美國政府日前宣布對所有貿易伙伴征收所謂“對等關(guān)稅”，在受關(guān)稅政策沖擊的貿易伙伴名單中，不少非洲國家在列。在美國的威脅施壓下，相關(guān)非洲國家經(jīng)濟和外貿受到嚴重影響。與此同時(shí)，許多非洲國家也因此警醒，決定采取拓展可替代出口市場(chǎng)和貿易關(guān)系等應對之策，進(jìn)一步擺脫在出口市場(chǎng)和貿易關(guān)系上對美國的過(guò)度依賴(lài)。

　　美國關(guān)稅政策將對相關(guān)非洲國家經(jīng)濟貿易帶來(lái)嚴重沖擊，特別是對與美國有貿易往來(lái)的最不發(fā)達非洲國家將造成嚴重負面影響。

　　美國政府宣布對一批非洲貿易伙伴征收10%至50%不等的關(guān)稅，其中包括肯尼亞、加納、埃塞俄比亞、尼日利亞、南非、安哥拉、埃及等51個(gè)非洲國家，涉及服裝及紡織品，水果、豆類(lèi)、咖啡、葡萄酒等農產(chǎn)品，以及食品飲料、礦產(chǎn)品及金屬、化工、汽車(chē)等多個(gè)品類(lèi)和行業(yè)，導致那些對美國市場(chǎng)有較高依賴(lài)度的非洲國家面臨嚴峻挑戰。

　　具體來(lái)講，一是出口成本大幅升高，貿易平衡被削弱，經(jīng)濟貿易國際競爭力大幅減退；二是國內經(jīng)濟將受到打擊，經(jīng)濟增長(cháng)將變緩、就業(yè)及產(chǎn)業(yè)結構將發(fā)生調整。同時(shí)，通脹也將被推升，與出口相關(guān)的中小企業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)運營(yíng)成本也將升高，加劇經(jīng)濟脆弱性；三是美國以關(guān)稅壁壘擾亂有非洲參與的全球生產(chǎn)鏈、供應鏈和貿易格局，加劇全球貿易緊張局勢及經(jīng)濟不確定性和下行風(fēng)險；四是對那些深陷債務(wù)危機以及增長(cháng)長(cháng)期疲軟乏力的非洲國家而言，美國此番關(guān)稅政策更是進(jìn)一步打擊其經(jīng)濟增長(cháng)。

　　美國關(guān)稅政策反向推動(dòng)非洲國家對外貿易格局向更多元化方向調整發(fā)展，對非洲國家而言，這既是風(fēng)險，也是機遇。

　　南非是非洲最大經(jīng)濟體，也是美國在非洲最重要的經(jīng)貿伙伴之一。美國關(guān)稅政策對南非經(jīng)濟的破壞十分直觀(guān)，據南非媒體報道，美國宣布對南非征收30%的關(guān)稅，受此舉以及不斷升級的全球貿易緊張局勢的影響，南非市場(chǎng)立即產(chǎn)生消極反應。南非綜合股票指數一度暴跌4.5%，股市遭受重創(chuàng )，市值蒸發(fā)近1萬(wàn)億蘭特，創(chuàng )下自2020年以來(lái)單日百分比跌幅之最。美國對南非關(guān)稅政策落地后，嚴重沖擊南非汽車(chē)工業(yè)、農業(yè)、食品加工和飲料、化工、礦產(chǎn)、金屬等多個(gè)部門(mén)及行業(yè)，拉低其經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)。

　　南非工商界普遍呼吁，南非政府應積極尋求和拓展新的出口市場(chǎng)及貿易關(guān)系，以降低在該領(lǐng)域對美國的過(guò)度依賴(lài)。南非國際關(guān)系與合作部（外交部）以及南非貿易、工業(yè)和競爭部（貿工部）日前就對美國關(guān)稅措施反應發(fā)布聯(lián)合聲明。

　　聲明指出，美國關(guān)稅政策不僅針對南非，對全球經(jīng)濟也造成了嚴重影響，南非需要積極采取應對政策措施，以維持和發(fā)展南非工業(yè)基礎，這也是南非實(shí)現包容性增長(cháng)的關(guān)鍵途徑之一。首先，南非將繼續以韌性和創(chuàng )新精神來(lái)應對相關(guān)挑戰，將以國家利益為指導，并與貿易和產(chǎn)業(yè)政策保持一致，確保經(jīng)濟增長(cháng)、工業(yè)發(fā)展和國民福祉。其次，南非將加大出口目的地多樣化，將目標更多放至非洲、亞洲、歐洲、中東和美洲等市場(chǎng)，并加強區域貿易合作，利用非洲大陸自由貿易區（AfCFTA）促進(jìn)非洲內部貿易，推進(jìn)區域經(jīng)濟一體化。再次，南非工業(yè)部門(mén)將優(yōu)先考慮把原材料轉化為高價(jià)值成品，以降低關(guān)稅風(fēng)險。同時(shí)，南非將采取措施刺激國內經(jīng)濟增長(cháng)，對受關(guān)稅影響行業(yè)進(jìn)行戰略投資。最后，南非將積極與其他國家建立戰略伙伴及合作關(guān)系，增強南非在國際貿易及經(jīng)濟聯(lián)系的影響力和國家利益，確保南非經(jīng)濟變得更加強大、更加多樣化和更具韌性。

　　美國關(guān)稅政策破壞了全球貿易規則，有違經(jīng)濟全球化時(shí)代潮流。非洲國家對此予以質(zhì)疑和批評，美非關(guān)系更趨復雜化，美國對非洲既有經(jīng)濟貿易影響力將被損害。目前來(lái)看，相關(guān)非洲國家對美國仍保持克制，在處理對美關(guān)稅問(wèn)題上既有務(wù)實(shí)性和靈活性，也有原則性。

