新能源成長(cháng)還有多大空間？如果不持續提升電力系統調節能力，新能源發(fā)展前景難言樂(lè )觀(guān)。國家發(fā)展改革委、國家能源局日前印發(fā)《電力系統調節能力優(yōu)化專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）明確，到2027年，電力系統調節能力顯著(zhù)提升，各類(lèi)調節資源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類(lèi)調節資源調用機制進(jìn)一步完善。通過(guò)調節能力的建設優(yōu)化，支撐2025年至2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用。困擾新能源持續成長(cháng)的關(guān)鍵因素有望破除。

　　去年以來(lái)，歐洲電力市場(chǎng)負電價(jià)現象引發(fā)關(guān)注。由于新能源發(fā)電量大增，市場(chǎng)無(wú)法消化，德國在2025年首個(gè)交易日出現了4個(gè)小時(shí)負電價(jià)。此前，英國、法國、西班牙也不時(shí)出現負電價(jià)，歐洲電力市場(chǎng)負電價(jià)全年時(shí)長(cháng)創(chuàng )歷史新高。在我國已開(kāi)通電力現貨市場(chǎng)的地區，負電價(jià)也開(kāi)始進(jìn)入人們視野。負電價(jià)反映的，正是新能源迅猛發(fā)展下電力系統調節能力不足的問(wèn)題。

　　電力系統就像一個(gè)精密的“能量調配器”，需要在發(fā)用電之間保持實(shí)時(shí)平衡。不同于穩定的化石能源，風(fēng)電、光伏等新能源比較“調皮”，具有隨機性、波動(dòng)性和間歇性，其大規模發(fā)展對電力系統調節能力提出了挑戰。電力系統調節能力的大小決定了新能源發(fā)電波動(dòng)時(shí)，我們能否及時(shí)調整其他發(fā)電資源或儲能設施，進(jìn)行“補位”或“讓位”，保證電力供應穩定可靠。

　　為應對大規模、高比例新能源接入電網(wǎng)，我國持續加強電力系統調節能力建設，調節能力不斷提升。截至2024年三季度末，全國靈活調節煤電規模超6億千瓦，跨省區電力資源配置能力超3億千瓦，抽水蓄能累計規模達5591萬(wàn)千瓦，已建成投運新型儲能5852萬(wàn)千瓦/1.28億千瓦時(shí)。這些靈活性調節資源，成為新能源發(fā)展的有力幫手。

　　與快速增長(cháng)的新能源裝機相比，目前電力系統調節能力仍顯不足。我國年均新增新能源裝機規模突破2億千瓦，預計“十五五”將延續快速增長(cháng)態(tài)勢，大幅增加系統消納壓力。2024年前10月，全國風(fēng)電利用率96.4%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)；光伏發(fā)電利用率97.1%，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。部分新能源發(fā)展較快省份消納壓力凸顯。而調節能力建設缺乏統籌優(yōu)化，存量調節資源未得到充分利用，價(jià)格、市場(chǎng)機制等有待完善，亟待做好調節資源科學(xué)規劃建設，加強調節能力規模、布局與新能源發(fā)展銜接，加大力度統籌現有調節資源高效調度利用。

　　《實(shí)施方案》出臺就像一場(chǎng)及時(shí)雨，為解決這一難題提供了清晰路線(xiàn)圖。

　　科學(xué)規劃，精準布局。加強調節能力規劃是指導調節能力建設的重要前提，根據《實(shí)施方案》，各地應結合實(shí)際情況，系統性編制調節能力建設方案，科學(xué)確定調節能力規模、布局。這就給調節能力建設出了一份“施工圖紙”，各地根據新能源增長(cháng)規模和利用率目標，算清楚需要多少調節資源和建設時(shí)序，然后按計劃一步步實(shí)施。這樣就能避免出現“糊涂賬”，新能源發(fā)展多快，調節能力都能跟上節奏，保證供電穩定。

　　優(yōu)化調用，高效協(xié)同。有了好的規劃，還得高效執行。目前，調節資源的調用對系統需要、調度安全性、技術(shù)經(jīng)濟性等統籌考慮不足，對電力市場(chǎng)適應性不足。由于缺乏合理的調用機制，一些儲能設施建而不用，成了擺設?！秾?shí)施方案》結合我國電力系統中調節資源利用現狀和面臨的主要問(wèn)題，從調節資源調用機制等方面提出有關(guān)舉措。在立足現行調度體系的基礎上，完善調節資源分級調度，各類(lèi)靈活資源就能物盡其用。

　　完善機制，激發(fā)活力?？茖W(xué)合理的市場(chǎng)機制，是促進(jìn)各類(lèi)調節資源效用發(fā)揮的重要保障?！秾?shí)施方案》提出完善峰谷電價(jià)機制，鼓勵各地區因地制宜設置備用爬坡、轉動(dòng)慣量等輔助服務(wù)品種，建立以調節效果為導向的市場(chǎng)機制。這給各類(lèi)調節資源搭建了一個(gè)“大舞臺”，讓它們在市場(chǎng)機制激勵和引導下，更好地發(fā)揮各自作用，實(shí)現資源優(yōu)化配置和新能源高效消納。

　　調節能力和調用水平是構建新型電力系統的關(guān)鍵一環(huán)，面對當下電力系統調節能力不足不優(yōu)的突出問(wèn)題，我們要拿出釘釘子精神，打好電力系統調節能力優(yōu)化專(zhuān)項行動(dòng)這場(chǎng)攻堅戰，為新能源大規模高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：王軼辰）