美麗中國，規劃先行。2018年，黨中央、國務(wù)院作出改革部署，將原分屬不同部門(mén)的主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、海洋功能區劃等空間規劃職責統一整合到自然資源部，由其負責建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施，推進(jìn)實(shí)現“多規合一”。

　　國土空間規劃是國家空間發(fā)展的指南，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據。改革實(shí)施以來(lái)，《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》正式印發(fā)，“三區三線(xiàn)”成果高標準劃定，“五級三類(lèi)”國土空間規劃編制實(shí)施，國土空間規劃體系建設取得決定性進(jìn)展……“多規合一”繪就的嶄新藍圖，正在華夏大地漸次展開(kāi)。

　　做好頂層設計

　　元蕩湖，地處上海與江蘇交界，一座以“同心結”為設計理念的步行長(cháng)橋橫跨清澈湖面。曾因缺乏跨省份生態(tài)治理路徑一度無(wú)人問(wèn)津的“死水潭”，如今已變身流域共治的“樣板間”。

　　水上一座橋，架起滬蘇兩地居民水清岸綠、生態(tài)和諧的幸福感受；制度一座橋，聯(lián)通兩地共同協(xié)作，破除發(fā)展掣肘。

　　江蘇省自然資源廳國土空間規劃局局長(cháng)朱鳳武介紹，國土是生態(tài)文明建設的空間載體。以我國首個(gè)跨行政區國土空間總體規劃，以及首個(gè)跨省域國土空間詳細規劃為指引，長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區先行先試，打造了一片共建、共治、共享、共贏(yíng)的制度創(chuàng )新試驗田。

　　“多規合一”改革前，治理難題不只在元蕩湖。彼時(shí)，由于規劃種類(lèi)多且分屬不同部門(mén)，容易出現內容重疊沖突、審批流程復雜、部分地方規劃朝令夕改等問(wèn)題，無(wú)法滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展需要。通過(guò)建立統一的國土空間規劃體系，在“一張圖”上對各類(lèi)要素進(jìn)行統籌協(xié)調與配置，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，加速提上議程。

　　2022年，我國首部“多規合一”的國家級國土空間規劃——《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》印發(fā)，地方各級總體規劃、詳細規劃和專(zhuān)項規劃編制統籌推進(jìn)。截至目前，除北京、上海城市總體規劃已于2017年批復不需再報外，江蘇、廣東、重慶等28個(gè)省級國土空間規劃已獲國務(wù)院批復；市縣國土空間總體規劃均已編制完成，八成以上已批準實(shí)施。法定化的國土空間開(kāi)發(fā)保護藍圖總體形成。

　　筑牢安全底線(xiàn)

　　當前，高質(zhì)量發(fā)展穩步推進(jìn)。一邊是耕地保護的嚴峻形勢，一邊是項目建設的用地需求，如何以科學(xué)規劃為引領(lǐng)，處理好保護與發(fā)展的關(guān)系？

　　打開(kāi)全國國土空間規劃“一張圖”，960多萬(wàn)平方公里土地幅員遼闊，約300萬(wàn)平方公里海域碧水微瀾，農業(yè)、生態(tài)、城鎮等功能空間清晰劃分，生態(tài)保護紅線(xiàn)、耕地和永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界3條控制線(xiàn)界限分明?！叭齾^三線(xiàn)”劃定后，何處種糧、哪里用作生態(tài)保護、何地進(jìn)行城鎮開(kāi)發(fā)建設，一目了然。

　　“三區三線(xiàn)”作為國土空間規劃的核心內容，確定了保障國家糧食安全、生態(tài)安全、城鎮化健康發(fā)展的3條空間底線(xiàn)，奠定了整個(gè)國土空間布局的骨架和基礎。

　　全國劃定不低于18.65億畝的耕地和15.46億畝的永久基本農田；完成陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)約304萬(wàn)平方公里劃定，初步劃定約15萬(wàn)平方公里海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)；城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以?xún)取?/p>

　　自然資源部國土空間規劃局局長(cháng)張兵表示，在統籌劃定耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界3條控制線(xiàn)的基礎上，再對農業(yè)、生態(tài)、城鎮等功能空間布局進(jìn)行優(yōu)化，統籌海岸帶、海域、海島開(kāi)發(fā)利用保護活動(dòng)，保障重大基礎設施建設，保護傳承和塑造國土的文化與自然價(jià)值。充分發(fā)揮國土空間規劃在國土空間開(kāi)發(fā)保護上的戰略引領(lǐng)和剛性約束作用，實(shí)現生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

　　激活發(fā)展動(dòng)能

　　規劃引領(lǐng)，綱舉目張?！岸嘁幒弦弧备母锛ぐl(fā)的澎湃動(dòng)能，正源源不斷注入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　全國683個(gè)城市城區范圍首次精準上圖落位，城市更新行動(dòng)有了重要抓手。城區是觀(guān)察城市化發(fā)展演化趨勢、研究城市化的基本空間單元?；诘谌稳珖鴩琳{查，按照“統一數據、統一標準、統一技術(shù)流程”，疊加人口、用地、產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)等信息，能夠科學(xué)準確觀(guān)察城市高質(zhì)量發(fā)展情況，統籌做好空間布局和用地安排。

　　村莊規劃編制有了細化指南，和美鄉村建設各具風(fēng)貌。我國農村地域廣闊，部分鄉村存在資源閑置、粗放利用的情況?！蛾P(guān)于學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗提高村莊規劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》提出，要結合縣鄉級國土空間規劃編制，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，優(yōu)化細化縣域鎮村體系布局，明確重點(diǎn)發(fā)展村莊，引導人口、產(chǎn)業(yè)適度集聚緊湊布局；統籌優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)園區、公共服務(wù)設施、基礎設施等空間布局，形成宜居宜業(yè)和美鄉村建設的縣域整體優(yōu)勢。

　　規劃繪就發(fā)展藍圖，關(guān)鍵在于落地見(jiàn)效。自然資源部國土整治中心研究員鄖文聚表示，一方面，以“多規合一”為基礎，實(shí)現規劃用地“多審合一、多證合一”，提升審批效能和監管服務(wù)水平，深化“放管服”改革，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續向市場(chǎng)釋放改革紅利。另一方面，以城市有機更新和全域土地綜合整治為抓手，加強規劃與土地政策深入融合，因地制宜優(yōu)化空間布局，讓藍圖成為現實(shí)。（經(jīng)濟日報記者 紀文慧）