　　非洲聯(lián)盟（非盟）領(lǐng)導人近日表示，美國關(guān)稅政策將嚴重沖擊非洲國家經(jīng)濟，呼吁美國加強而不是削弱美非長(cháng)期伙伴關(guān)系。

　　南非《公民報》日前刊登一篇題為《特朗普發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰爭和奉行保護主義或遭反噬》的評論文章，批評美國奉行保護主義。文章指出，美國對非洲貿易伙伴的關(guān)稅霸凌之舉給非洲國家敲響了警鐘，同時(shí)，美國此舉或遭反噬。本屆美國政府處理經(jīng)貿事務(wù)的做法就像一把雙刃劍，不僅讓世界經(jīng)濟陷入困境，最終也將打擊美國經(jīng)濟。

　　南非外交部和貿工部聯(lián)合聲明也對美國關(guān)稅政策予以質(zhì)疑。美國對南非擬征收30%關(guān)稅，而南非的平均關(guān)稅是7.6%，因此，南非需要美國澄清其對南非實(shí)施30%關(guān)稅的依據。此外，美國關(guān)稅政策實(shí)際上抵消了包括南非在內的撒哈拉以南非洲國家根據美國《非洲增長(cháng)與機遇法案》（AGOA）所享有的關(guān)稅優(yōu)惠。2024年，南非對美國出口占南非出口總額的7.45%，而南非僅占美國進(jìn)口總額的0.4%，因此，在貿易上南非對美國不構成威脅。

　　值得注意的是，美國總統特朗普不久前在一次公開(kāi)講話(huà)中稱(chēng)其從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)萊索托這個(gè)非洲國家，但美方在算關(guān)稅賬時(shí)卻清晰地想到了萊索托，并將對萊索托征收高達50%的關(guān)稅。萊方對美國此舉感到震驚和困惑。作為非洲內陸小國，萊索托外貿量相當小，其為數不多的出口產(chǎn)品之一就是對美國出口用于制造美國品牌牛仔褲的牛仔布。由于萊索托是最不發(fā)達國家，無(wú)力從美國進(jìn)口太多商品，因此，萊索托對美國雖有貿易順差但金額較小。即使在這種情況下，萊索托仍被美國宣布將征收高額關(guān)稅，對此，有非洲媒體評論稱(chēng)美國此舉堪稱(chēng)“荒唐”“瘋狂”，是以強欺弱的典型例證。

　　全球大部分最不發(fā)達國家集中于非洲，非洲國家處于全球生產(chǎn)鏈、價(jià)值鏈和供應鏈的最脆弱環(huán)節，其經(jīng)濟發(fā)展極易受外部沖擊，呈現脆弱性。多年來(lái)，國際社會(huì )堅持不懈地援助非洲，提供貿易及投融資優(yōu)惠安排和發(fā)展援助等，已惠及非洲各國。美國卻反其道而行之，將關(guān)稅“大棒”揮向非洲國家，凸顯其道義缺失。

　　本屆美國政府就職以來(lái)，與非洲許多國家在政治、外交和經(jīng)貿領(lǐng)域的關(guān)系開(kāi)始變得復雜。美方對一些非洲國家的內政外交橫加指責，威脅降低雙邊經(jīng)貿關(guān)系以及實(shí)施關(guān)稅懲罰等。美國還將《非洲增長(cháng)與機遇法案》武器化，動(dòng)輒威脅審查甚至取消相關(guān)非洲國家享受該法案的資格。近期，美國還撤銷(xiāo)了對南非提供的相關(guān)發(fā)展援助，如綠色能源項目補助等。如果美國對非洲國家關(guān)稅措施落實(shí)，將對《非洲增長(cháng)與機遇法案》的受益國造成打擊，該法案會(huì )因此被抵消或形同廢除。

　　為降低關(guān)稅沖擊風(fēng)險及對美國市場(chǎng)的過(guò)度依賴(lài)，非洲國家應與其他國家和地區，以及區域性經(jīng)貿組織加強關(guān)系，拓展出口市場(chǎng)和貿易關(guān)系，進(jìn)一步吸引投融資。

　　目前，非洲各國正加速推進(jìn)《非洲大陸自由貿易區協(xié)定》，深化區域內貿易合作，挖掘區域市場(chǎng)潛力。在南部非洲，南部非洲發(fā)展共同體、南部非洲關(guān)稅聯(lián)盟、南共市—歐盟自貿協(xié)定等機制的潛力將被進(jìn)一步激發(fā)。此外，共建“一帶一路”倡議、中非合作論壇、金磚合作機制、南方共同市場(chǎng)等全球南方合作機制，也將為非洲國家提供更多更好的經(jīng)貿合作選擇。此外，南非等非洲國家正在加強與東亞和中東國家的經(jīng)貿關(guān)系，以開(kāi)拓新的市場(chǎng)準入機會(huì )。

　　放眼全球，美國對多國單方面實(shí)施懲罰性關(guān)稅將成為全球貿易和共同繁榮的巨大障礙。美國若想真正建立與各國公平的貿易關(guān)系，必須摒棄脅迫、霸凌和自私的做法，與貿易伙伴平等協(xié)商并尋求建立互利共贏(yíng)貿易關(guān)系。長(cháng)遠來(lái)看，追求出口市場(chǎng)及貿易關(guān)系多元化、降低對單一目的地市場(chǎng)或中間出口市場(chǎng)的依賴(lài)，以及推進(jìn)全球貿易及市場(chǎng)的開(kāi)放性，仍是各國發(fā)展經(jīng)貿的主要目標愿景。（經(jīng)濟日報駐比勒陀利亞記者 楊海泉）