今年中央一號文件提出，穩步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例。這是2018年中央一號文件首次提出調整完善土地出讓收入使用范圍之后，再次強調這一要求。在加快建設農業(yè)強國的新時(shí)期，這傳遞出中央健全鄉村振興多元投入機制的堅定決心。

　　土地出讓收入是地方政府性基金預算收入的重要部分。長(cháng)期以來(lái)，城市建設對“土地財政”依賴(lài)很大，土地增值收益主要用在城市。特定時(shí)期，這種做法有力推動(dòng)了工業(yè)化城鎮化發(fā)展，但也一定程度上影響了農村發(fā)展。2013年至2018年，用于農業(yè)農村資金僅占土地出讓收益的34.4%，占土地出讓收入的6.6%，遠低于用在城市建設的比例。

　　鄉村振興要靠真金白銀的投入，僅靠財政一般公共預算還遠不夠，必須拓寬資金來(lái)源渠道。而土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例低，是農業(yè)農村投入不足的重要原因。全國每年土地出讓收入大致為六七萬(wàn)億元，用于農業(yè)農村比例每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就相當于每年增加600億元至700億元投入?？梢?jiàn)，這是以城帶鄉的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　作為一項重大制度安排，相關(guān)工作近年來(lái)持續推進(jìn)。2020年，中辦、國辦明確，到“十四五”期末，以?。▍^、市）為單位核算，土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例要達到50%以上。2021年，中央農辦、財政部、農業(yè)農村部印發(fā)《關(guān)于提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例的考核辦法》。2022年以來(lái)，四川、河南、山東等省份出臺規定，又提出了細化要求。

　　調整土地出讓收入城鄉分配格局實(shí)施起來(lái)頗為復雜，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。按照“取之于農、主要用之于農”的要求，完善土地出讓收入使用范圍，提高用于農業(yè)農村的比例，實(shí)際上是在土地出讓收益這個(gè)蛋糕里多切一塊給農村，這不僅是城鄉利益格局的重要調整，也涉及中央和地方之間、省內各地區之間的利益關(guān)系。在實(shí)際工作中，還涉及土地管理、財政預算、收入征管等體制機制問(wèn)題。為更好推進(jìn)相關(guān)工作，有必要厘清三方面認識。

　　其一，這一調整不會(huì )加重地方財政負擔。一方面，土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金主要由市、縣政府安排使用，重點(diǎn)向縣級傾斜，國家賦予縣級政府合理使用資金的主動(dòng)權；另一方面，地方土地出讓收入主要用來(lái)搞建設，從主要投向城市到更多投向農村，地方資金使用總量并沒(méi)有減少，只是使用范圍和結構發(fā)生了變化，不會(huì )給地方政府增加新的負擔。各地應合理把握土地征收、收儲、供應節奏，處理好提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例與防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的關(guān)系。

　　其二，要把寶貴的資金用在刀刃上。更多用于農業(yè)農村是原則，為提高資金使用效益，應集中支持鄉村振興重點(diǎn)任務(wù)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，例如高標準農田建設、現代種業(yè)發(fā)展、農村基礎設施建設等。以高標準農田為例，這是糧食安全的基礎，但每畝建設成本需要3000元，很多地方有資金缺口，理應通過(guò)土地出讓收益優(yōu)先支持。

　　其三，要防止產(chǎn)生“三農”資金的擠出效應。保障“三農”資金，存量調整和增量分配要協(xié)同。不能因為這邊增加了土地出讓收入的資金，那邊就減少了一般公共預算支農投入，必須持續加大各級財政通過(guò)原有渠道用于農業(yè)農村的力度。同時(shí)，要防止一些地方“做大”土地出讓成本性支出，“做小”土地出讓收益，搞“數字計提”。中央已明確將相關(guān)工作納入實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，作為中央一號文件貫徹落實(shí)情況督查的重要內容。各地應嚴肅財經(jīng)紀律，強化對支農資金的日常監管。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：金觀(guān)平）