新華社北京6月26日電

中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)江河保護治理的意見(jiàn)

（2025年6月17日）

為深入實(shí)施國家“江河戰略”，全面推進(jìn)江河保護治理，進(jìn)一步提升水安全保障能力，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，貫徹落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略部署，堅持節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力的治水思路，堅持重在保護、要在治理，以流域為單元，統籌推進(jìn)水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，傳承弘揚水文化，健全江河保護治理制度，形成江河哺育人民、人民守護江河、人水和諧共生的江河保護治理格局。

主要目標是：到2035年，現代化流域防洪減災體系基本完善，防洪安全保障能力顯著(zhù)提高；水資源節約集約利用水平進(jìn)一步提高，城鄉供水安全保障水平明顯提升；江河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統健康穩定；水文化繁榮發(fā)展，影響力顯著(zhù)增強；江河保護治理體制機制更加完善，人水關(guān)系更加和諧。

二、全力保障江河安瀾

（一）構建流域防洪減災新格局。遵循“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”的防災減災救災理念，科學(xué)確定不同江河流域防洪減災思路舉措，統籌處理好洪水蓄、滯、泄、排關(guān)系，優(yōu)化流域防洪減災體系布局，提升洪澇災害防御能力和應急搶險救災能力。堅持流域和區域相協(xié)同、工程和非工程措施相結合，統籌干支流防洪體系建設，提升適應氣候變化能力，增強應對極端暴雨洪水的韌性。

（二）完善流域防洪工程體系。健全由水庫、河道及堤防、蓄滯洪區等組成的流域防洪工程體系。推進(jìn)防洪水庫建設，提升已建水庫防洪能力，強化庫容管理。定期開(kāi)展水庫水閘安全鑒定，及時(shí)除險加固。推進(jìn)大江大河干流堤防達標建設，加快中小河流系統治理，實(shí)施農村水系綜合整治。加快推進(jìn)蓄滯洪區建設，完善功能布局，加強空間管控和產(chǎn)業(yè)引導，依法加強蓄滯洪區管理，嚴控人口遷入，引導區內人口有序外遷。實(shí)施洲灘民垸分類(lèi)治理。完善城鄉防洪排澇體系，健全洪澇聯(lián)排聯(lián)調機制。提升山洪災害防治和風(fēng)暴潮防御能力。

（三）構建雨情水情監測預報體系。優(yōu)化氣象水文監測站網(wǎng)布局，強化監測設施和信息資源共建共享，延長(cháng)洪水預見(jiàn)期，提高暴雨和洪水預報精準度。完善預報、預警、預演、預案措施，加強產(chǎn)流匯流水文模型和洪水演進(jìn)水動(dòng)力學(xué)模型研發(fā)應用。加強水文氣象聯(lián)合科學(xué)研究、核心技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)標準協(xié)同。

（四）健全洪澇災害防御工作體系。立足防大汛、搶大險、抗大災，聚焦水庫、河道及堤防、蓄滯洪區、山洪災害易發(fā)區，依法嚴格落實(shí)洪澇災害防御責任，構建科學(xué)專(zhuān)業(yè)、支撐有力、反應迅速的決策支持機制，健全權威統一、運轉高效、分級負責的調度指揮機制，完善流域洪水防御方案和調度方案，增強極端暴雨、特大洪水、重特大險情災情等應對處置能力。

（五）強化洪澇災害風(fēng)險防控。加強流域洪澇災害風(fēng)險隱患排查和系統評估，完善洪水風(fēng)險圖和洪水風(fēng)險區劃，有序引導人口、產(chǎn)業(yè)向洪水低風(fēng)險區遷移。城鎮發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設要留出行洪排澇通道和蓄滯洪空間。在確保省域內耕地保護任務(wù)不降低前提下，穩妥有序退出河道內影響行洪安全等的不穩定耕地。強化交通、通信、供水、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域防洪抗災能力建設。以洪水高風(fēng)險區為重點(diǎn)逐步推行洪水保險制度。堅持旱澇同防同治，在確保防洪安全前提下，促進(jìn)洪水資源化利用。

三、加強水資源節約集約利用

（六）強化水資源剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，完善水資源總量管理和全面節約制度。依法依規開(kāi)展規劃水資源論證，嚴格取用水管理，依法嚴厲打擊違法取用水行為，堅決抑制不合理用水需求。開(kāi)展水資源承載能力評價(jià)，實(shí)行差別化管控政策，在水資源超載地區依據有關(guān)規定暫停新增取水許可。堅持以水而定推進(jìn)國土綠化，嚴禁脫離實(shí)際建設人工湖、人造水景觀(guān)。

