投資在穩增長(cháng)、調結構、育動(dòng)能、惠民生、防風(fēng)險等多個(gè)方面發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求；適度增加中央預算內投資；加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì )投資。

　　加力推進(jìn)設備更新

　　推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務(wù)院著(zhù)眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署。去年，安排1500億元超長(cháng)期特別國債資金支持工業(yè)、用能、交通運輸、老舊電梯等領(lǐng)域設備更新項目超過(guò)4600個(gè)，有效拉動(dòng)投資增長(cháng)。

　　投資是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)“三駕馬車(chē)”的重要組成部分。去年，我國固定資產(chǎn)投資規模擴大，呈現諸多亮點(diǎn)，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)較快。統計顯示，去年全國固定資產(chǎn)投資514374億元，比上年增長(cháng)3.2%；扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，全國固定資產(chǎn)投資增長(cháng)7.2%?！皟尚隆闭邘?dòng)設備工器具購置投資同比增長(cháng)15.7%，對全部投資增長(cháng)貢獻率達到67.6%。

　　“投資是我國經(jīng)濟長(cháng)期保持穩定增長(cháng)的重要引擎，對優(yōu)化經(jīng)濟結構、擴大國內有效需求、形成強大內需市場(chǎng)具有重要意義?！眹ＷC券首席經(jīng)濟學(xué)家夏磊說(shuō)。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，今年要增加發(fā)行超長(cháng)期特別國債，持續支持“兩重”項目和“兩新”政策實(shí)施。

　　“今年加力擴圍實(shí)施‘兩新’政策，目前總體考慮是，增加資金規模，擴大支持范圍，優(yōu)化實(shí)施機制，放大撬動(dòng)效應?！眹野l(fā)展改革委副主任趙辰昕說(shuō)。

　　按照國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2025年加力擴圍實(shí)施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，今年增加超長(cháng)期特別國債支持重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新的資金規模，將支持范圍進(jìn)一步擴展至電子信息、安全生產(chǎn)、設施農業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持高端化、智能化、綠色化設備應用。

　　財政部副部長(cháng)廖岷表示，今年將安排更大規模的政府債券，為穩增長(cháng)、調結構提供更多支撐。擴大超長(cháng)期特別國債規模，更大力度支持“兩重”項目，加力擴圍實(shí)施“兩重”政策。

　　發(fā)揮政府投資作用

　　政府債券是宏觀(guān)調控的重要工具。去年，地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行4萬(wàn)億元，而且擴大了投向領(lǐng)域和用作項目資本金的范圍；發(fā)行超長(cháng)期特別國債1萬(wàn)億元，其中7000億元支持“兩重”建設。此外，2023年增發(fā)的國債，大部分資金在2024年使用。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，今年要實(shí)施更加積極的財政政策，增加發(fā)行超長(cháng)期特別國債，持續支持“兩重”項目和“兩新”政策實(shí)施；增加地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。

　　去年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項債券管理機制的意見(jiàn)》，支持地方政府進(jìn)一步用好專(zhuān)項債券，更好發(fā)揮強基礎、補短板、惠民生、擴投資的積極作用。專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域由原來(lái)實(shí)行的“正面清單”管理，調整為“負面清單”管理，給予地方政府更大的空間。同時(shí)，用作項目資本金的領(lǐng)域從原來(lái)的17個(gè)行業(yè)增加到22個(gè)。此外，可用作項目資本金的專(zhuān)項債規模上限由25%提高至30%。

　　“下一步，財政部將會(huì )同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，認真抓好政策貫徹落實(shí)，指導地方健全專(zhuān)項債券管理工作機制，管好用好專(zhuān)項債券資金，充分釋放政策效能，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好?！必斦款A算司司長(cháng)王建凡說(shuō)。

　　專(zhuān)家認為，要合理安排債券發(fā)行，加快債券資金預算下達，及時(shí)分解落實(shí)到具體項目，嚴格按照實(shí)施進(jìn)度撥付資金，盡早形成實(shí)物工作量。

　　“在投資領(lǐng)域的選擇上，既要錨定城市更新等基本民生領(lǐng)域，不斷改善人民生活水平，也要注意適度超前布局，特別將圍繞人工智能、算力等未來(lái)科技前沿的國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設的‘兩重’投資作為投資重點(diǎn)?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒說(shuō)。

　　合力調動(dòng)社會(huì )投資

　　去年，我國多措并舉激發(fā)民間投資活力。統計顯示，去年民間投資下降0.1%，扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，民間投資增長(cháng)6.0%。

　　“去年，我國積極拓展民間投資發(fā)展空間，引導支持民營(yíng)企業(yè)參與重大項目建設。制造業(yè)民間投資增長(cháng)達10.8%，是拉動(dòng)制造業(yè)投資增長(cháng)的重要力量，‘金種子’‘小巨人’加速成長(cháng)，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！毕睦谡f(shuō)。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì )投資。

　　“在適度增加中央財政預算內投資的基礎上，發(fā)揮好超長(cháng)期特別國債等投資工具的帶動(dòng)作用，加強財政金融政策之間的協(xié)調配合，形成政策合力，有效帶動(dòng)社會(huì )投資?！卑讖╀h認為，要進(jìn)一步構建親清政商關(guān)系，不斷為企業(yè)營(yíng)造公平公正、風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)提高有效投資的內生動(dòng)力。

　　政府投資基金是創(chuàng )新財政資金使用方式、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng )新的重要政策工具。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出，政府投資基金要聚焦重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節，吸引帶動(dòng)更多社會(huì )資本，支持現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　目前，31個(gè)省份的2025年兩會(huì )均已召開(kāi)，擴大有效投資、提高投資效益成為各地部署今年經(jīng)濟工作的重中之重。

　　“投資是當前需求的驅動(dòng)力，更是未來(lái)供給的基礎?！毕睦谡J為，不僅在傳統基建領(lǐng)域有較大空間，科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級、社會(huì )民生薄弱環(huán)節的投資也具有廣闊空間。（經(jīng)濟日報記者 曾金華）