最高人民檢察院工作報告
——2013年3月10日在第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上
最高人民檢察院檢察長(cháng) 曹建明
3月10日，十二屆全國人大一次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂舉行第三次全體會(huì )議。最高人民檢察院檢察長(cháng)曹建明作最高人民檢察院工作報告。
新華社記者 丁 林攝
各位代表：
現在，我代表最高人民檢察院向大會(huì )報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
過(guò)去五年檢察工作回顧
十一屆全國人大一次會(huì )議以來(lái)，在黨中央正確領(lǐng)導下，在全國人大及其常委會(huì )有力監督下，全國檢察機關(guān)緊緊圍繞黨和國家工作大局，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責，著(zhù)力強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設，各項檢察工作取得新進(jìn)展。
一、圍繞中心、服務(wù)大局，保障經(jīng)濟持續健康發(fā)展
五年來(lái)，檢察機關(guān)自覺(jué)把檢察工作擺到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中謀劃和推進(jìn)，著(zhù)力為經(jīng)濟建設提供司法保障。
加大懲治經(jīng)濟犯罪力度。積極參與整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，推進(jìn)行政執法與刑事司法銜接，防止和糾正有罪不究、以罰代刑。2008年至2012年，共起訴走私、傳銷(xiāo)、制售假幣、金融詐騙等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序犯罪嫌疑人290730人。積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項行動(dòng)，起訴54205人。依法妥善辦理非法吸收公眾存款、非法經(jīng)營(yíng)證券等涉眾型經(jīng)濟犯罪案件，維護群眾合法權益，防范和化解金融風(fēng)險。
深入查辦和預防經(jīng)濟建設重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪。積極參與治理商業(yè)賄賂工作和工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題、國土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項治理，開(kāi)展查辦涉農惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪、查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪等專(zhuān)項工作，著(zhù)力解決重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)問(wèn)題。在災后恢復重建、南水北調等重大建設項目中開(kāi)展專(zhuān)項預防，保障國有資產(chǎn)和公共投資安全。最高人民檢察院就做好中央預算內投資項目預防職務(wù)犯罪工作向有關(guān)部門(mén)提出建議。
注重嚴格規范公正文明執法。重視依法保障各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益。注意研究改革發(fā)展中的新情況新問(wèn)題，正確把握法律政策界限，依法懲治犯罪者、挽救失足者、支持改革者。依法妥善辦理涉及企業(yè)案件，注重改進(jìn)執法辦案方式，加強與企業(yè)或其主管部門(mén)溝通，慎重使用強制措施，慎重扣押涉案款物，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
二、以人為本、執法為民，維護人民群眾合法權益
五年來(lái)，檢察機關(guān)自覺(jué)踐行執法為民宗旨，更加注重保障和改善民生，努力把嚴格執法與熱情服務(wù)有機結合起來(lái)。