（七）全方位提升節水水平。深入推進(jìn)節水型社會(huì )建設，推動(dòng)形成節水型生產(chǎn)生活方式。深入實(shí)施國家節水行動(dòng)，在黃河、海河、遼河和西北地區內陸河等流域推進(jìn)深度節水控水。推動(dòng)農業(yè)節水增效，實(shí)施高效節水灌溉，發(fā)展高效旱作農業(yè)。推動(dòng)工業(yè)節水減排，提升工業(yè)用水循環(huán)利用水平。推動(dòng)城鎮節水降損，推廣使用生活節水器具。加強再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等非常規水利用。健全節水激勵約束機制，大力發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)，加快推行合同節水管理。

（八）科學(xué)配置江河流域水資源。加強河湖水資源動(dòng)態(tài)監測分析，定期開(kāi)展流域水資源調查評價(jià)，加快完成跨行政區域江河水量分配。統籌當地水和外調水、常規水和非常規水，推行優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水，優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統籌生產(chǎn)用水。堅持互聯(lián)互通、多源互補、蓄泄兼籌，協(xié)同推進(jìn)國家水網(wǎng)各層級融合發(fā)展，優(yōu)化水資源宏觀(guān)配置，增強水資源總體調配能力，提高缺水地區供水保障程度和抗風(fēng)險能力。建立健全國家水資源安全戰略?xún)潴w系和地下水儲備制度。

（九）增強供水安全保障能力。充分挖掘現有水源調蓄工程供水潛力，加快推進(jìn)已列入國家規劃的骨干水源工程建設。完善城市供水網(wǎng)絡(luò )，加快應急備用水源建設，形成多水源、高保障的供水格局。推動(dòng)農村供水高質(zhì)量發(fā)展，分類(lèi)推進(jìn)城鄉供水一體化、集中供水規?；?、小型供水規范化建設，有條件的地方可推行農村供水縣域統管和專(zhuān)業(yè)化管護。加強抗旱應急水源和小型引調水工程建設。實(shí)施大中型灌區續建配套和改造，在水土資源條件適宜地區新建一批現代化灌區，健全農業(yè)水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，保障糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)。

（十）發(fā)揮水資源綜合利用功能。加快推進(jìn)西南地區水電基地建設，合理布局、積極有序開(kāi)發(fā)建設抽水蓄能電站，實(shí)施小水電站綠色改造提升，推進(jìn)水風(fēng)光一體化基地規劃建設。鞏固提升長(cháng)江黃金水道、珠江、京杭大運河黃河以南段等航運主通道功能，有序推進(jìn)內河航運發(fā)展。

四、加強江河水生態(tài)保護

（十一）強化江河流域生態(tài)功能。堅持綠水青山就是金山銀山，落實(shí)分區域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理要求，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。立足整體提升流域生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，以大江大河大湖為重點(diǎn)，統籌江河源頭至河口、水域和陸域的全域保護，形成以江河干流和主要支流為骨架，以湖泊、水庫、濕地等為節點(diǎn)的江河生態(tài)保護帶，筑牢國家生態(tài)安全基礎。

（十二）改善河湖生態(tài)環(huán)境。堅持一河一策，北方地區以解決河流斷流、湖泊萎縮為重點(diǎn)，實(shí)現還水于河；南方地區以改善水動(dòng)力條件為重點(diǎn)，實(shí)現水清河暢。推進(jìn)母親河復蘇行動(dòng)，開(kāi)展華北地區主要河湖生態(tài)補水，保障永定河、京杭大運河水流全線(xiàn)貫通，鞏固西北地區內陸河生態(tài)治理成果，實(shí)施西遼河生態(tài)水量調度和綜合治理。加強重要湖泊生態(tài)治理，改善鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等通江湖泊的江湖關(guān)系。實(shí)施地下水保護治理行動(dòng)，推進(jìn)華北等重點(diǎn)區域地下水超采綜合治理。

（十三）加強水源涵養和水土保持。加大對江河源頭、水源涵養區的雪山冰川、高寒草甸、草原、濕地等的保護力度。在三江源等重要江河源頭區，實(shí)施重大生態(tài)保護和修復工程。持續開(kāi)展氣候變化對江河水源補給影響科學(xué)考察和研究評估?？茖W(xué)推進(jìn)水土流失綜合防治，加強對人為水土流失的監管。

（十四）建設江河綠色生態(tài)廊道。以保障防洪安全、穩定河勢、規范流路為前提，推進(jìn)河湖庫岸線(xiàn)和灘區生態(tài)整治。嚴格河湖庫水域、岸線(xiàn)管理保護，科學(xué)全面劃定河湖庫管理范圍，統籌納入國土空間規劃“一張圖”。依法縱深推進(jìn)清理河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建問(wèn)題，嚴禁侵占破壞河湖庫?？茖W(xué)確定河湖生態(tài)流量目標，強化生態(tài)水量調度與監管?；謴秃恿鬟B通性，加大水生生物保護力度，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區保護修復，維護生物多樣性和生態(tài)系統穩定性。

（十五）推進(jìn)河口及三角洲生態(tài)保護。強化大江大河入海河口管理，劃定河口治導線(xiàn)，確保入海流路通暢。加強河口及三角洲濕地生態(tài)保護與修復，科學(xué)調度水資源，保障三角洲生態(tài)用水和入海水量，有效應對咸潮入侵，維護河口生態(tài)、行洪、供水、排澇、納潮、通航等功能。

