澎湃動(dòng)力在“擴中”

　　——正確認識和把握實(shí)現共同富裕的戰略目標和實(shí)踐途徑（中）

　　本報調研組

　　在新發(fā)展階段和復雜形勢下，實(shí)現共同富裕的路子怎么走？從我國當前實(shí)際出發(fā)，除了繼續做大做好社會(huì )財富“蛋糕”、健全用好三次分配的基礎性制度，一個(gè)重要抓手應是加快推動(dòng)形成更大規模、更高質(zhì)量的中等收入群體。

　　國之稱(chēng)富者，在乎豐民。習近平總書(shū)記多次強調“要把擴大中等收入群體規模作為重要政策目標”，其中蘊含著(zhù)推動(dòng)全體人民共同富裕的澎湃動(dòng)力，與每個(gè)人息息相關(guān)�；叵敫母镩_(kāi)放之初，鼓勵一部分人先富起來(lái)，調動(dòng)起億萬(wàn)人民的生產(chǎn)積極性，無(wú)數人施展智慧、大顯身手，改變了自己的命運，也改變了時(shí)代的命運，推動(dòng)著(zhù)一個(gè)古老農業(yè)大國成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)比活躍、經(jīng)濟快速增長(cháng)時(shí)間最長(cháng)的國家。走在中國式現代化道路上，在“先富帶后富”的又一個(gè)歷史階段，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流，從人民的實(shí)踐創(chuàng )造和發(fā)展要求中獲得前進(jìn)動(dòng)力，這一寶貴歷史經(jīng)驗，也將照亮全體人民走向共同富裕的未來(lái)征程。

　　“擴中”成效，是共同富裕實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的具體表現

　　黨的十九大對第二個(gè)百年奮斗目標作出“兩階段”戰略安排：第一階段，實(shí)現“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐”；第二階段，全體人民共同富�；�本實(shí)現。黨的十九屆五中全會(huì )進(jìn)一步提出，在“十四五”時(shí)期“著(zhù)力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體”，到2035年“中等收入群體顯著(zhù)擴大”�？梢哉f(shuō)，不斷擴大中等收入群體，就是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕取得更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的具體表現。

　　那么，如果為中等收入群體畫(huà)像，這個(gè)群體具有怎樣的特征？專(zhuān)家認為，一般來(lái)說(shuō)，中等收入群體是指經(jīng)濟體中收入達到中等水平、生活相對較為寬裕的群體，其收入水平、消費水平較為穩定，且大多具有較高的人力技能，受教育水平較高，從事相對專(zhuān)業(yè)的工作。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)王一鳴分析指出，從城鄉看，我國中等收入群體中城市戶(hù)籍人口占3/4左右，農村居民和農業(yè)轉移人口約占1/4。從區域看，中等收入群體區域分布與經(jīng)濟發(fā)展水平大體一致，約有60%中等收入群體分布在東部地區，而中西部地區僅占40%。在中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長(cháng)張占斌看來(lái)，中等收入群體不再是一個(gè)根據“收入”單一指標可以準確定義、說(shuō)明和描述的概念，而是一個(gè)包括收入水平、生活質(zhì)量、職業(yè)、國民素質(zhì)、收入分配制度和社會(huì )結構特征的綜合指標的概念。

　　國家統計局數據顯示，20年間，我國中等收入群體規模增長(cháng)了54倍多，目前已超4億人，大約1.4億個(gè)家庭。從規�？�，我國無(wú)疑擁有全球規模最大、最具成長(cháng)性的中等收入群體；但從比例來(lái)看，以14億人的基數計算，中等收入人口占比不到30%，明顯低于發(fā)達國家50%至75%的水平，離橄欖型分配結構尚有較大差距。

