縣域是我國行政區域中面積最大、人口分布最多的地區，發(fā)展縣域經(jīng)濟、健全縣域商業(yè)體系是暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)、推進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)的關(guān)鍵舉措，對促進(jìn)消費、帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)起著(zhù)重要作用。近年來(lái)，我國縣域市場(chǎng)逐步擴容升級，消費場(chǎng)景不斷優(yōu)化，助農增收能力顯著(zhù)提升，同時(shí)也存在商業(yè)基礎設施水平不高、商品與服務(wù)供給不足等問(wèn)題。今年中央一號文件提出，深化縣域商業(yè)體系建設。本期特邀專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

　　縣域消費市場(chǎng)需求大潛力足

　　近年來(lái)，我國縣域商業(yè)體系建設取得哪些積極成效？尚面臨怎樣的困難？

　　依紹華（中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院市場(chǎng)流通與消費研究室主任、研究員）：縣域是重要的消費市場(chǎng)，也是關(guān)鍵的生產(chǎn)要素供給地。增強縣域居民的消費能力可以有效帶動(dòng)區域經(jīng)濟增長(cháng)，提升居民生活質(zhì)量，實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展?？h域商業(yè)體系建設是推進(jìn)鄉村全面振興、推動(dòng)城鄉融合發(fā)展的重要內容，是暢通國內大循環(huán)、繁榮農村消費市場(chǎng)的必然選擇。

　　伴隨鄉村全面振興的深入推進(jìn)，農村居民收入持續增長(cháng)。在擴內需政策支持下，鄉村地區消費基礎設施逐步完善，物流配送、網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平提升，加之各類(lèi)促消費活動(dòng)向鄉村延伸，農民消費升級趨勢加快，對生活品質(zhì)和現代化需求日趨提升，農村居民的消費意愿和消費能力不斷增強?？h鄉消費市場(chǎng)發(fā)展步伐加快，市場(chǎng)占比穩步擴大。2024年，包含鎮區和鄉村地區的縣鄉消費品零售額占社會(huì )消費品零售總額比重為38.8%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　縣域互聯(lián)網(wǎng)快速應用和普及，直播電商、短視頻電商、體驗式營(yíng)銷(xiāo)等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，為農產(chǎn)品銷(xiāo)售開(kāi)辟新模式和新渠道。連鎖品牌加速布局下沉縣域市場(chǎng)，優(yōu)化供給結構和方式，滿(mǎn)足居民多樣化消費需求，激發(fā)縣域消費潛力。連鎖經(jīng)營(yíng)具有品牌化、標準化、規?；瘍?yōu)勢，通過(guò)集中采購、標準化運營(yíng)降低成本，擴充商品品類(lèi)，提高經(jīng)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，增強縣域消費市場(chǎng)活力。冷鏈配送和即時(shí)零售向鄉鎮延伸，暢通農產(chǎn)品上行“最初一公里”和消費品下行“最后一公里”的梗阻。冷鏈配送能夠提升農產(chǎn)品流通效率和質(zhì)量安全，保證農產(chǎn)品新鮮度，減少流通環(huán)節損耗，提升農產(chǎn)品附加值。即時(shí)零售新模式能夠解決農村市場(chǎng)商品種類(lèi)單一問(wèn)題，同時(shí)增強消費便利度，讓農民在家門(mén)口就能享受到與城市一樣的便捷購物服務(wù)和體驗，提高了農村居民消費質(zhì)量。

