“試行4.5天彈性工作制，鼓勵有條件的地區推行‘周五下午與周末結合’的2.5天休假模式?！苯?，這樣的表述出現在四川省綿陽(yáng)市商務(wù)局印發(fā)的《綿陽(yáng)市提振消費專(zhuān)項行動(dòng)2025年工作清單》中，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。

《法治日報》記者梳理公開(kāi)信息發(fā)現，近年來(lái)，已經(jīng)有多個(gè)城市發(fā)文鼓勵推行4.5天彈性工作制，即2.5天休假模式。

對此，受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，根據我國現行勞動(dòng)法律法規，職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)。在一定程度上，現行勞動(dòng)法律法規并未為2.5天休假提供制度前提，鼓勵推行2.5天休假模式需要做好與現行勞動(dòng)法律法規的銜接。

新政尚未有效落地

在《綿陽(yáng)市提振消費專(zhuān)項行動(dòng)2025年工作清單》中，鼓勵推行2.5天休假模式被置于“消費環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)”部分，旨在落實(shí)休假政策。包括“落實(shí)年休假應休盡休和帶薪休假政策，鼓勵企業(yè)彈性調休，推廣夫妻共享”。

記者致電在當地一所高校任教多年的教師了解推行情況，對方表示：“這個(gè)在我們當地還沒(méi)有落實(shí)呢?！?/p>

記者注意到，早在2016年4月1日起施行的《吉安市周末彈性作息制度試行辦法》中就有規定，江西省吉安市每年從4月1日至10月31日實(shí)行周五下午彈性作息制度。該規定適用于吉安市各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位，該市范圍內的各類(lèi)企業(yè)及中央、省屬單位可參照執行。實(shí)施周末彈性作息制度是引導市民旅游消費、打造旅游強市、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的具體措施。

不過(guò)，在吉安市某單位工作多年的沈妍(化名)告訴記者，她所在的單位沒(méi)有實(shí)施每周2.5天彈性作息制度，她認識的在吉安工作的朋友，其所在單位也沒(méi)有實(shí)施過(guò)每周2.5天彈性作息制度。

在省一級層面，河北省文化和旅游廳2020年印發(fā)《河北省文化和旅游產(chǎn)業(yè)恢復振興指導意見(jiàn)》提出，鼓勵推行周末2.5天彈性休假，滿(mǎn)足環(huán)京津周末、小長(cháng)假微度假市場(chǎng)需求，建設游客“第二家園”。

根據公開(kāi)信息，已有河北、江西、浙江等多個(gè)省份出臺相關(guān)文件，提出鼓勵有條件的地方和單位實(shí)行2.5天休假。

對此現象，中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授沈建峰認為，多地提出鼓勵推行2.5天休假模式主要目的在于，讓勞動(dòng)者有更多、更集中的休息時(shí)間，能夠有時(shí)間去休閑、旅游，以帶動(dòng)消費，刺激經(jīng)濟發(fā)展。

2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》提出，優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費需求。其中明確要求，有條件的地方和單位可根據實(shí)際情況，依法優(yōu)化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng )造有利條件。

中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì )法室副主任王天玉認為，探索推行2.5天休假模式，在現行勞動(dòng)制度框架內，實(shí)際上是一種調休方式。

均為鼓勵而非強制

根據《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規定》，國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的職工，每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)。

鼓勵有條件的地方和單位推行2.5天休假模式，是否符合當前的勞動(dòng)法律法規規定？

沈建峰認為，在一定程度上，現行法并未為2.5天休假提供制度前提。因為現行法規定的是每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)，如果不給用人單位增加負擔，不降低勞動(dòng)者工資，不改變40小時(shí)周工作總時(shí)長(cháng)，2.5天休假模式意味著(zhù)其他4.5天需要工作40小時(shí)，每日工作時(shí)間將超過(guò)8小時(shí)，等于給用人單位增加了支付加班費等負擔。

在北京天馳君泰律師事務(wù)所合伙人郭政看來(lái)，2.5天休假模式的本質(zhì)是在法定標準工時(shí)制內通過(guò)彈性安排實(shí)現的假期，而非額外增加假期。

