議會(huì )代表團和其他來(lái)訪(fǎng)團。發(fā)揮外事委員會(huì )交流窗口作用，推進(jìn)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )與外國議會(huì )的對口交流。圍繞深化務(wù)實(shí)合作、推動(dòng)“一帶一路”建設與有關(guān)國家發(fā)展戰略對接，加強政策協(xié)調和法律保障，不斷完善有利于合作的政策和法律環(huán)境。結合重點(diǎn)立法項目，積極開(kāi)展立法經(jīng)驗互學(xué)互鑒。[16:02 ] [張德江]我們在對外交往中，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。利用各種場(chǎng)合、采取多種形式，廣泛宣傳中國特色社會(huì )主義道路、理論、制度，廣泛宣傳中國發(fā)展的巨大成就，深入闡釋中國夢(mèng)的豐富內涵和重大意義，講好中國人大故事，增進(jìn)國際社會(huì )對中國的了解、信任和支持。[16:02 ] [張德江]八、大力加強自身建設。始終把思想政治建設放在首位，堅持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信。[16:03 ] [張德江]深入開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，堅定理想信念，切實(shí)增強思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，始終以嚴和實(shí)的精神做好人大工作。堅持不懈抓作風(fēng)建設，繼續改進(jìn)會(huì )風(fēng)文風(fēng)，積極開(kāi)展調查研究。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干凈干事的良好氛圍。堅持常委會(huì )黨組集體學(xué)習制度，認真辦好常委會(huì )專(zhuān)題講座，全面提升運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題的能力。全國人大機關(guān)切實(shí)貫徹“三嚴三實(shí)”要求，全面加強思想、組織、作風(fēng)和制度建設，在全國人大工作中充分發(fā)揮了參謀助手和服務(wù)保障作用。[16:04 ] [張德江]常委會(huì )加強對各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的領(lǐng)導，注重發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的重要作用。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )結合實(shí)際認真履行法定職責，做了大量富有成效的工作。一是貫徹落實(shí)常委會(huì )立法規劃，牽頭起草種子法（修訂）、證券法（修訂）、野生動(dòng)物保護法（修訂）等法律草案，依法提請審議；對其他國家機關(guān)負責起草的法律案，提前介入起草工作，認真審議并提出報告；法律委員會(huì )加強法律案統一審議工作，積極采納吸收各方面意見(jiàn)建議，廣泛凝聚立法共識。[16:05 ] [張德江]二是圍繞常委會(huì )確定的監督議題，具體組織實(shí)施執法檢查，深入開(kāi)展專(zhuān)題調研，提出務(wù)實(shí)中肯的改進(jìn)意見(jiàn)建議，跟蹤監督常委會(huì )審議意見(jiàn)研究處理情況；財政經(jīng)濟委員會(huì )加強經(jīng)濟運行情況分析，依法做好計劃規劃草案、預算決算草案的審查工作。三是認真審議代表議案，積極督促有關(guān)方面加大重點(diǎn)督辦建議辦理工作力度，努力做好對外交往、條約審議等工作，為提高全國人大及其常委會(huì )工作質(zhì)量和水平作出了積極貢獻。[16:06 ] [張德江]各位代表！全國人大常委會(huì )工作取得的成績(jì)，是在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導下，全國人大代表、常委會(huì )組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員和全國人大機關(guān)工作人員兢兢業(yè)業(yè)、履職盡責、扎實(shí)工作的結果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會(huì )密切配合、團結協(xié)作的結果，是全國各族人民充分信任、大力支持的結果。在此，我代表全國人大常委會(huì )表示崇高的敬意和衷心的感謝！[16:07 ] [張德江]回顧過(guò)去一年的工作，我們清醒地認識到，同協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的新要求相比，同人大代表和人民群眾的新期盼相比，我們的工作還存在一些差距和不足。在立法工作中的主導作用有待充分發(fā)揮，監督工作實(shí)效需要著(zhù)力增強，發(fā)揮人大代表作用、密切聯(lián)系群眾的相關(guān)制度需要健全并更好落實(shí)，深入基層調研、回應社會(huì )關(guān)切尚有不足，人大理論研究有待加強，人大新聞宣傳工作需要改進(jìn)。