推出12萬(wàn)億元化債措施、發(fā)行1萬(wàn)億元超長(cháng)期特別國債、兩次下調存款準備金率……今年以來(lái)，面對經(jīng)濟下行壓力，財政政策、貨幣政策強化逆周期調節，提高針對性和精準性，持續用力，為經(jīng)濟穩定增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　加大政策調節力度

　　近日，四川省財政廳決定于12月11日招標發(fā)行354億元再融資專(zhuān)項債券，募集資金用于置換存量隱性債務(wù)。作為增量財政政策的重要舉措，增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)正在加速落地。

　　今年以來(lái)，積極的財政政策組合使用赤字、專(zhuān)項債、超長(cháng)期特別國債、稅費優(yōu)惠、財政補助等多種政策工具，加大宏觀(guān)調控力度，加強重點(diǎn)領(lǐng)域保障?！疤貏e是9月下旬以來(lái)，一攬子增量政策相繼出臺、力度空前，積極因素持續積累，市場(chǎng)信心明顯改善，經(jīng)濟運行回升向好趨勢明顯?！眹ＷC券首席經(jīng)濟學(xué)家夏磊說(shuō)。

　　增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，是今年一攬子增量政策的重頭戲。按照部署，一次性增加6萬(wàn)億元債務(wù)限額，分3年安排，2024年至2026年每年2萬(wàn)億元，支持地方用于置換各類(lèi)隱性債務(wù)。

　　“化債政策逐步落實(shí)后，地方政府既能減輕當期負擔，又能騰出更大精力和更多財力去發(fā)展經(jīng)濟和改善民生，有利于推動(dòng)中長(cháng)期經(jīng)濟回升向好?！被涢_(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長(cháng)羅志恒說(shuō)，要充分利用時(shí)間窗口構建債務(wù)管理長(cháng)效機制和深化財稅體制改革。

　　今年財政支出規模擴大，有力支持重點(diǎn)領(lǐng)域和保障基本民生。安排財政赤字4.06萬(wàn)億元，比上年年初預算增加1800億元；新增地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額3.9萬(wàn)億元，比上年增加1000億元。同時(shí)，落實(shí)好結構性減稅降費政策，持續實(shí)施研發(fā)費用稅前加計扣除、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減、科技成果轉化稅收減免等政策，完善對制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的稅收優(yōu)惠政策。統計顯示，前三季度，現行政策中支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費及退稅20868億元。

　　“在相對復雜和不確定的國際國內形勢下，積極財政政策主動(dòng)作為，在穩增長(cháng)、保就業(yè)、化風(fēng)險上持續發(fā)力，效能顯著(zhù)提升，促進(jìn)了經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰略研究院財政研究室主任何代欣說(shuō)。

　　精準服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟

　　今年以來(lái)，穩健的貨幣政策靈活適度、精準有效，逆周期調節力度明顯加大。統計顯示，貨幣信貸和社會(huì )融資規模合理增長(cháng)，綜合融資成本穩中有降，信貸結構不斷優(yōu)化。

　　今年2月份、9月份，人民銀行兩次下調存款準備金率共1個(gè)百分點(diǎn)，釋放長(cháng)期流動(dòng)性約2萬(wàn)億元。同時(shí)，綜合運用公開(kāi)市場(chǎng)操作、中期借貸便利、再貸款再貼現等工具，開(kāi)展國債買(mǎi)賣(mài)操作，保持流動(dòng)性合理充裕。促進(jìn)信貸均衡投放，盤(pán)活低效存量金融資源，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)效。

　　在貨幣政策結構上，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，設立科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款，加大對科技創(chuàng )新和設備更新改造的金融支持。截至11月15日，銀行累計與1737個(gè)企業(yè)和項目簽訂貸款合同近4000億元，有力支持了初創(chuàng )期、成長(cháng)期科技型企業(yè)首貸和重點(diǎn)領(lǐng)域大規模設備更新。