依法懲治危害民生犯罪。突出查辦征地拆遷、社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪，深入持久開(kāi)展查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專(zhuān)項工作。積極參與校園周邊地區集中整治，堅決懲治侵害幼兒園兒童和學(xué)校師生的犯罪。嚴懲危害人民群眾生命健康的犯罪，起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪嫌疑人11251人，立案偵查問(wèn)題奶粉、瘦肉精、地溝油、毒膠囊等事件背后涉嫌瀆職犯罪的國家機關(guān)工作人員465人。加強涉農檢察工作，嚴懲制售偽劣農藥、化肥、種子等坑農害農犯罪。加強公民個(gè)人信息司法保護，起訴非法出售、提供、獲取公民個(gè)人信息的犯罪嫌疑人640人。依法介入火災、礦難等重特大事故調查，立案偵查涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪的國家工作人員4365人。
重視困難群眾和特殊群體權益保障。加強對婦女兒童、殘疾人、老年人的司法保護，起訴拐賣(mài)、收買(mǎi)婦女兒童犯罪嫌疑人18752人，會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善殘疾人法律救助體系。對侵害勞動(dòng)者權益特別是拖欠農民工工資等民事案件支持起訴，對拒不支付勞動(dòng)報酬涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。建立軍事檢察機關(guān)與地方檢察機關(guān)協(xié)作機制，切實(shí)維護國防利益和軍人軍屬合法權益。重視涉港、涉澳、涉臺、涉僑和涉外案件，平等保護香港同胞、澳門(mén)同胞、臺灣同胞、歸僑僑眷合法權益，平等保護中外當事人合法權益。
拓展聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾平臺。加強服務(wù)窗口建設，開(kāi)展文明接待室創(chuàng )建活動(dòng)，設立綜合性受理接待中心、網(wǎng)上查詢(xún)平臺、民生服務(wù)熱線(xiàn)。推動(dòng)檢察官進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)�；顒�(dòng)經(jīng)�；�，加強法制宣傳，提供法律服務(wù)。推進(jìn)檢力下沉、工作重心下移，在人口集中的鄉鎮、社區探索設立派出檢察室2405個(gè)，在偏遠鄉鎮開(kāi)展巡回檢察，就地受理控告申訴，加強法律監督，為群眾排憂(yōu)解難。
三、依法懲治犯罪，積極化解矛盾，維護社會(huì )和諧穩定
五年來(lái)，檢察機關(guān)認真履行批捕、起訴等職責，全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，努力提高維護社會(huì )和諧穩定能力。
依法懲治各類(lèi)刑事犯罪。積極參與反滲透、反顛覆、反分裂斗爭，堅決懲治危害國家安全犯罪。與有關(guān)部門(mén)密切配合，深入開(kāi)展禁毒禁賭、治爆緝槍、掃黃打非、打擊電信詐騙等專(zhuān)項行動(dòng)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、毒品犯罪等嚴重刑事犯罪嫌疑人依法決定批準逮捕2642067人，提起公訴2965467人；對輕微犯罪落實(shí)依法從寬政策，決定不批準逮捕311460人、不起訴150309人。
注重化解社會(huì )矛盾。建立刑事和解、檢調對接機制，對輕微刑事案件、民事申訴案件，積極促成當事人和解。建立執法辦案風(fēng)險評估預警機制，及時(shí)研判和化解執法中的不穩定因素。建立法律文書(shū)說(shuō)理制度，對不批捕、不起訴、不抗訴等案件加強釋法說(shuō)理，促進(jìn)案結事了。探索和完善巡訪(fǎng)下訪(fǎng)、聯(lián)合接訪(fǎng)、視頻接訪(fǎng)等工作機制，進(jìn)一步暢通群眾訴求表達渠道，集中清理化解涉檢信訪(fǎng)積案13626件。加強刑事被害人合法權益保護，對21106名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助。
積極參與社會(huì )管理創(chuàng )新。推行涉罪未成年人羈押必要性審查和分案起訴、訴前引導、案后幫教、輕罪記錄封存等制度，加強教育、感化和挽救。探索建立涉罪流動(dòng)人員管護教育制度，協(xié)調社區、企業(yè)為涉嫌輕微犯罪、可以取保候審的流動(dòng)人員提供擔保、食宿和幫教管理。強化社區矯正法律監督，指導基層組織加強社區服刑人員教育轉化。依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)、手機傳播淫穢信息、賭博、詐騙等犯罪，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )社會(huì )管理，保護信息安全。針對執法辦案中發(fā)現的突出問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出改進(jìn)社會(huì )管理的建議。
