在春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，一份事關(guān)農業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的重磅文件出臺。中辦、國辦近日印發(fā)《逐步把永久基本農田建成高標準農田實(shí)施方案》。文件提出，到2035年，力爭將具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。這是我國耕地保護和建設領(lǐng)域具有里程碑意義的文件，將對糧食安全和現代農業(yè)產(chǎn)生深遠影響。

　　對優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護，是保障國家糧食安全的必然要求。盡管耕地數量下滑趨勢得到遏制，總量連續3年凈增加。但是，耕地質(zhì)量水平總體依然偏低，水土資源不夠匹配，退化形勢依然嚴峻。盡管對耕地保護層層簽訂“軍令狀”，與耕地保護直接掛鉤的考核經(jīng)濟獎懲機制也已建立。但是，耕地“非糧化”“非農化”依然需要持續整治?？偨Y起來(lái)，耕地保護和建設只能加強，不能削弱。

　　今年的《政府工作報告》首次把糧食產(chǎn)量目標明確為“1.4萬(wàn)億斤左右”。站穩這個(gè)新臺階，就要不斷筑牢耕地基礎。永久基本農田和高標準農田都是優(yōu)質(zhì)耕地。相對來(lái)說(shuō)，前者側重保護，后者側重建設；前者是就用途而言的，后者是就質(zhì)量來(lái)說(shuō)的；前者是依法劃定保護的，后者是投入財力建設的。當然，兩個(gè)概念的最終指向是一致的，就是集中力量護好用好耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地。

　　我國已建成10多億畝高標準農田，劃定永久基本農田15.46億畝以上。換句話(huà)說(shuō)，現有的19.29億畝耕地中，約八成是永久基本農田，一半以上是高標準農田?，F實(shí)中，兩者很大部分是重疊的。黨的二十大報告提出，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。中央財經(jīng)委員會(huì )第二次會(huì )議進(jìn)一步明確，真正把耕地特別是永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的現代化良田。

　　永久基本農田是在此前基本農田基礎上升級而來(lái)的概念，一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。加上“永久”兩字，體現了黨中央對耕地的高度重視和嚴格保護。隨著(zhù)“三區三線(xiàn)”劃定，永久基本農田被落實(shí)到地塊，納入數據庫管理。這么嚴的保護必須用在刀刃上。而高標準農田建設則是把中低產(chǎn)田改造為高產(chǎn)田，綜合采取工程、農業(yè)等措施，實(shí)現土地平整、旱澇保收。高標準農田項目是當前農業(yè)領(lǐng)域投入力度最大的財政項目之一。在多數地方，畝均投資可達3000元，大部分由各級財政負擔，也有社會(huì )資本等參與。這么大的投入也必須用在刀刃上。逐步把永久基本農田建成高標準農田，刀刃對齊，就是把應然變?yōu)閷?shí)然。

　　所謂逐步，意味著(zhù)要優(yōu)化高標準農田建設的空間布局和時(shí)序安排。這就要求各地以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度推動(dòng)工作。事實(shí)上，務(wù)實(shí)也是本次文件的一大特點(diǎn)，既要求合理確定建設標準，又強調因地制宜推進(jìn)、分類(lèi)施策。國家標準突出旱澇保收、抗災減災、產(chǎn)能提升等基礎性、通用性要求，省級層面細化制定田塊整治、灌排設施、田間道路、地力提升等具體要求，市縣級層面制定簡(jiǎn)便易行、通俗易懂、操作性強的實(shí)施細則。這是因為南方北方不一樣，平原山區不一樣，縣與縣的情況也不一樣。

　　始終要明確，高標準農田建設是以提高糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力為首要任務(wù)。因此，推進(jìn)過(guò)程中的政策協(xié)同頗為重要。永久基本農田和高標準農田的牽頭部門(mén)不一樣，但最終的大目標是一致的。因此，對資源稟賦好、生產(chǎn)潛能大、不在永久基本農田范圍內耕地上建成的高標準農田，要按要求及時(shí)劃為永久基本農田；對不符合高標準農田建設立項條件的永久基本農田，暫緩開(kāi)展建設；結合國土空間規劃評估調整，依法將不符合劃定要求的地塊調出永久基本農田。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：?jiǎn)探鹆粒?/p>