中新網(wǎng)4月17日電 據中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院日前印發(fā)關(guān)于落實(shí)《政府工作報告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)。意見(jiàn)指出，各重點(diǎn)工作部門(mén)2014年重點(diǎn)推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破、開(kāi)創(chuàng )高水平對外開(kāi)放新局面、增強內需拉動(dòng)經(jīng)濟的主引擎作用和促進(jìn)農業(yè)現代化和農村改革發(fā)展等。
國務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)
國發(fā)〔2014〕15號
國務(wù)院各部委、各直屬機構：
根據黨的十八屆三中全會(huì )精神、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和十二屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)的《政府工作報告》，為做好今年的政府工作，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標任務(wù)，現就《政府工作報告》確定的重點(diǎn)工作提出部門(mén)分工意見(jiàn)如下：
一、2014年工作總體部署
(一)向深化改革要動(dòng)力。以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì )各界能夠達成共識的環(huán)節改起，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)有利于結構調整的改革，破除制約市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會(huì )創(chuàng )造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。(發(fā)展改革委牽頭。只明確一個(gè)或兩個(gè)部門(mén)的，其他有關(guān)部門(mén)配合，不一一列出，下同)
(二)保持經(jīng)濟運行處在合理區間。完善宏觀(guān)調控政策框架，守住穩增長(cháng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。(發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等負責。列第一位者為牽頭部門(mén)，下同)今年安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。財政赤字和國債規模隨著(zhù)經(jīng)濟總量擴大而有所增加，赤字率穩定在2.1%，體現財政政策的連續性。(財政部牽頭)貨幣政策要保持松緊適度，促進(jìn)社會(huì )總供求基本平衡，營(yíng)造穩定的貨幣金融環(huán)境。加強宏觀(guān)審慎管理，引導貨幣信貸和社會(huì )融資規模適度增長(cháng)。今年廣義貨幣M2預期增長(cháng)13%左右。(人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、金融監管機構等負責)要加強財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲備，適時(shí)適度預調微調，確保中國經(jīng)濟這艘巨輪行穩致遠。(發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、工業(yè)和信息化部、審計署等負責)
(三)著(zhù)力提質(zhì)增效升級、持續改善民生。要在穩增長(cháng)的同時(shí)，推動(dòng)發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，從主要依靠傳統比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉換，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉區域不平衡向均衡協(xié)調邁進(jìn)。完善政績(jì)考核評價(jià)體系，切實(shí)把各方面積極性引導到加快轉方式調結構、實(shí)現科學(xué)發(fā)展上來(lái)，不斷增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續。(發(fā)展改革委、科技部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、環(huán)境保護部、國土資源部、質(zhì)檢總局、統計局、林業(yè)局等負責)
二、2014年重點(diǎn)工作
(一)推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破。
1. 深入推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權，推進(jìn)投資創(chuàng )業(yè)便利化。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會(huì )公開(kāi)。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。全面清理非行政審批事項�；就瓿墒∈锌h政府機構改革，繼續推進(jìn)事業(yè)單位改革。(中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、法制辦等負責)在全國實(shí)施工商登記制度改革，落實(shí)認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，讓市場(chǎng)主體不斷迸發(fā)新的活力。(工商總局、中央編辦牽頭)
2. 加強事中事后監管。堅持放管并重，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機制，實(shí)現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位。推廣一站式審批、一個(gè)窗口辦事，探索實(shí)施統一市場(chǎng)監管。加快社會(huì )信用體系建設，推進(jìn)政府信息共享，推動(dòng)建立自然人、法人統一代碼，對違背市場(chǎng)競爭原則和侵害消費者權益的企業(yè)建立黑名單制度。(中央編辦、發(fā)展改革委、商務(wù)部、民政部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局等負責)
