糧食安全是國家安全的重要基礎，是農業(yè)強國建設的核心命題。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《加快建設農業(yè)強國規劃（2024—2035年）》，將糧食安全作為統籌發(fā)展和安全、推進(jìn)農業(yè)現代化的重要抓手，明確提出“全方位夯實(shí)糧食安全根基”。當前，國際形勢復雜多變，全球糧食市場(chǎng)波動(dòng)頻繁，極端氣候影響持續顯現，糧食供給保障面臨巨大不確定性。構建更加穩固、更加安全的糧食生產(chǎn)和供應體系，已成為現實(shí)所需、戰略所系。
我國始終堅持把糧食安全作為“三農”工作的首要任務(wù)，以底線(xiàn)思維系統夯實(shí)產(chǎn)能基礎，逐步形成政策清晰、機制完備、生產(chǎn)穩定的長(cháng)效保障格局。
耕地保護方面，堅決守住18.65億畝耕地紅線(xiàn)，持續推進(jìn)高標準農田建設。截至2024年底，累計建成高標準農田面積超過(guò)10億畝。黑土地保護、鹽堿地治理等重點(diǎn)工程穩步實(shí)施，耕地質(zhì)量等級穩步提升，糧食生產(chǎn)能力持續增強，實(shí)現從“守面積”向“提質(zhì)量”的轉變。
糧食產(chǎn)能方面，2024年全國糧食總產(chǎn)量突破1.4萬(wàn)億斤，比上年增加221.8億斤，連續10年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上，人均糧食占有量約500公斤，遠高于國際公認的400公斤安全線(xiàn)。糧食品種結構更趨優(yōu)化，主產(chǎn)區穩產(chǎn)增產(chǎn)基礎更加扎實(shí)，東北、黃淮海、長(cháng)江中下游三大區域成為確保國家糧食安全的“壓艙石”。
科技支撐方面，“藏糧于技”戰略深入推進(jìn)。農作物良種覆蓋率超過(guò)96%，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻率超過(guò)45%。超級稻、優(yōu)質(zhì)小麥、“雙高”油菜等優(yōu)良品種加快推廣，帶動(dòng)單產(chǎn)穩步提升。2024年，我國農作物耕種收綜合機械化率超過(guò)74%，丘陵山區宜機化改造和適用裝備加快推進(jìn)，農機農藝融合水平持續提升。數字農業(yè)發(fā)展提速，農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、遙感監測、精準施肥等技術(shù)在糧食主產(chǎn)區廣泛應用，為農業(yè)全程數字化、智能化管理提供技術(shù)支撐。
政策保障方面，糧食主產(chǎn)區支持政策持續發(fā)力，種糧農民收益穩定、預期明確。2024年中央財政撥付農業(yè)保險保費補貼547億元，農業(yè)保險保費規模達1521億元，同比增長(cháng)6%，為1.47億戶(hù)次農戶(hù)提供風(fēng)險保障超5萬(wàn)億元，“保險+期貨”等機制日趨成熟，進(jìn)一步增強了農民抗風(fēng)險能力。
儲備調控方面，糧食倉儲設施不斷完善，全國標準倉房完好倉容超7億噸，綠色儲糧倉容超2億噸，低溫儲糧、智能管理水平持續提升。中央與地方儲備協(xié)同機制高效運轉，糧食市場(chǎng)運行總體平穩，價(jià)格形成機制更加成熟，調控手段更趨科學(xué)精準。
盡管成效顯著(zhù)，我國糧食安全仍面臨多重挑戰。作為全球第一大糧食生產(chǎn)國和消費國，我國糧食需求總量持續上升，結構性矛盾依然存在，油料、玉米等品種對外依賴(lài)度較高，國際市場(chǎng)波動(dòng)可能引發(fā)輸入性風(fēng)險。國內單產(chǎn)潛力仍有提升空間，農業(yè)核心技術(shù)和裝備“卡點(diǎn)”問(wèn)題亟需加快突破。
展望未來(lái)，夯實(shí)糧食安全根基仍需在科技和機制兩端持續用力。加快優(yōu)質(zhì)抗逆高產(chǎn)品種培育和推廣，突破關(guān)鍵種源“卡脖子”環(huán)節，推動(dòng)智能農機、高效灌溉、綠色防控等技術(shù)集成應用，不斷提升農業(yè)全要素生產(chǎn)率。健全種糧農民收益保障體系，完善農業(yè)支持保護機制，增強政策的精準性、有效性和可持續性，穩定農民預期，調動(dòng)主產(chǎn)區種糧積極性。加快構建多元化食物供給體系，大力發(fā)展木本糧油、草原畜牧、海洋漁業(yè)、設施農業(yè)等新型業(yè)態(tài)，拓寬資源來(lái)源，優(yōu)化食物結構，提升系統彈性。持續推動(dòng)節糧減損工作走深走實(shí)，貫穿生產(chǎn)、加工、流通、消費各環(huán)節，打造覆蓋全鏈條的節約型糧食體系。
糧穩天下安。新征程上，必須堅持底線(xiàn)思維、系統思維和戰略思維，牢牢扛起端穩中國人飯碗的政治責任，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障水平，在復雜國際局勢中牢牢把握主動(dòng)權。唯有如此，方能以中國糧穩中國心，進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)強國根基。
（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員胡冰川）
