隨著(zhù)新能源規?？焖贁U大，土地資源已成為影響其發(fā)展的重要因素。土地利用要算“大賬”，在統籌推進(jìn)新能源推廣應用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展基礎上，合理規劃土地資源，給光伏、風(fēng)電留足發(fā)展空間。要完善新能源項目用地管制規則，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門(mén)等相關(guān)單位的協(xié)同機制。

　　一邊是激增的新能源裝機需求，一邊是新能源發(fā)展用地供應不足，矛盾如何化解？中央全面深化改革委員會(huì )第四次會(huì )議強調，要統籌好區域經(jīng)濟布局和國土空間利用，立足各地功能定位和資源稟賦，細化土地管理政策單元，提高資源開(kāi)發(fā)利用水平，更好發(fā)揮優(yōu)勢地區示范引領(lǐng)作用。面對能源轉型進(jìn)程中的用地挑戰，必須科學(xué)全盤(pán)謀劃用地政策，增強新能源高質(zhì)量發(fā)展保障能力。

　　土地是能源生產(chǎn)的關(guān)鍵要素。無(wú)論是電廠(chǎng)發(fā)電，還是從地下挖掘煤炭、油氣等能源資源，都需要占用土地。開(kāi)發(fā)不同能源占地情況差異較大，由于能量密度遠低于化石能源，開(kāi)發(fā)同等裝機容量的風(fēng)光新能源通常需要更多土地。據測算，為實(shí)現碳中和愿景，2060年我國風(fēng)電、光伏裝機量將達2020年的10倍以上。保障新能源發(fā)展用地需求，并實(shí)現新能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，是新能源大規模發(fā)展的難點(diǎn)。

　　隨著(zhù)新能源規?？焖贁U大，土地資源已成為影響其發(fā)展的重要因素。在耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界“三線(xiàn)”限制下，新能源用地并不像人們想象中那么充裕。在電力裝機大省山西，受“三線(xiàn)”劃定控制的土地面積占全省國土面積一半左右，再除去不適宜建設光伏的山地高原和已規劃為各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的土地，可供光伏用地并不多。在可再生能源大省青海，受生態(tài)保護紅線(xiàn)限制，許多看起來(lái)像戈壁荒漠的土地上并不能開(kāi)發(fā)新能源。在中東部區域，大部分平原都屬于永久基本農田，部分新能源項目無(wú)法得到合理開(kāi)發(fā)利用。此外，新能源開(kāi)發(fā)中還存在土地使用審批繁瑣和指標獲取難等現象。

　　推動(dòng)能源綠色低碳轉型，意味著(zhù)新能源將逐漸占據主力電源地位。新能源開(kāi)發(fā)用地問(wèn)題若不能妥善解決，將直接影響“雙碳”目標實(shí)現和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。2022年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，重點(diǎn)表明了推動(dòng)解決制約新能源行業(yè)發(fā)展用地困境的決心。下一步，要規劃引領(lǐng)、綜合施策，多路徑解決新能源用地問(wèn)題。

　　切實(shí)保障新能源合理新增用地需求。土地利用要算“大賬”，在統籌推進(jìn)新能源推廣應用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展基礎上，合理規劃土地資源，給光伏、風(fēng)電留足發(fā)展空間。要完善新能源項目用地管制規則，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門(mén)等相關(guān)單位的協(xié)同機制。在符合國土空間規劃和用途管制要求基礎上，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設大型風(fēng)光電基地。嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求，統籌安排大型風(fēng)光電基地建設項目用地用林用草。在土地預審、規劃選址、環(huán)境保護等方面加強協(xié)調指導，提高審批效率。

　　優(yōu)化新能源布局方式節約土地利用。新能源開(kāi)發(fā)不能光盯著(zhù)土地要素的剛性增長(cháng)，還要在提高國土空間資源利用效率上做文章。新能源開(kāi)發(fā)不只有大基地一條路，僅僅依靠田間地頭零散式開(kāi)發(fā)，德國風(fēng)電裝機走在了歐盟成員國前列，我國也有成功樣本，正是憑借深耕分布式光伏開(kāi)發(fā)，山東省光伏裝機量連年位居全國第一。在土地資源緊張的中東部地區，可重點(diǎn)開(kāi)發(fā)屋頂光伏、建筑光伏、分散式風(fēng)電等分布式能源。鼓勵新能源與農林牧漁業(yè)融合發(fā)展，支持在資源枯竭型礦區、采煤沉陷區等開(kāi)展具有生態(tài)環(huán)境保護和修復效益的新能源項目，提高風(fēng)電、光伏項目土地資源利用效率。

　　推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新拓展新能源發(fā)展空間。更高的能量轉換效率和更強的發(fā)電能力，意味著(zhù)同等面積土地上要生產(chǎn)更多能量。隨著(zhù)光伏電池轉換效率提高，風(fēng)電機組單機容量提升，同等裝機規模的風(fēng)電場(chǎng)和光伏電站占地面積會(huì )進(jìn)一步減少。不僅要鼓勵新建新能源場(chǎng)站應用高效技術(shù)，還要引導發(fā)電設備臨近退役的老舊風(fēng)光電站進(jìn)行改造升級，進(jìn)一步提升風(fēng)光資源和土地利用效率，提高存量新能源場(chǎng)站經(jīng)濟效益。

　　為實(shí)現新能源大規模、高比例、高質(zhì)量發(fā)展目標，用地問(wèn)題的堵點(diǎn)、難點(diǎn)不容回避。主管部門(mén)和地方政府應結合實(shí)際，采取差別化用地政策，努力為新能源開(kāi)發(fā)創(chuàng )造條件、掃清障礙。 （作者：王軼辰 來(lái)源：經(jīng)濟日報）