市場(chǎng)監管總局近日集中發(fā)布了一批特種設備領(lǐng)域新規和行動(dòng)方案，主要包括《市場(chǎng)監管總局關(guān)于試行特種設備安全沙盒監管制度的通告》《缺陷特種設備召回管理規則》《市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛使用安全治理等三個(gè)行動(dòng)方案的通知》，著(zhù)力加強特種設備事前事中事后全鏈條監管。

　　特種設備包括鍋爐、電梯、客運索道、大型游樂(lè )設施和場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛等危險性較大的設備，關(guān)乎人民群眾生命和財產(chǎn)安全。如今，我國特種設備產(chǎn)品不斷向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，新材料、新技術(shù)、新工藝（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三新”）層出不窮。面對“三新”產(chǎn)品的應用，如何平衡“創(chuàng )新激勵”與“風(fēng)險防控”，既推動(dòng)特種設備技術(shù)進(jìn)步，又防范科技發(fā)展帶來(lái)的潛在風(fēng)險，是當前特種設備領(lǐng)域亟待解決的難題。

　　“過(guò)去，我們針對特種設備產(chǎn)品的傳統監管方式，只要求產(chǎn)品在實(shí)驗室驗證，難以充分暴露真實(shí)場(chǎng)景下的風(fēng)險，且缺乏過(guò)程跟蹤?！笔袌?chǎng)監管總局特種設備局副局長(cháng)周亮介紹，此次在事前監管階段，市場(chǎng)監管總局借鑒沙盒監管理念，結合國內汽車(chē)等領(lǐng)域試點(diǎn)經(jīng)驗，推出針對特種設備技術(shù)創(chuàng )新的沙盒監管制度，旨在劃定“安全試驗區”，在沒(méi)有完全掌握新技術(shù)、新產(chǎn)品的風(fēng)險時(shí)，為企業(yè)提供一個(gè)試用平臺和測試周期，在不違反原則性準入標準和安全底線(xiàn)的基礎上，允許企業(yè)開(kāi)展深度測試，最大限度暴露潛在風(fēng)險，將風(fēng)險消除在正式進(jìn)入市場(chǎng)前。

　　比如，采用最新材料制造鍋爐、應用最新技術(shù)制造電梯，對這些材料和技術(shù)現有安全技術(shù)規范和標準尚未作出規定，就可以進(jìn)入沙盒監管，在某一特定區域先進(jìn)行試制試用，證明其安全后再正式應用。特種設備制造單位是安全沙盒監管制度的申請主體。

　　“制度的實(shí)施，有利于深度測試產(chǎn)品質(zhì)量安全性能，識別產(chǎn)品設計時(shí)未考慮的潛在風(fēng)險?！敝芰琳f(shuō)，對應用“三新”的特種設備，在產(chǎn)品正式進(jìn)入市場(chǎng)前，采用沙盒試驗、技術(shù)評審、過(guò)程監督等措施進(jìn)行風(fēng)險管控，能夠引導企業(yè)主動(dòng)查找問(wèn)題、消除隱患，保證新產(chǎn)品質(zhì)量安全性能，實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新與安全監管的動(dòng)態(tài)平衡。

　　不僅是事前的科學(xué)預防和柔性監管，此次發(fā)布的一系列文件、規則和行動(dòng)方案緊密銜接、互為支撐，進(jìn)一步完善了特種設備事前事中事后的全鏈條監管體系，標志著(zhù)我國特種設備安全監管邁向更高水平。

　　周亮介紹，截至2024年底，我國特種設備數量已達2294.18萬(wàn)臺，另有氣瓶3.18億只、壓力管道117.48萬(wàn)公里。特種設備量大面廣，存在缺陷的特種設備不僅威脅人民生命財產(chǎn)安全，還可能對生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。近年來(lái)，市場(chǎng)監管總局通過(guò)責令召回、企業(yè)主動(dòng)召回等方式，對部分存在同一性缺陷的電梯、氣瓶實(shí)施召回，及時(shí)消除了安全隱患。

　　在事后監管階段，《缺陷特種設備召回管理規則》進(jìn)一步完善了缺陷特種設備召回制度，明確了特種設備生產(chǎn)單位是缺陷特種設備召回的責任主體。特種設備及其安全附件、零部件等存在同一性缺陷的，生產(chǎn)單位應當立即停止相應產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售或進(jìn)口，并且依法履行召回義務(wù)。召回流程包括停止產(chǎn)品銷(xiāo)售、發(fā)出召回通知、制定召回計劃、發(fā)布召回公告、實(shí)施召回等環(huán)節?！耙巹t的實(shí)施，有利于倒逼生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責任，提升設計制造質(zhì)量?！敝芰琳f(shuō)。

　　此外，在事中監管階段，將持續開(kāi)展專(zhuān)項隱患排查整治。據了解，此次集中開(kāi)展的場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛使用安全治理等3項行動(dòng)聚焦落實(shí)企業(yè)主體責任，重點(diǎn)加強鍋爐、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛的使用安全管理，提升客運架空索道應對極端天氣的本質(zhì)安全水平；要求相關(guān)單位進(jìn)一步完善管理制度，強化人員培訓，加強設備維護與檢驗。

　　北京市市場(chǎng)監督管理局副局長(cháng)周小豐告訴記者，在企業(yè)自查整改環(huán)節，市場(chǎng)監管部門(mén)將督促企業(yè)深入開(kāi)展自查自糾，建立問(wèn)題臺賬，按時(shí)完成整改。在執法監督檢查環(huán)節，進(jìn)一步提高非現場(chǎng)檢查量占比和問(wèn)題發(fā)現率，在規范檢查行為、減少打擾企業(yè)的基礎上，持續壓緊壓實(shí)企業(yè)安全主體責任，嚴厲打擊無(wú)證作業(yè)、設備超期未檢等違法違規行為。（經(jīng)濟日報記者 郭靜原）