　　還需看到的是，縣域商業(yè)體系建設尚面臨一些現實(shí)困難?？h域基礎設施相對薄弱，農村交通和數字基礎設施建設與城鎮相比仍有較大差距，冷鏈倉儲、物流網(wǎng)絡(luò )、數據中心覆蓋率低，推高了冷鏈配送和即時(shí)零售運營(yíng)成本，制約了線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合。新業(yè)態(tài)新模式在縣域市場(chǎng)適應性不足，農村居民消費能力、消費觀(guān)念與城市居民差異明顯，對品牌認知度較低，且對數字化服務(wù)接受度有限，可能導致連鎖經(jīng)營(yíng)、冷鏈配送和即時(shí)零售在鄉鎮市場(chǎng)面臨“水土不服”的窘境。即時(shí)零售依賴(lài)的高效配送體系在人口分散地區難以形成規模效應?？h域地區缺乏具備專(zhuān)業(yè)運營(yíng)、技術(shù)知識和管理技能的現代商業(yè)人才，阻礙了新業(yè)態(tài)新模式在縣城和鄉鎮落地發(fā)展?？h域市場(chǎng)消費密度偏低，商業(yè)和物流網(wǎng)點(diǎn)數字化改造升級、冷鏈設備運營(yíng)維護需要大量資金，企業(yè)短期盈利壓力大，投資動(dòng)力不足，融資渠道有限。連鎖經(jīng)營(yíng)需要高效穩定的供應鏈支持，縣域地區供應商分布相對分散，供應鏈整合難度增加。

　　推動(dòng)縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，可從以下方面著(zhù)力。

　　第一，完善縣域基礎設施與物流體系。加大對縣域尤其是農村地區在交通、物流、信息等基礎設施的財政投入力度，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、冷鏈集配中心、共享物流站點(diǎn)在縣域地區的布局，鼓勵流通龍頭企業(yè)參與冷鏈物流、即時(shí)零售設施建設，增加自動(dòng)售賣(mài)機、智能配送和倉儲機器人、無(wú)人機、冷庫、冷藏車(chē)等設施設備。

　　第二，因地制宜優(yōu)化縣域商品與服務(wù)供給。借助人工智能、大數據手段，精準把握縣域居民消費需求，優(yōu)化商品和服務(wù)供給，提升連鎖經(jīng)營(yíng)、冷鏈配送和即時(shí)零售在縣域市場(chǎng)的適應性。聚焦精致、智能等需求，提升新茶飲、零售折扣店、潮流單品、新能源汽車(chē)等多元化產(chǎn)品供給能力。適應餐飲、文化體驗、休閑娛樂(lè )、健康服務(wù)、旅游等消費需求，提供觀(guān)影、親子娛樂(lè )、家庭休閑度假游、研學(xué)游等多場(chǎng)景服務(wù)。

　　第三，推動(dòng)縣域商業(yè)模式創(chuàng )新。探尋與縣域市場(chǎng)相適應的新型連鎖經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵本地企業(yè)和連鎖品牌聯(lián)營(yíng)，加強與當地供銷(xiāo)社、農民專(zhuān)業(yè)合作社合作，打造價(jià)值共創(chuàng )、利益共享和風(fēng)險共擔的縣域商業(yè)生態(tài)。精準匹配鄉村居民便捷型消費需求，推廣“即時(shí)零售+社區團購”“當日集單、次日達”等新模式，打造縣域消費新場(chǎng)景。

　　第四，加強人才培養和引進(jìn)。加大各類(lèi)人才引進(jìn)的政策支持力度，鼓勵農村基層組織引導大學(xué)生、農民工等返鄉參與連鎖品牌拓展建設。聯(lián)合高校、企業(yè)開(kāi)展縣域商業(yè)人才培訓，培養連鎖經(jīng)營(yíng)、供應鏈管理、電商運營(yíng)等方面技能。

　　“領(lǐng)跑縣”探索經(jīng)驗打造樣板

　　商務(wù)部已發(fā)布兩批縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”典型案例，各地催生了哪些有益模式和創(chuàng )新策略？

　　姜照（商務(wù)部研究院流通與消費研究所副研究員）：縣域商業(yè)體系建設對促進(jìn)農村居民就業(yè)增收、挖掘縣域消費潛力、推動(dòng)城鄉經(jīng)濟融合發(fā)展等具有重要意義。商務(wù)部先后發(fā)布兩批全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”典型案例和首批全國農村電商“領(lǐng)跑縣”典型案例，集中展示了我國縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐?！邦I(lǐng)跑縣”在整合農村物流資源、培育電商特色產(chǎn)業(yè)、提升縣域商業(yè)設施等重點(diǎn)領(lǐng)域積極探索、打造樣板，為全國其他地區縣域商業(yè)體系建設提供了可借鑒、可復制推廣的有益經(jīng)驗。

