國家發(fā)展改革委近期表示，明年將繼續發(fā)行超長(cháng)期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設�！皟芍亍苯ㄔO包括國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，是黨中央著(zhù)眼強國建設、民族復興全局作出的一項重大決策部署，事關(guān)國家安全和民生福祉。
今年以來(lái)，多批“兩重”項目已下達并進(jìn)入開(kāi)工建設階段，新一批項目也在加快謀劃儲備中。
“兩重”資金已全部下達
發(fā)行超長(cháng)期特別國債支持“兩重”建設，是實(shí)施一攬子增量政策推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一項重大舉措�！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_提出，從今年開(kāi)始擬連續幾年發(fā)行超長(cháng)期特別國債，專(zhuān)項用于國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。
5月17日，30年期超長(cháng)期特別國債在一級市場(chǎng)首次發(fā)行。按照發(fā)行安排，20年期、50年期特別國債此后也陸續面向市場(chǎng)發(fā)行。近半年來(lái)，超長(cháng)期特別國債總體保持了較高的發(fā)行頻率。
“前三季度，超長(cháng)期特別國債累計發(fā)行7520億元，發(fā)行利率總體保持平穩�！必斦扛辈块L(cháng)王東偉說(shuō)，為滿(mǎn)足項目建設需要，同時(shí)又防止資金沉淀、節約資金成本，財政部門(mén)積極做好資金籌措，綜合考慮項目建設周期和國債市場(chǎng)需求，科學(xué)設置債券品種，合理把握發(fā)行節奏。
“兩重”建設涉及資金規模大、覆蓋面廣、綜合性強，是一項復雜的系統性工程。除做好資金保障外，國家發(fā)展改革委聯(lián)合自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)完善重大項目用地、環(huán)評等要素保障機制，組織召開(kāi)全國視頻培訓會(huì )，指導幫助地方加快推進(jìn)項目前期工作。
截至目前，今年超長(cháng)期特別國債資金已全部下達至“兩重”項目建設，為擴大有效投資提供了有力支撐。據悉，有關(guān)部門(mén)四季度還將提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單，進(jìn)一步支持地方加快推進(jìn)“兩重”建設。
優(yōu)化資金投向提升效率
據介紹，年內提前下達的1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單，將重點(diǎn)支持城市燃氣、排水等地下管網(wǎng)和城鎮老舊小區改造等城市更新項目。
“這一安排不僅是對明年投資計劃的提前布局，更是對市場(chǎng)釋放出政策延續的信號，既能補齊基礎設施短板，也能有效托底經(jīng)濟�！眹倚畔⒅行慕�(jīng)濟預測部副研究員張曉蘭分析稱(chēng)，“兩重”建設作為擴內需戰略與供給側結構性改革的有機結合點(diǎn)，是逆周期和跨周期調節的有力工具，短期內能夠擴大有效需求，長(cháng)期看可增強投資對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、城鄉區域結構的關(guān)鍵作用，提升經(jīng)濟運行的穩定性和抗風(fēng)險能力。
對于超長(cháng)期特別國債的投向，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人此前曾表示，將重點(diǎn)聚焦加快實(shí)現高水平科技自立自強、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國建設等重點(diǎn)任務(wù)。
“下一步，關(guān)鍵在于優(yōu)化超長(cháng)期特別國債投向和提升資金利用綜合效率，聚焦當前經(jīng)濟迫切需要解決的重大矛盾和問(wèn)題�！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院研究員、國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì )原秘書(shū)長(cháng)張燕生認為，未來(lái)，特別國債的支持范圍或將根據宏觀(guān)經(jīng)濟形勢需要作出適應性調整，如對教育、醫療等民生領(lǐng)域補短板等，以進(jìn)一步擴內需、促轉型、增后勁。
正確處理好幾對關(guān)系
發(fā)行超長(cháng)期特別國債支持“兩重”建設，要堅持統籌謀劃，強化全局思維、戰略思維、系統思維，堅持分步實(shí)施、有序推進(jìn)，不斷形成推動(dòng)項目落地實(shí)施的合力。
目前，國家發(fā)展改革委正會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方自上而下抓緊謀劃儲備一批“兩重”建設的重大項目，并同步加快推進(jìn)政策、規劃、體制機制創(chuàng )新等“軟建設”，通過(guò)持續完善投入機制、提高投入效率，統籌推進(jìn)“硬投資”和“軟建設”重點(diǎn)任務(wù)，高質(zhì)量做好“兩重”建設各項工作。
國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)張世昕稱(chēng)，在“硬投資”方面，將與相關(guān)部門(mén)自上而下組織項目，嚴格做好審核篩選，優(yōu)先選取跨區域、跨流域的重大標志性工程，確保項目切實(shí)推進(jìn)國家重大戰略實(shí)施，切實(shí)支持重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設。
在“軟建設”方面，堅持項目建設與配套改革相結合，加快研究制定政策、規劃、體制機制創(chuàng )新等“軟建設”改革舉措，完善投入機制，提高投入效率。近期，有關(guān)部門(mén)已推動(dòng)出臺促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展等一系列政策文件，相關(guān)政策措施和長(cháng)效機制正在不斷完善。
“‘兩重’建設既利當前又惠長(cháng)遠，要堅持國家所需與地方所能相結合，堅持當前與長(cháng)遠相結合，堅持鍛長(cháng)板與補短板相結合�！睆垥蕴m建議，推進(jìn)“兩重”建設應準確把握政策導向、資金投向，切實(shí)增強項目謀劃的前瞻性、針對性和有效性，既要統籌當前以及未來(lái)幾年的重點(diǎn)任務(wù)安排，也要為應對未來(lái)潛在的風(fēng)險挑戰留足政策空間。 （經(jīng)濟日報記者 顧 陽(yáng)）
