我國有14億多人口，9億多人常住在城鎮，近5億人在鄉村。推進(jìn)中國式現代化，處理好工農關(guān)系、城鄉關(guān)系至關(guān)重要。黨的二十屆三中全會(huì )提出，完善城鄉融合發(fā)展體制機制。各地區各部門(mén)積極統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，推動(dòng)城鄉共同繁榮發(fā)展。

　　堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展

　　在推進(jìn)中國式現代化建設進(jìn)程中，鄉村是充滿(mǎn)希望的田野，是干事創(chuàng )業(yè)的舞臺。中央農辦主任韓文秀介紹，2024年我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng )新高，各類(lèi)農產(chǎn)品供給充裕。農村居民人均可支配收入達到23119元，同比實(shí)際增長(cháng)6.3%，城鄉居民收入之比進(jìn)一步縮小到2.34∶1。農村基礎設施和公共服務(wù)不斷完善，新建和改建農村公路13萬(wàn)公里，農村自來(lái)水普及率達94%，建制村快遞服務(wù)覆蓋率超95%，農村民生事業(yè)取得新進(jìn)步。

　　盡管取得巨大成就，但鄉村發(fā)展依然存在短板。農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心可持續發(fā)展研究室副研究員欒健認為，城鄉要素雙向流動(dòng)仍面臨深層次制度性障礙，城鄉統一要素市場(chǎng)尚未完全建立；城鄉基礎設施和公共服務(wù)的差距依然較大，城鄉居民發(fā)展機會(huì )不平等的現象仍然存在?？梢哉f(shuō)，全面建設社會(huì )主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，讓農業(yè)農村在現代化進(jìn)程中不掉隊、趕上來(lái)。

　　各地正以更有力的舉措引導人才、資金、技術(shù)、信息等要素向農業(yè)農村流動(dòng)，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。農業(yè)農村部副部長(cháng)張興旺介紹，我國農村人居環(huán)境持續改善，2024年衛生廁所普及率達到75%左右，生活垃圾進(jìn)行收運處理的行政村比例穩定保持在90%以上，生活污水治理（管控）率達到45%以上。鄉村道路、供水、通郵等基礎設施和教育、醫療、養老等公共服務(wù)水平不斷提升。

　　城與鄉正雙向賦能。一方面，城區常住人口300萬(wàn)以下的城市取消落戶(hù)限制，以縣城為重要載體的城鎮化深入推進(jìn)，農業(yè)轉移人口市民化步伐加快。另一方面，城市各類(lèi)人員返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，成為鄉村振興的重要力量。金融支農力度持續加大?？傮w看，城鄉一體化水平大幅提升，城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不斷增強，城市與鄉村日益成為發(fā)展的共同體。

　　推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化

　　人是新型城鎮化的關(guān)鍵，農業(yè)轉移人口市民化是重要考量。從加快保障性住房建設，到保障隨遷子女入學(xué)，再到健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，各地堅持以人為本，城市大門(mén)越開(kāi)越大，越來(lái)越多農業(yè)轉移人口進(jìn)得來(lái)、留得下、融得進(jìn)。

　　2024年7月，國務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》提出，推動(dòng)符合條件的農業(yè)轉移人口社會(huì )保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權利，逐步使未落戶(hù)常住人口享有均等化城鎮基本公共服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)轉移人口加快融入城市。

　　重慶市發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，目前，重慶正圍繞人才落戶(hù)、租房落戶(hù)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)落戶(hù)等，研究制定進(jìn)一步放寬城鎮落戶(hù)限制的政策舉措，促進(jìn)在城鎮穩定就業(yè)、生活的農業(yè)轉移人口和其他常住人口舉家落戶(hù)。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，著(zhù)力解決農業(yè)轉移人口最關(guān)注的教育、住房等問(wèn)題，保障隨遷子女與城市學(xué)生享受同等待遇，將符合條件的農業(yè)轉移人口納入住房保障范圍，讓能進(jìn)城愿進(jìn)城的，更快更好融入城市。

　　人力資源和社會(huì )保障部等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強農民工服務(wù)保障工作的意見(jiàn)》明確，進(jìn)一步放開(kāi)放寬城鎮落戶(hù)限制，推動(dòng)有意愿的進(jìn)城農民工在城鎮落戶(hù)。國家醫保局明確，各地要落實(shí)持居住證參加基本醫療保險工作，放開(kāi)非本地戶(hù)籍的靈活就業(yè)人員在常住地、就業(yè)地參加基本醫療保險的戶(hù)籍限制。住房和城鄉建設部提出，2025年將繼續增加保障性住房供給，幫助新市民、農民工等實(shí)現安居。

　　完善城鄉融合發(fā)展體制機制

　　完善城鄉融合發(fā)展體制機制，是一項重大任務(wù)。這要求把城市和鄉村作為一個(gè)整體，以城鄉融合發(fā)展統攬“三農”工作全局，以完善城鄉融合發(fā)展體制機制統攬鄉村振興全局，從而打通要素流動(dòng)壁壘，解決好農民的就業(yè)和收入問(wèn)題，推動(dòng)城市鄉村共同繁榮。

　　韓文秀表示，當前，我國新型城鎮化仍在穩步推進(jìn)，農民進(jìn)城是大趨勢，要把該打開(kāi)的“城門(mén)”打開(kāi)?，F在，很多農民工和其他人員在城鎮常住，但就業(yè)穩定性還不夠強，享有城鎮基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平還不高，要多措并舉把他們穩定下來(lái)，促進(jìn)他們融入城鎮。同時(shí)，也要注意維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索自愿有償退出辦法，不能強迫農民以退出宅基地使用權作為進(jìn)城落戶(hù)條件。

　　城鄉融合發(fā)展，要完善“人地錢(qián)”掛鉤激勵性配套機制。農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心金融保險研究室副研究員靳少澤建議，加大中央財政對農業(yè)轉移人口市民化的獎勵支持力度，完善對各地特別是潛力地區農業(yè)轉移人口市民化的激勵政策，進(jìn)一步推動(dòng)轉移支付、要素配置等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤，強化正向激勵效果。建立健全農業(yè)轉移人口市民化評價(jià)體系和考核機制，重點(diǎn)評價(jià)各地對常住人口特別是農業(yè)轉移人口基本公共服務(wù)的覆蓋度。

　　城鄉融合發(fā)展，要健全完善農民收入增長(cháng)機制。近年來(lái)，全國農村居民收入增速繼續快于城鎮居民。農業(yè)農村部表示，將繼續拓寬農民增收致富渠道。各地紛紛定下目標：吉林省提出，實(shí)施農民工資性收入提升行動(dòng)；海南省明確，農村常住居民人均可支配收入增長(cháng)7.5%左右；云南省提出，實(shí)施新一輪促農增收三年行動(dòng)。專(zhuān)家表示，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、就業(yè)帶動(dòng)、改革促動(dòng)，不斷拓寬農民增收致富渠道，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果。（經(jīng)濟日報記者 喬金亮 祝君壁）