　　創(chuàng )新農村物流模式，破解商品配送難題。當前，部分農村地區物流成本高、效率低，制約了縣域商業(yè)發(fā)展?！邦I(lǐng)跑縣”充分利用政府部門(mén)、企業(yè)等多方資源，創(chuàng )新搭建資源共享、功能完備、集約高效的物流配送體系，有效解決農村物流配送“最后一公里”問(wèn)題。浙江松陽(yáng)縣針對山區客運和貨運不暢問(wèn)題，高效整合多方資源，因地制宜推行公交車(chē)既載人又帶貨，為交通不便的山區縣域商業(yè)體系建設提供了解決方案。松陽(yáng)縣建立“客貨郵融合”黨建聯(lián)建機制，推動(dòng)交通、郵政、農業(yè)等跨部門(mén)、跨行業(yè)合作，集成配套綜合發(fā)展政策，統籌專(zhuān)項資金保障“客貨郵”體系建設，完善城鄉公交運營(yíng)線(xiàn)路和客貨郵農副產(chǎn)品貨運專(zhuān)線(xiàn)，城鄉公交車(chē)進(jìn)村時(shí)帶著(zhù)工業(yè)品下鄉，回城時(shí)運送特色農產(chǎn)品進(jìn)城。得益于“客貨郵融合”機制，農村物流配送時(shí)效縮短到1天至2天，較整合前效率提高50%，農村物流配送成本整體降低60%以上。同時(shí)，該縣整合村委會(huì )大樓、客運站點(diǎn)等資源，構筑“一點(diǎn)多能”城鄉物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，疊加便民服務(wù)、農村物流、農村金融、商品代購、農產(chǎn)品代銷(xiāo)等多種服務(wù)業(yè)態(tài)，增加網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)、物流配送、快件保管攬收等就業(yè)崗位，不僅解決了山區特色農產(chǎn)品物流配送難題，而且促進(jìn)當地居民增收。

　　積極推動(dòng)商業(yè)設施提升，打造特色消費空間。商業(yè)設施建設在促進(jìn)縣域商業(yè)擴容提質(zhì)、推動(dòng)縣域消費升級等方面發(fā)揮了重要作用?！邦I(lǐng)跑縣”通過(guò)改造提升商業(yè)設施，增加優(yōu)質(zhì)消費供給，不僅促進(jìn)本地居民消費，而且吸引外地游客消費。四川西昌市依托自身文旅優(yōu)勢建設特色商業(yè)設施，不斷豐富文旅消費新體驗。在保護好建昌古城和唐園歷史文化風(fēng)韻的基礎上，支持古城文旅商圈、邛海濕地商圈等進(jìn)行數字化改造，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )在商圈全覆蓋，并引入智能導航、無(wú)人零售等新技術(shù)優(yōu)化商業(yè)服務(wù)。為更好激發(fā)縣域消費潛力，西昌市圍繞歷史文化遺跡、大唐休閑生活等主題，在縣域主要商圈布局一批打卡點(diǎn)，發(fā)展旅拍、夜游、沉浸游、燈光秀等消費新業(yè)態(tài)，打造多個(gè)滿(mǎn)足本地居民休閑生活需求、輻射帶動(dòng)外地游客消費的精品歷史文化街區和一站式旅游度假區。2024年國慶、州慶期間，西昌市共接待游客172萬(wàn)人次、同比增長(cháng)40%，旅游收入21.35億元、同比增長(cháng)53%。