　　金融支持小微企業(yè)持續加強，有效緩解小微企業(yè)融資難融資貴。今年三季度末，銀行業(yè)金融機構用于小微企業(yè)的貸款余額79.8萬(wàn)億元，其中單戶(hù)授信總額1000萬(wàn)元及以下的普惠型小微企業(yè)貸款余額32.6萬(wàn)億元，同比增長(cháng)14.7%。

　　9月份以來(lái)，貨幣政策加大調控強度，推出一系列增量金融政策，支持實(shí)體經(jīng)濟穩定增長(cháng)。其中，10月10日，人民銀行創(chuàng )設證券、基金、保險公司互換便利（SFISF），支持符合條件的證券、基金、保險公司以債券、股票ETF、滬深300成分股等資產(chǎn)為抵押，從人民銀行換入國債、央行票據等高等級流動(dòng)性資產(chǎn)，首期操作規模5000億元。

　　“穩健的貨幣政策保持支持性的立場(chǎng)?？偭空吣嬷芷谡{節力度加大，結構政策工具持續創(chuàng )新，大力提振市場(chǎng)信心。比如證券、基金、保險公司互換便利，股票回購增持再貸款工具推出，有助于提升資本市場(chǎng)流動(dòng)性，促進(jìn)資本市場(chǎng)穩定發(fā)展?！毕睦谡f(shuō)。

　　有效強化協(xié)同配合

　　在宏觀(guān)政策的實(shí)施中，我國加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、科技、環(huán)保等政策協(xié)同配合，增強宏觀(guān)政策取向一致性。

　　國家統計局發(fā)布的10月份70個(gè)大中城市商品住宅銷(xiāo)售價(jià)格變動(dòng)情況顯示，各線(xiàn)城市商品住宅銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)比降幅收窄或轉漲、同比降幅趨穩，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步改善。這些變化，得益于土地、財稅、金融等政策打出的促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩“組合拳”。

　　金融支持房地產(chǎn)政策“四箭齊發(fā)”，涉及商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率定價(jià)機制、個(gè)人住房貸款最低首付款比例、保障性住房再貸款以及延長(cháng)部分房地產(chǎn)金融政策期限。其中，存量房貸利率調整惠及5000萬(wàn)戶(hù)家庭，每年減少家庭的利息支出約1500億元。

　　財政政策方面，則疊加運用地方政府專(zhuān)項債券、專(zhuān)項資金、稅收政策等工具。除了先期出臺的“賣(mài)舊買(mǎi)新”換購住房階段性個(gè)人所得稅退稅政策、保障性安居工程補助資金等，還明確一系列新的有力舉措，包括允許專(zhuān)項債券用于土地儲備、用好專(zhuān)項債券收購存量商品房用作各地保障性住房，以及明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。

　　其中，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展有關(guān)稅收政策自12月1日起實(shí)施。國家稅務(wù)總局數據顯示，政策實(shí)施5日以來(lái)，全國有36.4萬(wàn)戶(hù)家庭申報享受了契稅稅收優(yōu)惠，累計減免契稅84億元，戶(hù)均減免2.3萬(wàn)元，有效降低了居民購房成本。

　　此外，貨幣政策為國債、地方債發(fā)行提供充足流動(dòng)性，今年人民銀行通過(guò)買(mǎi)斷式逆回購、公開(kāi)市場(chǎng)國債買(mǎi)賣(mài)等貨幣政策工具操作，為市場(chǎng)注入流動(dòng)性；科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款、保障性住房再貸款等貨幣工具設立，加強與財政政策協(xié)調配合，引導金融資源流向重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　何代欣認為，總體看，今年財政政策、貨幣政策等宏觀(guān)政策的一致性顯著(zhù)增強，政策合力效果突出。

　　“展望未來(lái)，財政、貨幣政策將進(jìn)一步密切配合，增強宏觀(guān)政策取向一致性，加大逆周期調節力度，提振市場(chǎng)信心，推動(dòng)我國經(jīng)濟持續回升向好?！毕睦谡f(shuō)。 （經(jīng)濟日報記者 曾金華）