近些年，我國煤電行業(yè)經(jīng)歷了大刀闊斧的優(yōu)化提升。從超低排放改造到節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，再到低碳化改造，煤電機組的能效提升、靈活性增強和環(huán)保水平優(yōu)化成果顯著(zhù)。日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《新一代煤電升級專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》，再次將煤電推到了改革升級的聚光燈下。為何在既有成果基礎上仍需進(jìn)一步升級？新一輪行動(dòng)又該如何科學(xué)推進(jìn)？

　　作為我國基礎性電源，煤電在保障電力安全穩定供應方面發(fā)揮了“頂梁柱”和“壓艙石”作用?？紤]到煤電是能源領(lǐng)域主要的碳排放源之一，以及能源轉型的需要，我國近年來(lái)積極推進(jìn)煤電機組轉型升級。全國八成以上煤電機組進(jìn)行了節能改造，九成以上煤電機組實(shí)現了超低排放，近3億千瓦煤電機組實(shí)施了靈活性改造，實(shí)現了在額定工況下有效降低供電煤耗的階段目標。一系列改造讓煤電“老樹(shù)發(fā)新芽”，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展立下汗馬功勞。

　　能源轉型的深入推進(jìn)，對煤電發(fā)展提出了更高要求。一方面，煤電不僅要自己跑得穩，還得隨時(shí)給新能源“救場(chǎng)”。截至2024年，我國新能源裝機占比首超煤電與氣電總和，能源轉型邁過(guò)重要里程碑，但欠穩定的新能源發(fā)電加劇了電網(wǎng)調節壓力，電力系統的游戲規則正在被改寫(xiě)。為支撐新能源大規模并網(wǎng)，煤電機組頻繁處于低負荷運行狀態(tài)，傳統“三改聯(lián)動(dòng)”雖提升了基礎性能，但面對新型電力系統對調節速度、調峰深度的更高要求，仍需進(jìn)一步挖掘靈活調節能力，保障能源轉型和安全供應之間的平衡。

　　另一方面，“雙碳”目標的剛性約束，需要煤電進(jìn)一步降低碳排放。煤電碳排放總量大，2023年電力行業(yè)碳排放占全國總量的43%。盡管“三改聯(lián)動(dòng)”有效降低了煤電機組平均供電煤耗，但“按下葫蘆浮起瓢”，煤電機組低負荷運行又導致煤耗攀升，抵消了部分減排成果。隨著(zhù)碳達峰時(shí)限迫近，須進(jìn)一步推動(dòng)煤電碳排放強度下降，并為碳中和預留改造空間。

　　新一代煤電升級專(zhuān)項行動(dòng)的深層邏輯，是讓煤電從“穩定輸出型選手”轉型為“全能型運動(dòng)員”。在充分銜接“三改聯(lián)動(dòng)”基礎上，著(zhù)眼于適應新型電力系統建設需要，推動(dòng)煤電行業(yè)在清潔降碳、安全可靠、高效調節、智能運行等方面實(shí)現全面提升。

　　高效調節是新一代煤電升級的核心目標。專(zhuān)項行動(dòng)首次將供電煤耗、低負荷煤耗攀升幅度、深度調峰最小出力、負荷變化速率、一次調頻、啟停調峰6項指標打包考核。清潔降碳是新一代煤電升級的重要方向。專(zhuān)項行動(dòng)積極推進(jìn)現役機組實(shí)施低碳化改造，鼓勵具備條件的新建機組同步實(shí)施低碳化建設。智能運行是新一代煤電升級的重要支撐。根據專(zhuān)項行動(dòng)，新一代煤電應重點(diǎn)聚焦智能控制、智能運維、智能決策3個(gè)評價(jià)指標，全面提升煤電機組運行管理水平。

　　為推進(jìn)新一代煤電升級專(zhuān)項行動(dòng)，需多方協(xié)同打出“組合拳”。政策方面，完善相關(guān)政策體系，支持現役煤電改造升級機組、新建機組和新一代煤電試點(diǎn)示范機組與新能源實(shí)施聯(lián)營(yíng)，鼓勵聯(lián)營(yíng)的新能源項目?jì)?yōu)先并網(wǎng)，為煤電升級提供政策保障和發(fā)展空間。資金方面，拓寬融資渠道，優(yōu)化投資循環(huán)機制，解決煤電升級改造資金難題。技術(shù)創(chuàng )新方面，產(chǎn)學(xué)研用各方需緊密合作，集中力量攻克煤電靈活性提升、低碳化改造、智能運行等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)新裝備、新工藝，推動(dòng)煤電技術(shù)迭代升級。

　　新一代煤電升級絕非簡(jiǎn)單延續過(guò)往改造路徑，而是一場(chǎng)從功能定位到技術(shù)體系的系統性革命。它既要“破”除高碳鎖定效應，又要“立”起靈活、高效、清潔的新型煤電生態(tài)。這一過(guò)程中，需平衡短期保供與長(cháng)期減碳、企業(yè)效益與社會(huì )責任、技術(shù)理想與工程現實(shí)的多重矛盾。通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)，煤電行業(yè)將更好適應新型電力系統需求，為我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供堅實(shí)的能源保障。（作者:王軼辰 來(lái)源：經(jīng)濟日報）