3. 抓好財稅體制改革。實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度。著(zhù)力把所有政府性收入納入預算，實(shí)行全口徑預算管理。各級政府預算和決算都要向社會(huì )公開(kāi)，部門(mén)預算要逐步公開(kāi)到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開(kāi)，打造陽(yáng)光財政，讓群眾看明白、能監督。提高一般性轉移支付比例，專(zhuān)項轉移支付項目要減少三分之一，今后還要進(jìn)一步減少。推進(jìn)稅收制度改革，把“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴大到鐵路運輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，清費立稅，推動(dòng)消費稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作。進(jìn)一步擴展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，減輕企業(yè)負擔。抓緊研究調整中央與地方事權和支出責任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現有財力格局總體穩定。建立規范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務(wù)納入預算管理，推行政府綜合財務(wù)報告制度，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。(財政部、稅務(wù)總局等負責)
4. 深化金融體制改革。繼續推進(jìn)利率市場(chǎng)化，擴大金融機構利率自主定價(jià)權。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，擴大匯率雙向浮動(dòng)區間，推進(jìn)人民幣資本項目可兌換。穩步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務(wù)機構。建立存款保險制度，健全金融機構風(fēng)險處置機制。實(shí)施政策性金融機構改革。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，規范發(fā)展債券市場(chǎng)。積極發(fā)展農業(yè)保險，探索建立巨災保險制度。發(fā)展普惠金融。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監管協(xié)調機制，密切監測跨境資本流動(dòng)，守住不發(fā)生系統性和區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。讓金融企業(yè)更好地服務(wù)小微企業(yè)、“三農”等實(shí)體經(jīng)濟。(人民銀行、金融監管機構、外匯局、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部等負責)
5. 增強各類(lèi)所有制經(jīng)濟活力。堅持和完善基本經(jīng)濟制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現代企業(yè)制度和公司法人治理結構。完善國有資產(chǎn)管理體制，準確界定不同國有企業(yè)功能，推進(jìn)國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算，提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財政比例。制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產(chǎn)權保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。(發(fā)展改革委、財政部、國資委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、交通運輸部、人民銀行、法制辦、住房城鄉建設部、銀監會(huì )、能源局、鐵路局、中國鐵路總公司等負責)
(二)開(kāi)創(chuàng )高水平對外開(kāi)放新局面。
6. 擴大全方位主動(dòng)開(kāi)放。堅持積極有效利用外資，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放，打造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營(yíng)商環(huán)境，使中國繼續成為外商投資首選地。(發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門(mén)按職責分工負責)建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區，形成可復制可推廣的體制機制，并開(kāi)展若干新的試點(diǎn)。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監會(huì )、證監會(huì )、工業(yè)和信息化部等負責)擴展內陸沿邊開(kāi)放，讓廣袤大地成為對外開(kāi)放的熱土。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部等部門(mén)按職責分工負責)
7. 從戰略高度推動(dòng)出口升級和貿易平衡發(fā)展。今年進(jìn)出口總額預期增長(cháng)7.5%左右。要穩定和完善出口政策，加快通關(guān)便利化改革，擴大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。實(shí)施鼓勵進(jìn)口政策，增加國內短缺產(chǎn)品進(jìn)口。引導加工貿易轉型升級，支持企業(yè)打造自主品牌和國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展服務(wù)貿易和承接服務(wù)外包，提升中國制造在國際分工中的地位。鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)部、外交部、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、鐵路局、中國鐵路總公司等負責)
8. 在走出去中提升競爭力。推進(jìn)對外投資管理方式改革，實(shí)行以備案制為主，大幅下放審批權限。健全金融、法律、領(lǐng)事等服務(wù)保障，規范走出去秩序，促進(jìn)產(chǎn)品出口、工程承包與勞務(wù)合作。抓緊規劃建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟走廊建設，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯(lián)互通，拓展國際經(jīng)濟技術(shù)合作新空間。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農業(yè)部、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、金融監管機構、外匯局、鐵路局、中國鐵路總公司等負責)
9. 統籌多雙邊和區域開(kāi)放合作。推動(dòng)服務(wù)貿易協(xié)定、政府采購協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定等談判，加快環(huán)保、電子商務(wù)等新議題談判。積極參與高標準自貿區建設，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會(huì )等自貿區談判進(jìn)程。堅持推動(dòng)貿易和投資自由化便利化，實(shí)現與各國互利共贏(yíng)，形成對外開(kāi)放與改革發(fā)展良性互動(dòng)新格局。(商務(wù)部、外交部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、農業(yè)部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、國防科工局等負責)