我們要高度重視這些問(wèn)題，虛心聽(tīng)取代表和各方面的意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受監督，不斷加強和改進(jìn)各項工作。[16:09 ] [張德江]今后一年的主要任務(wù)。2016年是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年。全國人大常委會(huì )工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法行使職權，以立法、監督為重點(diǎn)，積極開(kāi)展工作，為實(shí)現“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展良好開(kāi)局、奪取全面建成小康社會(huì )決勝階段的偉大勝利作出新貢獻。[16:10 ] [張德江]一、加強和改進(jìn)新形勢下立法工作，加快形成完備的法律規范體系。法治是發(fā)展的可靠保障。黨的十八屆五中全會(huì )明確提出，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會(huì )，把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展納入法治軌道。常委會(huì )要認真實(shí)施修改后的立法法和調整后的立法規劃，抓緊抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋并舉，通過(guò)立法推動(dòng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念；深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著(zhù)力提高立法質(zhì)量，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治。[16:11 ] [張德江]（一）完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟等方面法律制度。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著(zhù)力提高經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟運行的法治化水平。制定民法總則，健全民事基本法律制度。制定環(huán)境保護稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、資產(chǎn)評估法等，修改證券法、中小企業(yè)促進(jìn)法等。堅持綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設，構建最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，修改水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、野生動(dòng)物保護法等。[16:12 ] [張德江]（二）統籌推進(jìn)社會(huì )、文化等領(lǐng)域立法工作。在加強和創(chuàng )新社會(huì )治理方面，制定中醫藥法、社區矯正法，修改民辦教育促進(jìn)法、紅十字會(huì )法。在深化文化體制改革方面，制定公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等。在促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展、深化國防和軍隊改革方面，制定國防交通法，修改現役軍官法等。在推進(jìn)反腐敗立法方面，制定國際刑事司法協(xié)助法，研究修改行政監察法。制定境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò )安全法等。[16:14 ] [張德江]（三）做好改革試點(diǎn)授權決定相關(guān)工作。按照黨中央的決策部署，依法及時(shí)作出有關(guān)改革試點(diǎn)的授權決定，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。認真審議有關(guān)授權試點(diǎn)工作情況的中期報告和到期報告，深入總結評估試點(diǎn)工作的做法和成效，依法推動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗推廣復制，適時(shí)修改完善有關(guān)法律。[16:14 ] [張德江]（四）發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。堅持黨對人大工作的領(lǐng)導，立法工作中的重大問(wèn)題和重要立法項目，由常委會(huì )黨組及時(shí)向黨中央請示報告，依法按程序做好相關(guān)工作。加強人大對立法工作的組織協(xié)調和綜合指導，健全相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構組織起草重要法律草案機制，推動(dòng)和督促有關(guān)方面按照立法規劃計劃及時(shí)組織起草法律草案。完善立法論證、聽(tīng)證、評估機制，建立對重大利益調整的論證咨詢(xún)制度，制定立法項目征集和論證工作規范。