四、深入查辦和預防職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐倡廉建設
五年來(lái)，檢察機關(guān)認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，加大查辦和預防職務(wù)犯罪工作力度。
嚴肅查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪。建立和完善全國統一的12309舉報電話(huà)和舉報網(wǎng)站，加強舉報線(xiàn)索管理，完善和落實(shí)舉報人、證人保護制度，健全與執法執紀部門(mén)案件移送等機制。共立案偵查各類(lèi)職務(wù)犯罪案件165787件218639人，其中縣處級以上國家工作人員13173人(含廳局級950人、省部級以上30人)。加大懲治行賄犯罪力度，對19003名行賄人依法追究刑事責任。嚴肅查處執法司法不公背后的職務(wù)犯罪，立案偵查行政執法人員36900人、司法工作人員12894人。會(huì )同有關(guān)部門(mén)追繳贓款贓物計553億元，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人6220人。
著(zhù)力加強反瀆職侵權工作。認真落實(shí)全國人大常委會(huì )審議瀆職侵權檢察工作專(zhuān)項報告的意見(jiàn)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定關(guān)于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的文件，建立重大復雜案件專(zhuān)案調查、非法干預查辦案件情況溝通和處理機制，推動(dòng)解決瀆職侵權犯罪發(fā)現難、立案難、查證難、處理難問(wèn)題。立案偵查瀆職侵權犯罪案件37054件50796人，其中重特大案件17745件。舉辦懲治和預防瀆職侵權犯罪大型展覽全國巡展，各級黨政領(lǐng)導干部和國家工作人員216萬(wàn)人參觀(guān)了展覽。
更加重視職務(wù)犯罪預防。深入剖析職務(wù)犯罪發(fā)案原因，向有關(guān)單位提出預防建議161786件。建立懲治和預防職務(wù)犯罪年度報告制度，分析研究職務(wù)犯罪發(fā)案態(tài)勢和預防對策，為黨委、人大、政府和有關(guān)部門(mén)決策提供參考。廣泛開(kāi)展職務(wù)犯罪預防宣傳和咨詢(xún)，加強警示教育基地建設，推動(dòng)預防教育進(jìn)黨校和行政學(xué)院。實(shí)現行賄犯罪檔案查詢(xún)系統全國聯(lián)網(wǎng)，為有關(guān)單位提供查詢(xún)223萬(wàn)余次。
五、強化對訴訟活動(dòng)的法律監督，維護社會(huì )公平正義
五年來(lái)，檢察機關(guān)加強對執法不嚴、司法不公問(wèn)題的監督，努力適應人民群眾對司法公正和權益保障的新期待。
加強刑事訴訟監督。在依法懲治犯罪的同時(shí)，更加注重保障人權，重點(diǎn)監督糾正刑訊逼供、濫用強制措施、量刑畸輕畸重等問(wèn)題。對應當立案而不立案的，督促偵查機關(guān)立案118490件；對不應當立案而立案的，督促撤案56248件。建立審查逮捕階段訊問(wèn)犯罪嫌疑人制度，嚴格排除非法證據，支持和保障律師依法執業(yè)，依法保障犯罪嫌疑人訴訟權利，對偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見(jiàn)177819件次。開(kāi)展刑事審判法律監督專(zhuān)項檢查，推行量刑建議改革，建立死刑復核法律監督機制，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴24178件，對刑事審判中的違法情況提出糾正意見(jiàn)34636件次。
加強刑罰執行和監管活動(dòng)監督。推進(jìn)與監管場(chǎng)所執法信息聯(lián)網(wǎng)和監控聯(lián)網(wǎng)，加強和規范派駐監管場(chǎng)所檢察室建設，對刑罰執行和監管活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見(jiàn)110656件次。開(kāi)展保外就醫、職務(wù)犯罪罪犯刑罰變更執行等專(zhuān)項檢查，糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當52068人。會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展看守所監管執法、監獄清查事故隱患等專(zhuān)項檢查，排查解決“牢頭獄霸”等問(wèn)題，促進(jìn)依法文明安全監管。會(huì )同公安機關(guān)、人民法院集中清理久押不決案件，依法糾正超期羈押1894人次。
