近日，位于歐洲赫爾松地區的卡霍夫卡水電站遭破壞導致水庫大壩決堤，造成嚴重風(fēng)險，引發(fā)國際輿論關(guān)注。我國水庫大壩數量全球第一，對國家水網(wǎng)、經(jīng)濟社會(huì )系統而言，許多江河控制性樞紐工程和巨型水電站牽一發(fā)而動(dòng)全身，如何保障好大壩安全是一道必答題。

　　水庫大壩是流域防洪工程體系重要組成部分，是國家水網(wǎng)重要組成，也是保障國家水安全的“重器”，在防御水旱災害、優(yōu)化配置水資源、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、提供清潔能源等方面發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用。

　　我國目前共有各類(lèi)水壩約9.8萬(wàn)座，其中，用于發(fā)電的大壩有665座，多為高壩大庫，包括一批壩高位居世界前列的200米以上特高壩。這些工程總裝機容量3.12億千瓦，占全國水電總裝機容量的75%；總庫容5104億立方米，占全國總庫容的52%。高壩大庫有著(zhù)發(fā)電、防洪、航運、供水等諸多功能，是最為重要的保障安全、促進(jìn)發(fā)展的綜合性基礎設施。

　　水庫大壩，特別是高壩水庫一旦失事潰決，庫水失控下泄將導致下游梯級壩群的連鎖反應，次生災害不容忽視。我國已建和在建水電站主要分布在西南地區，那里也是地震、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害誘發(fā)的堰塞湖多發(fā)、易發(fā)地區。同時(shí)，一些水壩運行時(shí)間較長(cháng)，受歷史條件限制，水壩病害老化問(wèn)題逐漸顯露。

　　考慮以上因素，大壩安全一直受到各級政府的高度重視，國家每年投入專(zhuān)項資金對病險水庫進(jìn)行加固，及時(shí)解除大壩安全隱患。改革開(kāi)放以來(lái)，我國水電大壩無(wú)一例失事。今年2月，國家能源局在全國范圍內開(kāi)展為期兩年的水電站大壩安全提升專(zhuān)項行動(dòng)，旨在進(jìn)一步加強水電站大壩安全監督管理，深入排查整治大壩安全問(wèn)題，有效提升大壩安全總體水平。

　　雖然我國保持了較好的水庫大壩安全記錄，但我們必須清醒認識到，大壩安全面臨新挑戰。一方面，近年來(lái)全球氣候變暖導致極端天氣頻發(fā)，局地暴雨、超標準洪水對大壩安全造成威脅。另一方面，隨著(zhù)水電基地建設開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)，流域梯級水庫逐漸形成規模，增大了保障大壩安全的壓力。

　　保障大壩安全，要推動(dòng)立法先行。多年來(lái)，我國大壩安全管理實(shí)行行業(yè)監管，大壩安全管理執行《水庫大壩安全管理條例》，尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的法律條文。相對大壩在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，法律建設和機制與新發(fā)展階段的要求尚存一定差距。有必要從最高法律層面規范我國大壩安全管理，實(shí)現流域安全管理的法治化。

　　保障大壩安全，要夯實(shí)科技支撐。在國家層面推動(dòng)專(zhuān)項基礎理論與技術(shù)研究，以基礎理論突破、技術(shù)創(chuàng )新提升大壩安全保障能力及防護工程建設水平。要不斷強化科技創(chuàng )新，提高水庫大壩抵御風(fēng)險、保障安全的能力，要加大新結構、新材料、新工藝、新方法研究，大力推進(jìn)人工智能等現代筑壩技術(shù)的科技創(chuàng )新，合理提高水庫大壩建筑物等級和標準，運用新一代信息技術(shù)提高水庫大壩安全監測水平，確保水庫大壩建設質(zhì)量和運行安全，防止出現人為災害。

　　保障大壩安全，要強化應急管理。流域水電梯級開(kāi)發(fā)形成了復雜的壩群系統，流域系統風(fēng)險增加，防控難度加大。要從流域系統層面統籌考慮安全問(wèn)題，在防災減災過(guò)程中加強災害風(fēng)險預測與流域梯級聯(lián)合調度統籌。要加強水電站大壩日常運行管理，更要重視流域防洪風(fēng)險和上下游應急協(xié)同，防止因小災小險引發(fā)流域系統性風(fēng)險。

　　我們要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，把確保水庫大壩安全作為第一要求，并貫穿到規劃設計、建設施工、運行管理全周期，牢牢守住水庫大壩安全底線(xiàn)。（作者：王軼辰 來(lái)源：經(jīng)濟日報）