五、持續改善江河水環(huán)境

（十六）加強飲用水水源地保護。扎實(shí)推進(jìn)水源地規范化建設，開(kāi)展水源地水質(zhì)監測及安全評估。加強南水北調水源區、首都水源涵養功能區等重要水源補給地保護修復。強化重大引調水工程輸水沿線(xiàn)、地下水型飲用水水源監測和保護。健全集中式飲用水水源地突發(fā)水污染事件應急處置機制，提高水環(huán)境風(fēng)險防控能力。

（十七）加強江河水環(huán)境治理。統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進(jìn)重要河湖生態(tài)保護治理，持續提升河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設美麗河湖。完善全國地表水生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，提高數智化監測預警能力。落實(shí)污染物達標排放要求，嚴格控制入河湖排污總量，深入推進(jìn)入河湖排污口排查整治，建成排污口監測監管體系。持續推進(jìn)河湖庫清漂。加強沿河湖礦山、化工園區、危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等水環(huán)境風(fēng)險隱患綜合治理。

六、傳承弘揚水文化

（十八）保護水文化遺產(chǎn)。傳承弘揚以江河為紐帶的水文化，推動(dòng)建立貫通古今、繁榮發(fā)展的水文化體系。加強水利遺產(chǎn)保護，推進(jìn)長(cháng)江、黃河、大運河國家文化公園建設保護，支持水文化代表性項目申報世界遺產(chǎn)。加強水利遺產(chǎn)數字化保護及展示。

（十九）傳播水文化。深入挖掘水文化內涵與時(shí)代價(jià)值，實(shí)施水文化傳承創(chuàng )新工程。依托自然河湖和水利工程，因地制宜開(kāi)發(fā)水文化資源，提升水文化博物館功能。培育水文化品牌，有序發(fā)展水上運動(dòng)項目，推出一批江河旅游產(chǎn)品。加大水文化宣傳力度，提高水文化影響力。

七、完善江河保護治理機制

（二十）進(jìn)一步強化全流域管理。按照流域管理和區域管理相結合、統一管理和分級管理相結合，強化流域統一規劃、統一治理、統一調度。完善江河保護治理規劃體系，加強規劃實(shí)施和評估管理。開(kāi)展防洪、生態(tài)、供水、發(fā)電、航運等多目標綜合調度，實(shí)行流域骨干水工程聯(lián)合調度。強化工程質(zhì)量安全和運行管護，加強水庫運行管理，推進(jìn)水利工程標準化管理。

（二十一）充分發(fā)揮河湖長(cháng)制作用。發(fā)揮省級總河長(cháng)牽頭抓總作用，壓實(shí)各級河湖長(cháng)責任。完善流域省際河湖長(cháng)聯(lián)席會(huì )議機制。在重大引調水工程輸水干線(xiàn)推行河湖長(cháng)制。建立河湖定期普查制度，實(shí)行河湖名錄管理，開(kāi)展河湖健康評價(jià)。全面推進(jìn)幸福河湖建設。

（二十二）深化改革創(chuàng )新。推進(jìn)水利行業(yè)自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。推進(jìn)用水權改革，完善水價(jià)形成機制，落實(shí)好水資源費改稅政策。健全重大水利工程建設、運行、管理機制。深化水利投融資改革，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì )投資機制，加強優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)供給，拓寬多元化投融資渠道。以數字孿生流域為重點(diǎn)，系統謀劃推進(jìn)數字孿生水利體系建設。健全江河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制和生態(tài)保護補償機制，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。

（二十三）強化法治保障。推動(dòng)完善涉水法律法規制度，推動(dòng)修改水法、防洪法，健全蓄滯洪區管理、河道管理、采砂管理、水資源調度、重要水源地保護、地下水生態(tài)環(huán)境保護等方面制度規定。全面實(shí)施長(cháng)江保護法、黃河保護法等法律法規。推進(jìn)跨區域跨部門(mén)聯(lián)合執法，強化行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作。

（二十四）強化科技賦能。加強江河保護治理重大問(wèn)題研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、裝備研發(fā)和成果轉化，完善技術(shù)標準體系。強化水工程安全監測監控，提高信息化智能化水平。加快科技人才培養，為江河保護治理提供人才支撐。

八、加強組織領(lǐng)導

堅持和加強黨對江河保護治理的全面領(lǐng)導，健全中央統籌、流域協(xié)同、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制。地方各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導，結合實(shí)際抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)。水利、發(fā)展改革部門(mén)要加強統籌協(xié)調，財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、應急管理、氣象、能源、林草等有關(guān)部門(mén)要按照職責分工做好相關(guān)工作，強化要素保障和政策支持。鼓勵公眾參與和社會(huì )監督，凝聚江河保護治理合力。重大事項及時(shí)按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。