加強民事行政訴訟監督。重點(diǎn)監督虛假訴訟、違法調解和其他顯失公正，嚴重損害公共利益和當事人、案外人合法權益的裁判，依法提出抗訴55992件、再審檢察建議45823件。在最高人民法院支持下，開(kāi)展民事執行活動(dòng)法律監督試點(diǎn)工作。堅持抗訴與息訴并重，對認為裁判正確的143650件申訴，耐心做好申訴人的服判息訴工作。
六、強化自身監督，保障檢察權依法正確行使
五年來(lái)，檢察機關(guān)不斷強化監督者更要接受監督的意識，自覺(jué)接受外部監督，切實(shí)加強內部監督。
自覺(jué)接受人大監督。每年全國人大會(huì )議閉幕后，最高人民檢察院對學(xué)習貫徹會(huì )議精神、落實(shí)人大代表建議、批評和意見(jiàn)都作出專(zhuān)門(mén)部署。主動(dòng)向人大及其常委會(huì )報告重要工作，積極配合開(kāi)展代表視察、專(zhuān)題調研和執法檢查。最高人民檢察院先后向全國人大常委會(huì )專(zhuān)題報告了刑事審判法律監督、瀆職侵權檢察、基層建設、民事行政檢察等工作，并報告落實(shí)審議意見(jiàn)情況。按照全國人大及其常委會(huì )要求，做好司法解釋備案和集中清理工作。對各省、自治區、直轄市人大常委會(huì )關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監督工作的決議或決定，檢察機關(guān)認真貫徹落實(shí)。重視與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系，最高人民檢察院還開(kāi)通了全國人大代表聯(lián)系專(zhuān)網(wǎng)和專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)。全國人大代表提出的議案、建議全部辦結。
自覺(jué)接受民主監督和社會(huì )監督。堅持社會(huì )主義協(xié)商民主，經(jīng)常向政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士通報情況，邀請參加座談、視察、專(zhuān)題調研，認真聽(tīng)取意見(jiàn)，完善聯(lián)系機制，完善人民監督員和特約檢察員制度，自覺(jué)接受民主監督。深化檢務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)檢察門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博建設，完善新聞發(fā)布、公開(kāi)審查、公開(kāi)聽(tīng)證等制度，普遍開(kāi)展檢察開(kāi)放日活動(dòng)。把互聯(lián)網(wǎng)等媒體作為聽(tīng)民聲、察民意的重要渠道，及時(shí)主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。
強化內部監督制約。認真落實(shí)中央司法改革任務(wù)，嚴格規范執法行為，加強對自身執法活動(dòng)的監督制約，防止檢察權的濫用。一是深入推進(jìn)執法規范化建設。全面整合執法辦案各環(huán)節操作流程，頒布和完善檢察機關(guān)執法工作基本規范。建立和完善案例指導制度，統一執法尺度。刑事訴訟法、民事訴訟法、國家賠償法修改后，最高人民檢察院及時(shí)修訂司法解釋?zhuān)ＷC檢察環(huán)節正確適用法律。二是建立案件集中管理機制。2667個(gè)檢察院成立案件管理機構，對所辦案件統一實(shí)行嚴格的流程管理和動(dòng)態(tài)監督。三是重點(diǎn)加強對查辦職務(wù)犯罪工作的監督制約。對偵查辦案活動(dòng)明確提出“十個(gè)依法、十個(gè)嚴禁”，推行和完善訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，實(shí)行職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級、抗訴權與偵查權由不同部門(mén)行使等改革。四是加強對執法活動(dòng)的監督檢查。推行檢務(wù)督察制度，建立案件評查機制，持續開(kāi)展扣押凍結款物、警車(chē)警械管理使用、規范安全文明執法等專(zhuān)項檢查，認真解決自身違法違規辦案的突出問(wèn)題。2012年，人民群眾對檢察人員的舉報比2008年減少32.7%。