郭政認為，當前各地政策均為“鼓勵”而非“強制”，屬于指導性意見(jiàn)，而非強制性規定，沒(méi)有直接違反勞動(dòng)法律法規的規定。

在王天玉看來(lái)，《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規定》確定標準工時(shí)制度后，各地探索彈性作息需要在法定的標準工時(shí)制度框架下進(jìn)行，不能說(shuō)減少工作時(shí)間就減少；只有在符合法定標準工時(shí)制度框架下，才能鼓勵引導推行彈性作息?！盁o(wú)論是2.5天休假模式，還是4.5天工作制，都是一個(gè)通俗說(shuō)法，并不具有法律法規上的意義，也不是法律法規調整的結果?！?/p>

王天玉認為，法律法規提供了一個(gè)標準工時(shí)框架，各地可以在這個(gè)框架下探索彈性作息，同時(shí)需要有相應的細化配套制度，而不能籠統地說(shuō)有條件的地區推行2.5天休假模式，比如應明確界定“有條件”是什么條件、企業(yè)如果推行如何計算工時(shí)等。

他還提醒說(shuō)，推行2.5天休假模式應該注意避免引發(fā)新的不公平——機關(guān)事業(yè)單位不是營(yíng)利性部門(mén)，同時(shí)有明確的作息標準，容易推行4.5天工作制，大量民營(yíng)企業(yè)如果無(wú)法推行，是否意味著(zhù)在勞動(dòng)者休息權利方面產(chǎn)生了新的不公平？政府是否需要給企業(yè)提供補貼？

需要銜接法律法規

一個(gè)隨之而來(lái)的問(wèn)題是，如果要推行2.5天休假，需要在勞動(dòng)法律法規方面作出怎樣的調整？又需要哪些配套制度或具體舉措？

王天玉認為，勞動(dòng)者有更多休息時(shí)間是社會(huì )進(jìn)步的表現，同時(shí)也能促進(jìn)旅游消費，提升人民幸福感。如何讓不同性質(zhì)的用人單位能相對平衡地享受到政策帶來(lái)的利益，這是需要政策制定者認真考慮的事。

“推行2.5天休假模式需要和法律法規銜接，需要明確推行2.5天休假模式的配套規定，以及定期的反饋評估，推行該模式的單位要公開(kāi)透明?！彼f(shuō)，目前2.5天休假模式雖然并非強制推行，但要讓全社會(huì )看到推行效果，更好提升勞動(dòng)者的休息休假福利水平。

在沈建峰看來(lái)，落實(shí)2.5天休假，可以考慮修改現行勞動(dòng)法律法規，同時(shí)需要用人單位和勞動(dòng)者就工資結構、加班費計算等形成細致合規的安排，否則存在法律法規上的障礙和風(fēng)險。

郭政認為，推行2.5天休假模式，需要明確適用主體與條件。比如就單位類(lèi)型來(lái)說(shuō)，可以?xún)?yōu)先在機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、外資企業(yè)及規模以上民營(yíng)企業(yè)試點(diǎn)，因其管理規范性和抗風(fēng)險能力較強。就行業(yè)特性來(lái)說(shuō)，適合服務(wù)業(yè)、科技企業(yè)等彈性需求高的行業(yè)，避開(kāi)制造業(yè)、醫療、窗口單位等需連續生產(chǎn)的領(lǐng)域。就地域靈活性來(lái)說(shuō)，可以允許市縣根據經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定細則。

郭政建議，在現行制度框架下，可以考慮將2.5天休假模式抵扣帶薪年休假。即周五休的半天計入員工已休法定帶薪年休假?？紤]到員工可能意愿不強，可以考慮計入公司的福利年休假。如公司規定，員工每年除法定年休假以外還享有5天福利年休假，那么規定周五休息的半天自動(dòng)計入公司福利年休假。而且，明確2.5天休假屬于“福利假”，不影響法定工時(shí)和工資。

“由于這種休假制度的非強制性，不落實(shí)的單位無(wú)需承擔法律責任?！彼嵝颜f(shuō)。