　　發(fā)揮農村電商優(yōu)勢，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。我國不少縣具備優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，但開(kāi)發(fā)利用水平不夠，沒(méi)有形成規模效應?！邦I(lǐng)跑縣”深度挖掘本地特色產(chǎn)業(yè)資源，充分利用直播電商渠道，培育縣域商業(yè)品牌，成功打造特色產(chǎn)品鏈條，實(shí)現產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化發(fā)展，助力本地居民增收與消費。近年來(lái)，漢服、新中式等成為國潮消費新熱點(diǎn)，山東曹縣抓住漢服熱機遇，依托服裝生產(chǎn)優(yōu)勢，利用直播電商平臺拓寬銷(xiāo)售渠道，打造涵蓋原創(chuàng )研發(fā)、設計制作、裁剪打版、繡花印花、展示演出、在線(xiàn)銷(xiāo)售等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，有力推動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展。曹縣打造占地總面積6000余畝的“e裳小鎮”產(chǎn)業(yè)園區，建設現代電商物流園，鼓勵漢服從業(yè)者入駐抖音電商等頭部平臺，充分利用直播電商展示營(yíng)銷(xiāo)、對接供需等優(yōu)勢，將漢服文化傳播到世界各地，極大促進(jìn)了馬面裙等新中式服飾消費。曹縣電商服務(wù)中心還聯(lián)合抖音電商舉辦漢服文化節、春夏款新品發(fā)布會(huì )等豐富多彩的促消費活動(dòng)，通過(guò)新品首發(fā)、服裝設計首秀等方式，提升漢服消費熱度。

　　破解難點(diǎn)堵點(diǎn)開(kāi)拓鄉鎮市場(chǎng)

　　品牌連鎖布局縣域市場(chǎng)的現狀如何？鄉鎮市場(chǎng)拓展面臨哪些問(wèn)題？

　　王青（國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)、研究員）：縣域商業(yè)一頭連著(zhù)鄉村振興、一頭連著(zhù)新型城鎮化，一手托著(zhù)經(jīng)濟、一手托著(zhù)民生?？h域商業(yè)搞不好，將影響城鄉協(xié)調發(fā)展和全方位擴大內需。國家統計局數據顯示，今年一季度，包含鎮區和鄉村地區的縣鄉消費品零售額占社會(huì )消費品零售總額的比重已提升至40.2%，縣域商業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的作用和地位穩步提升。

　　縣域市場(chǎng)的特點(diǎn)是外出務(wù)工人員多、日?？土魃?、鄉鎮布局分散、夫妻店比例高，連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展條件不及城市。近年來(lái)，縣域商業(yè)發(fā)展呈現良好勢頭，隨著(zhù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民工返鄉置業(yè)、兒童進(jìn)城上學(xué)，農村人口繼續向縣城集聚，以餐飲、便利店、母嬰、培訓等為重點(diǎn)，縣域日益成為連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展新賽道，連鎖經(jīng)營(yíng)下沉進(jìn)入新一輪發(fā)展期。

　　在大江南北的縣城和鄉鎮街道上，蜜雪冰城、華萊士、絕味鴨脖、德克士等星羅棋布，星巴克、喜茶、肯德基等知名品牌屢見(jiàn)不鮮。目前，蜜雪冰城約一半門(mén)店布局在縣鄉，美宜佳便利店去年新增的6000家門(mén)店中有4000多家開(kāi)在縣域市場(chǎng)，星巴克已在國內1/3的縣城開(kāi)店，肯德基也覆蓋國內2200個(gè)城鎮。美團平臺2024年縣域餐飲消費的訂單量占比達35%，居細分市場(chǎng)第一位，生活服務(wù)消費訂單量同比增長(cháng)42%，線(xiàn)上活躍商戶(hù)數量同比增長(cháng)49%。

　　盡管如此，相較一線(xiàn)、二線(xiàn)城市市場(chǎng)，企業(yè)開(kāi)拓鄉鎮市場(chǎng)仍存在成本高、效率低、盈利難、市場(chǎng)激勵不足等難題，面臨多重挑戰。