七、強化檢察隊伍建設和基層基礎建設，提高整體素質(zhì)能力
五年來(lái)，檢察機關(guān)堅持不懈地加強對檢察隊伍的教育、管理和監督，更加重視抓基層、打基礎。
持續開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)。堅持每年一個(gè)主題，開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、政法干警核心價(jià)值觀(guān)、“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執法”等教育實(shí)踐活動(dòng)，著(zhù)力解決執法理念、行為、作風(fēng)等方面的突出問(wèn)題。加強示范教育，表彰宣傳張章寶、李彬、馬俊欣、金淑萍等秉公執法的先進(jìn)典型。共有109名檢察人員獲得全國先進(jìn)工作者、全國模范檢察官等榮譽(yù)稱(chēng)號。
突出抓好執法能力建設。以領(lǐng)導干部和執法辦案一線(xiàn)檢察官為重點(diǎn)，大規模推進(jìn)全員分類(lèi)培訓，集中開(kāi)展修改后刑事訴訟法、民事訴訟法學(xué)習培訓，累計培訓檢察人員141.4萬(wàn)人次。加強基層素質(zhì)能力建設，廣泛開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )培訓、崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽。加大對西部地區檢察教育培訓支持力度，每年組織講師團赴西部巡講支教，重視幫助民族地區培養“雙語(yǔ)”檢察人才。最高人民檢察院直接培訓西藏、新疆和其他西部地區檢察人員5056人。
切實(shí)加強自身反腐倡廉和紀律作風(fēng)建設。頒布檢察官職業(yè)道德基本準則和職業(yè)行為基本規范，制定領(lǐng)導干部廉潔從檢若干規定，規范檢察人員日常交往行為。重視運用檢察人員違法違紀案例開(kāi)展警示教育，舉辦自身反腐倡廉教育各地巡展。最高人民檢察院分批聽(tīng)取和評議各省級檢察院檢察長(cháng)述職述廉報告，對19個(gè)省級檢察院領(lǐng)導班子進(jìn)行巡視。開(kāi)展“反特權思想、反霸道作風(fēng)”專(zhuān)項活動(dòng)，嚴肅查處違法違紀檢察人員1122人，依法追究刑事責任124人。
著(zhù)力加強基層基礎建設。全面規劃和推進(jìn)基層檢察院執法規范化、隊伍專(zhuān)業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現代化建設。堅持領(lǐng)導干部聯(lián)系基層、業(yè)務(wù)部門(mén)對口指導和基層檢察院結對幫扶等制度。堅持人、財、物向基層傾斜，新增政法專(zhuān)項編制重點(diǎn)用于基層，改進(jìn)基層檢察人員招錄方式，緩解辦案力量不足、人才短缺、人員流失等問(wèn)題。落實(shí)經(jīng)費保障體制和投資保障機制改革，重點(diǎn)解決中西部和貧困地區檢察院經(jīng)費困難，加強信息化、科技裝備等基礎建設。高度重視援藏援疆工作，加大對口支援力度，促進(jìn)西藏、四省藏區和新疆檢察工作加快發(fā)展。
各位代表，五年來(lái)檢察工作的成績(jì)，是黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是全國人大及其常委會(huì )有力監督的結果，是各級黨委、人大、政府、政協(xié)和社會(huì )各界關(guān)心、支持、幫助的結果。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心感謝！
我們清醒地認識到，檢察工作仍然存在不少突出問(wèn)題：一是檢察職能作用發(fā)揮得還不充分，懲治和預防犯罪、監督糾正違法的力度和效果與人民群眾期待還有不小的差距。二是一些檢察機關(guān)和檢察人員沒(méi)有樹(shù)立正確執法理念，服務(wù)大局、執法為民意識不強，就案辦案、機械執法、不善于化解矛盾、不注重執法效果等問(wèn)題不同程度存在。三是少數檢察人員對群眾耍特權、逞威風(fēng)，敷衍應付、冷硬橫推。有的濫用權力、越權辦案，不按法定程序辦案，受利益驅動(dòng)辦案，以權謀私、以案謀私，嚴重損害執法公信力。四是還存在一些制約檢察工作的體制機制障礙，檢察組織體系、隊伍管理機制、執法保障機制有待進(jìn)一步完善，基層基礎建設仍需進(jìn)一步加強。對此，我們將認真研究，并在今后工作中切實(shí)加以解決。
（責任編輯：張靜）