[16:16 ] [張德江]二、依法行使監督職權，實(shí)行正確監督、有效監督。人大及其常委會(huì )監督“一府兩院”的工作和實(shí)施有關(guān)法律情況，是人民代表大會(huì )制度的內在要求和制度安排，體現了國家一切權力屬于人民的憲法原則。常委會(huì )要把憲法法律賦予的監督權用起來(lái)，緊扣黨中央提出的新發(fā)展理念、改革舉措、法治要求，堅持問(wèn)題導向，堅持監督與支持相統一，確保憲法法律得到有效實(shí)施，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，推進(jìn)結構性改革，推動(dòng)“十三五”規劃綱要全面實(shí)施。[16:16 ] [張德江]（一）加強憲法實(shí)施監督。加強憲法宣傳教育，弘揚憲法精神，開(kāi)展好國家憲法日有關(guān)活動(dòng)，組織好全國人大及其常委會(huì )選舉、決定任命的國家工作人員憲法宣誓工作。加強備案審查工作，對新制定的行政法規、司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究，有重點(diǎn)地探索開(kāi)展對地方性法規的主動(dòng)審查，認真做好對各方面提出的審查建議的研究處埋、反饋等工作，維護國家法制統一和憲法法律權威。[16:17 ] [張德江]（二）加強對法律實(shí)施情況的監督。檢查食品安全法、水法、促進(jìn)科技成果轉化法、環(huán)境保護法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法等6部法律的實(shí)施情況；結合審議食品安全法、環(huán)境保護法、安全生產(chǎn)法等3個(gè)執法檢查報告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，增強針對性和實(shí)效性；加強跟蹤督辦，聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理老年人權益保障法、食品安全法執法檢查報告及審議意見(jiàn)情況的反饋報告。聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于出境入境管理法執行情況的報告。開(kāi)展水污染防治法實(shí)施情況專(zhuān)題調研。[16:21 ] [張德江]推動(dòng)形成良好法治氛圍和法治習慣，聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于“六五”普法決議執行情況的報告，依法作出有關(guān)加強社會(huì )主義法治宣傳教育的決議。[16:22 ] [張德江]（三）加大對財政預算決算的監督力度。認真聽(tīng)取審議2015年中央決算報告、2015年中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告、預算執行情況報告；落實(shí)關(guān)于改進(jìn)審計查出突出問(wèn)題整改情況向全國人大常委會(huì )報告機制，聽(tīng)取審議國務(wù)院相關(guān)整改情況的報告，把督促審計查出突出問(wèn)題整改工作與審查監督政府、部門(mén)預算決算工作結合起來(lái)；就常委會(huì )加強經(jīng)濟工作監督、加強中央預算審查監督兩個(gè)決定的實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)題調研，把加強人大預算審查監督的改革任務(wù)落到實(shí)處。[16:22 ] [張德江]（四）圍繞推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展加強監督。為加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制，加強供給側結構性改革，聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于計劃執行情況、深化財政轉移支付制度改革、國有資產(chǎn)管理與體制改革、農林科技創(chuàng )新等工作情況的報告，開(kāi)展建立政府綜合財務(wù)報告制度專(zhuān)題調研；聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況、高等教育改革與發(fā)展、自然保護區建設和管理工作情況的報告；圍繞制定實(shí)施民族區域自治法配套法規情況、城市基層自治組織建設有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調研。[16:22 ] [張德江]為保證公正司法、提高司法公信力，以深化司法公開(kāi)促進(jìn)司法公正、加強偵查監督維護司法公正作為監督議題，分別聽(tīng)取審議最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)工作報告。[16:22 ] [張德江]三、充分發(fā)揮代表主體作用，暢通代表聯(lián)系人民群眾渠道。