　　一方面，農村寄遞物流在經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)上仍然存在薄弱環(huán)節。國家郵政局數據顯示，截至今年2月，我國已建成34.6萬(wàn)個(gè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站，覆蓋超七成建制村，農村地區日均快件處理量接近全國的四成。各地實(shí)踐中，形成了“電郵”“快電”“交快”等多種合作模式。但是，縣域物流配送仍然成本高、效率低。偏遠地區單件派送成本約為城市的3倍，有農村快遞員反映，“一天跑遍幾個(gè)村才30多單，油錢(qián)都不夠”。中國電子商務(wù)研究中心數據顯示，2024年農村快遞點(diǎn)平均日處理量?jì)H為城市網(wǎng)點(diǎn)的1/5，而人力、場(chǎng)地等成本卻相差不多。中國郵政速遞數據顯示，去年全國近60%的農村快遞網(wǎng)點(diǎn)處于虧損狀態(tài)。

　　另一方面，產(chǎn)地冷鏈設施供給不足。隨著(zhù)城鄉居民消費理念變化，冷鏈成為破解農產(chǎn)品從田間到餐桌“見(jiàn)不得光、耐不了熱、經(jīng)不起運”痛點(diǎn)的關(guān)鍵。農業(yè)農村部數據顯示，截至2024年底，國家已支持建設7.8萬(wàn)個(gè)產(chǎn)地冷藏保鮮設施，縣級覆蓋率70%以上。據中國物流與采購聯(lián)合會(huì )數據，2023年我國冷庫總量約2.28億立方米，雖總量已占全球的1/4，但人均量分別僅為日本和美國的41%和27%?？h域冷鏈建設存在東中西部、南北方布局不均衡，轉運轉儲中斷點(diǎn)多，鄉鎮覆蓋率偏低等問(wèn)題，特別是冷鏈企業(yè)“進(jìn)村”積極性不高，田間地頭預冷存儲設施供給不足，冷藏車(chē)難以直達田間地頭，讓很多縣鄉冷鏈發(fā)展輸在“起跑線(xiàn)”上。

　　支持連鎖經(jīng)營(yíng)布局縣域市場(chǎng)，推動(dòng)冷鏈配送和即時(shí)零售向鄉鎮延伸，需多措并舉著(zhù)力破解難點(diǎn)堵點(diǎn)。

　　首先，明確政策方向和重點(diǎn)。堅持因地制宜，尊重市場(chǎng)規律，根據發(fā)展基礎、交通區位、產(chǎn)業(yè)定位、人群客群等，分類(lèi)分步推進(jìn)。聚焦本地消費、城市消費、外來(lái)消費三大場(chǎng)景，優(yōu)先在餐飲、服務(wù)、民宿、預制菜加工、直播電商等增長(cháng)快、潛力大、持續性好的領(lǐng)域，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)布局、冷鏈配送等發(fā)展。堅持共建共享，對縣鄉村快遞點(diǎn)、共同配送、冷鏈、場(chǎng)站設施等，進(jìn)一步探索快遞、電商、郵政、交通、供銷(xiāo)社、商超之間的合作模式，推動(dòng)共倉、共揀、共配、共運，持續降低運營(yíng)成本。堅持系統推進(jìn)，以發(fā)展電商、文旅、批發(fā)、直供、融合型商貿中心等為路徑，促進(jìn)縣域商業(yè)設施強點(diǎn)、連線(xiàn)、組網(wǎng)，加快解決快遞和鮮活農產(chǎn)品“一進(jìn)一出”問(wèn)題。

　　其次，加大要素、稅收等關(guān)鍵政策支持力度。除在資金、土地、技術(shù)、人才等方面加大支持力度外，考慮對不同地區、不同業(yè)務(wù)實(shí)施差別化的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)形成可持續的商業(yè)模式。統籌用好中央和地方專(zhuān)項支持資金、“兩新”政策資金，集中用于縣鄉連鎖、鄉村兩級快遞網(wǎng)點(diǎn)和村級產(chǎn)地冷鏈設施建設。

　　最后，優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境。加強法規標準體系建設，推動(dòng)農產(chǎn)品分等分級，為冷鏈運作和監管提供依據，推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設，提高縣域監管執法的合規性、透明度和可預期性，規范價(jià)格競爭行為，避免價(jià)格戰和市場(chǎng)內卷從城市延伸到縣域。城鄉聯(lián)動(dòng)打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品等行為，讓消費者安心放心消費。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報）