關(guān)于國務(wù)院機構職能轉變

    政府職能轉變是深化行政體制改革的核心。轉變國務(wù)院機構職能，必須處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀(guān)事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用、更好發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，同時(shí)該加強的加強，改善和加強宏觀(guān)管理，注重完善制度機制，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的國務(wù)院機構職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

    (一)減少和下放投資審批事項。除涉及國家安全、公共安全等重大項目外，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權。抓緊修訂政府核準投資項目目錄。對確需審批、核準、備案的項目，要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結。

    對已列入國家有關(guān)規劃需要審批的項目，除涉及其他地區、需要全國統籌安排或需要總量控制的項目以及需要實(shí)行國家安全審查的外資項目外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批。對國家采用補助、貼息等方式扶持地方的點(diǎn)多、面廣、量大、單項資金少的項目，國務(wù)院部門(mén)確定投資方向、原則和標準，具體由地方政府安排，相應加強對地方政府使用扶持資金的監督檢查。

    加強對投資活動(dòng)的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導作用。

    (二)減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項。按照市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)機制能夠有效調節、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機關(guān)采用事后監督能夠解決的事項不設立審批的原則，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類(lèi)機構及其活動(dòng)的認定等非許可審批。

    依法需要實(shí)施的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的，一律下放地方。

    (三)減少資質(zhì)資格許可和認定。除依照行政許可法要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。按規定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評價(jià)的，國務(wù)院部門(mén)依法制定職業(yè)標準或評價(jià)規范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )具體認定。

    除法律、行政法規或國務(wù)院有明確規定的外，其他達標、評比、評估和相關(guān)檢查活動(dòng)一律予以取消。

    (四)減少專(zhuān)項轉移支付和收費。完善財政轉移支付制度，大幅度減少、合并中央對地方專(zhuān)項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例。將適合地方管理的專(zhuān)項轉移支付項目審批和資金分配工作下放地方政府，相應加強財政、審計監督。

    取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標準。建立健全政府非稅收入管理制度。

    (五)減少部門(mén)職責交叉和分散。最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門(mén)相同或相似的職責，理順部門(mén)職責關(guān)系。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的職責等，分別整合由一個(gè)部門(mén)承擔。

    整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等平臺，建立統一規范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門(mén)在職責范圍內加強監督管理。整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構。推動(dòng)建立統一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。

    (六)改革工商登記制度。對按照法律、行政法規和國務(wù)院決定需要取得前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門(mén)審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門(mén)申請登記，取得營(yíng)業(yè)執照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持營(yíng)業(yè)執照和有關(guān)材料向主管部門(mén)申請許可。將注冊資本實(shí)繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

    推進(jìn)商務(wù)誠信建設，加強對市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)監督管理，落實(shí)監管責任，切實(shí)維護市場(chǎng)秩序。

    (七)改革社會(huì )組織管理制度。加快形成政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制。逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，強化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的主體。探索一業(yè)多會(huì )，引入競爭機制。

    重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織。成立這些社會(huì )組織，直接向民政部門(mén)依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門(mén)要依法加強登記審查和監督管理，切實(shí)履行責任。

    堅持積極引導發(fā)展、嚴格依法管理的原則，促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展。完善相關(guān)法律法規，建立健全統一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監管的社會(huì )組織管理體制，健全社會(huì )組織管理制度，推動(dòng)社會(huì )組織完善內部治理結構。

    (八)改善和加強宏觀(guān)管理。強化發(fā)展規劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統籌管理、體制改革統籌協(xié)調等職能。完善宏觀(guān)調控體系，強化宏觀(guān)調控措施的權威性和有效性，維護法制統一、政令暢通。消除地區封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護全國市場(chǎng)的統一開(kāi)放、公平誠信、競爭有序。加強社會(huì )管理能力建設，創(chuàng )新社會(huì )管理方式。公平對待社會(huì )力量提供醫療衛生、教育、文化、群眾健身、社區服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。國務(wù)院各部門(mén)必須加強自身改革，大力推進(jìn)本系統改革。

    (九)加強基礎性制度建設。推進(jìn)國務(wù)院組織機構、職能配置、運行方式法治化。加強政務(wù)誠信制度建設。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會(huì )信用代碼制度。建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。加強技術(shù)標準體系建設。完善信息網(wǎng)絡(luò )、金融賬戶(hù)等實(shí)名登記制度和現金管理制度。完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理制度和體制。

    (十)加強依法行政。加快法治政府建設。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。健全科學(xué)民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規有效執行。深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)行政權力行使依據、過(guò)程、結果公開(kāi)。建立健全各項監督制度，讓人民監督權力。強化行政問(wèn)責，嚴格責任追究。

    憲法和法律是政府工作的根本準則。國務(wù)院和國務(wù)院各部門(mén)都要帶頭維護憲法法律權威，發(fā)揮法律的引導和推動(dòng)作用，用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定。以政府帶頭守法、嚴格執法，引導、教育、督促公民、法人和其他組織依法經(jīng)營(yíng)依法辦事。

（責任編輯：佟勝良）