深入落實(shí)直接聯(lián)系代表制度，通過(guò)多種方式聽(tīng)取和反映代表對常委會(huì )立法、監督等工作的意見(jiàn)建議；完善向代表通報重要情況和征求意見(jiàn)工作，推動(dòng)代表列席常委會(huì )會(huì )議、參加執法檢查、參與專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和工作委員會(huì )活動(dòng)常態(tài)化，確保來(lái)自基層的代表都能列席一次常委會(huì )會(huì )議；建立計劃、預算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì )各界意見(jiàn)建議機制。推動(dòng)“一府兩院”加強與代表的聯(lián)系，拓寬代表知情知政渠道。[16:23 ] [張德江]制定完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)健全代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺和網(wǎng)絡(luò )平臺，建立健全代表反映人民群眾意見(jiàn)和訴求的處理反饋機制，拓寬和暢通社情民意表達和反映渠道，發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用。[16:23 ] [張德江]完善代表議案審議、代表建議辦理工作機制和方式方法，努力使審議辦理過(guò)程成為國家機關(guān)密切聯(lián)系代表、加強改進(jìn)工作的過(guò)程。更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用，認真研究吸納代表的意見(jiàn)建議；加強對代表建議辦理工作的督促和協(xié)調，推動(dòng)重點(diǎn)督辦建議辦理工作取得更多實(shí)效。[16:24 ] [張德江]加強代表思想、作風(fēng)建設，支持選舉單位依法加強代表履職監督，使人大代表珍惜人民賦予的權力，嚴格依法執行代表職務(wù)，模范遵守憲法法律，自覺(jué)遵守社會(huì )公德。[ 16:25 ] [張德江]四、在做好對外交往、新聞宣傳、理論研究等工作和加強自身建設方面不斷取得新成效。貫徹中央外交大政方針和總體部署，加強人大對外交往的謀劃和運籌，重點(diǎn)做好主要大國、周邊國家和發(fā)展中國家議會(huì )工作，充實(shí)議會(huì )機制交流內涵，豐富交流形式，充分發(fā)揮高層交往和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、友好小組、地方人大等多層次交往的作用，推進(jìn)議會(huì )多邊外交，擴大國際話(huà)語(yǔ)權和影響力，更好服從服務(wù)于“一帶一路”建設和國家發(fā)展大局。[ 16:26 ] [張德江]改進(jìn)人大新聞宣傳工作，大力宣傳人民代表大會(huì )制度，加強對人大立法、監督、決定、選舉等工作的宣傳解讀，加強對人大代表履職典型、地方人大工作經(jīng)驗的宣傳介紹。創(chuàng )新人大宣傳工作方式方法，充分發(fā)揮傳統媒體、新興媒體的功能，增強宣傳工作實(shí)效。[16:26 ] [張德江]推進(jìn)人大理論研究工作，加強對黨的十八大以來(lái)以習近平同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度、全面依法治國理論和實(shí)踐創(chuàng )新成果的研究和闡釋?zhuān)訌娙舜笾菐旖ㄔO，積極探索人大工作特點(diǎn)和規律，為做好新形勢下人大工作提供理論支撐和智力支持。[16:27 ] [張德江]認真做好聯(lián)系指導地方人大的相關(guān)工作，推動(dòng)地方人大全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強縣鄉人大工作和建設的精神，密切工作聯(lián)系，完善工作協(xié)同，加強工作指導，發(fā)揮人大工作整體功效。召開(kāi)全國地方立法研討會(huì )，繼續辦好立法法培訓班，指導地方立法工作。[16:27 ] [張德江]認真做好全國縣鄉兩級人大換屆選舉有關(guān)工作，堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，加強換屆選舉工作指導和督促，確保選舉工作風(fēng)清氣正，確保選舉結果人民滿(mǎn)意。[16:28 ] [張德江]進(jìn)一步加強常委會(huì )自身建設，自覺(jué)堅持黨的領(lǐng)導，嚴守政治紀律和政治規矩。切實(shí)增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，圍繞黨中央決策部署履職盡責。推動(dòng)踐行“三嚴三實(shí)”要求常態(tài)化、長(cháng)效化，持之以恒抓好作風(fēng)建設和廉政建設，積極營(yíng)造良好的政治生態(tài)。[16:29 ] [張德江]各位代表！中華民族偉大復興的光明前景召喚著(zhù)我們，全面建成小康社會(huì )的重大使命激勵著(zhù)我們。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，把發(fā)展的眼光放得更遠，把奮斗的腳步踩得更實(shí)，堅定信心、銳意進(jìn)取，為實(shí)現“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展良好開(kāi)局，奪取全面建成小康社會(huì )決勝階段的偉大勝利，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而努力奮斗！[16:30 ] |