“十四五”期間是碳達峰的關(guān)鍵期和窗口期，新能源將迎來(lái)更大規模、更高速度的發(fā)展，消納利用壓力持續增長(cháng)。要提升電力系統靈活調節能力，構建新能源消納長(cháng)效機制，引導優(yōu)化新能源開(kāi)發(fā)布局和發(fā)展節奏。

　　新能源消納問(wèn)題再獲高度重視。7月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議指出，提升能源資源供應保障能力，加大力度規劃建設新能源供給消納體系。裝機規模和消納水平是新能源高質(zhì)量發(fā)展的兩翼，當前新能源裝機容量快速攀升，同時(shí)也必須解決好消納問(wèn)題，否則較為嚴重的“棄風(fēng)棄光”現象可能會(huì )再度反彈，從而影響能源安全和“雙碳”進(jìn)程。

　　“棄風(fēng)棄光”問(wèn)題曾經(jīng)嚴重制約我國新能源發(fā)展。2010年起，新能源進(jìn)入規�；�發(fā)展階段，并網(wǎng)裝機容量快速增長(cháng)。由于新能源發(fā)電的間歇性、波動(dòng)性、隨機性等特性，加上電網(wǎng)建設和消納機制滯后，“棄風(fēng)棄光”開(kāi)始出現，并在2016年前后出現高峰，大量光伏電站被動(dòng)“曬太陽(yáng)”、風(fēng)電機組“望風(fēng)興嘆”，一些“棄風(fēng)棄光”嚴重區域新能源建設陷入停滯。新能源發(fā)展的主要矛盾也逐步轉為系統消納問(wèn)題。

　　“棄風(fēng)棄光”問(wèn)題不解決，新能源就“長(cháng)不大”。為促進(jìn)新能源消納，“十三五”期間，新能源開(kāi)發(fā)布局的主導因素由資源條件轉向消納條件。一方面，通過(guò)政策機制引導新能源開(kāi)發(fā)布局優(yōu)化，在新能源消納預警機制嚴控下，限電嚴重地區的新增建設規模受限；另一方面，國家能源局制定了《清潔能源消納行動(dòng)計劃(2018—2020年)》，電網(wǎng)企業(yè)持續深挖大電網(wǎng)的靈活調節潛力。在各方共同努力下，全國新能源消納形勢持續向好，到2020年風(fēng)電和光伏利用率分別達到97%、98%，新能源消納水平世界領(lǐng)先。

　　新能源進(jìn)入躍升發(fā)展階段，守住這個(gè)成績(jì)并不容易�！笆�四五”期間是碳達峰的關(guān)鍵期和窗口期，新能源將迎來(lái)更大規模、更高速度的發(fā)展，消納利用壓力持續增長(cháng)。電力規劃設計總院預計，2025年全國新能源并網(wǎng)裝機將達10.5億千瓦左右�！笆�四五”期間，新能源將保持年均1億千瓦左右的高速增長(cháng)，規模達到“十三五”時(shí)期的1.4倍。與此同時(shí)，“十四五”期間我國新能源新增發(fā)電量占全部新增電量的比重，將由“十三五”期間的25%快速提升至45%。整體來(lái)看，“十四五”新能源消納利用難度將大幅增加。

　　面對新形勢，當前支撐新能源未來(lái)持續高效消納利用的基礎尚不牢固，主要體現在兩方面：一是電力系統調節能力建設總體處于滯后狀態(tài)�！笆�三五”期間，火電靈活性改造、抽水蓄能、調峰氣電的規劃新增目標，分別只完成了40%、50%、70%左右。新型儲能成本仍然較高、安全性還有待提升，當前總體規模仍然較小。二是新能源跨省份輸送比例偏低。由于配套電源建設滯后或受電網(wǎng)安全穩定運行限制，部分跨省份通道的新能源電量占比低于30%，跨省份消納能力還有待提升�？紤]當前大電網(wǎng)特別是“三北”地區新能源消納空間裕度不大，如果出現新能源裝機短期大幅增長(cháng)、用電負荷增速明顯下降等情況，新能源消納平衡狀態(tài)極易被打破，“棄風(fēng)棄光”存在反彈風(fēng)險，不可不防。

　　要提升電力系統靈活調節能力。構建新型電力系統，在發(fā)電側，加強火電靈活性改造，推動(dòng)抽水蓄能電站、天然氣調峰電站建設；在電網(wǎng)側，加大基礎設施建設，提升資源優(yōu)化配置能力，特別要發(fā)揮大電網(wǎng)資源互濟作用，加速特高壓核準和建設；在用戶(hù)側，推進(jìn)終端電能替代特別是綠色電能替代，提高需求側響應能力。此外，加快新型儲能規�；�發(fā)展，推動(dòng)電力系統全面數字化，構建高效、智慧的調度運行體系。

　　要構建新能源消納長(cháng)效機制。在電網(wǎng)保障消納的基礎上，通過(guò)源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補等途徑，實(shí)現電源、電網(wǎng)、用戶(hù)、儲能各類(lèi)市場(chǎng)主體共同承擔清潔能源消納責任的機制，完善新能源調度機制，保障調節能力與新能源開(kāi)發(fā)利用規模匹配。研究適應新能源發(fā)展的消納和交易機制，在新能源綠色價(jià)值未能市場(chǎng)化的情況下，新能源如何參與市場(chǎng)交易，需要盡快研究相應的政策和市場(chǎng)機制，為新能源可持續發(fā)展創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　要優(yōu)化新能源開(kāi)發(fā)布局和節奏。持續開(kāi)展新能源消納監測預警，常態(tài)化監測、及時(shí)分析全國新能源消納情況，研判未來(lái)消納形勢。發(fā)揮新能源開(kāi)發(fā)建設工期相對較短、布局相對靈活的優(yōu)勢，通過(guò)優(yōu)化制定各地區新能源合理利用率、消納責任權重等指導政策，引導優(yōu)化新能源開(kāi)發(fā)布局和發(fā)展節奏。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：王軼辰）