　　從低收入群體規模大、中高收入群體比重小的金字塔型分配結構轉向共同富裕的扁平型分配結構，必然要經(jīng)歷中等收入群體規模和比重不斷擴大的橄欖型分配結構。歷史地看，上世紀20年代到60年代中期，歐美發(fā)達國家相繼進(jìn)入以中等收入階層為主體的大眾消費社會(huì )，不僅改變了長(cháng)期生產(chǎn)過(guò)剩、消費不足的狀況，也極大地促進(jìn)了科技進(jìn)步，帶動(dòng)了財富增長(cháng)。日本和“亞洲四小龍”則分別以“國民收入倍增計劃”、扶持中小企業(yè)計劃以及完善社會(huì )保障等措施，培育出龐大的中等收入群體，高檔耐用消費品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售迅速擴張，形成了對實(shí)體經(jīng)濟和工業(yè)化的巨大拉動(dòng)作用，從而以擴大出口和擴大內需的緊密結合實(shí)現了經(jīng)濟騰飛。

　　中等收入群體擴大，意味著(zhù)社會(huì )財富分配格局不斷優(yōu)化、社會(huì )公正度不斷提升。同樣經(jīng)歷經(jīng)濟騰飛的國家，其增長(cháng)紅利是被少數人群所享受還是惠及大眾，不同國家選擇了不同的道路。只有那些在相當長(cháng)時(shí)間內實(shí)現了中等收入群體擴大和收入差距縮小的國家，才得以跨越中等收入陷阱，實(shí)現經(jīng)濟可持續增長(cháng)和社會(huì )繁榮富裕。其中的經(jīng)驗教訓值得我們研究借鑒。

　　中等收入群體擴大，意味著(zhù)消費動(dòng)力更加澎湃。中等收入群體邊際消費傾向較高，對消費增長(cháng)會(huì )產(chǎn)生明顯拉動(dòng)作用。從實(shí)際情況看，中等收入群體不斷壯大，才能擴大居民消費，并且通過(guò)消費升級促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，形成收入增加—消費升級—產(chǎn)業(yè)優(yōu)化—經(jīng)濟增長(cháng)—民生改善的良性循環(huán)，對于加快構建新發(fā)展格局、充分發(fā)揮我國超大規模經(jīng)濟體優(yōu)勢、促進(jìn)城鄉居民生活品質(zhì)進(jìn)入新境界，都具有強大支撐作用。

　　中等收入群體擴大，意味著(zhù)社會(huì )結構的“穩定劑”和社會(huì )矛盾的“緩沖層”更加充實(shí)穩定。有恒產(chǎn)者有恒心。在橄欖型社會(huì )結構中，職業(yè)、收入、消費能力和生產(chǎn)能力都比較穩定的中等收入群體，具有自覺(jué)維護社會(huì )穩定的積極性，往往能夠主動(dòng)緩解社會(huì )領(lǐng)域的諸多矛盾和對立，其勤奮努力還可以為全社會(huì )樹(shù)立勤勞致富、踏實(shí)肯干的良好形象和示范作用，從多方面維護經(jīng)濟社會(huì )的長(cháng)治久安。

　　精準“擴中”，讓更多低收入人群邁入中等收入行列

　　當前擴大中等收入群體，既是必須為之，也有堅實(shí)基礎。立足堅實(shí)的綜合國力基礎，“十四五”時(shí)期是我國邁向高收入國家的關(guān)鍵時(shí)期，多位專(zhuān)家學(xué)者建議推動(dòng)中等收入群體倍增。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦提出，用10年—15年的時(shí)間，即到2030年至2035年，推動(dòng)中等收入群體達到8億人—9億人，占到總人口的60％左右。王一鳴則從各方面條件判斷，我國到2035年實(shí)現中等收入群體倍增，中等收入群體規模由現在4億人擴大到8億人是可以實(shí)現的。

　　部分地區正先行探路。比如，作為我國高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區，浙江省在其“擴中”“提低”行動(dòng)方案中提出，到2025年，浙江家庭年可支配收入10萬(wàn)元—50萬(wàn)元群體比例要達到80%，20萬(wàn)元—60萬(wàn)元群體比例要達到45%。部分省份還明確提出了中等收入群體倍增目標，如安徽省提出，“堅持共同富裕目標導向，推進(jìn)中等收入群體倍增工程”，山東省提出“加快提高城鄉居民收入，深化收入分配體制改革，實(shí)施中等收入群體倍增行動(dòng)計劃”。

　　那么，誰(shuí)是最有可能的潛在中等收入群體？

　　浙江大學(xué)教授李實(shí)認為，低收入人群規模龐大，其中有相當一部分人的收入與界定中等收入的下限標準相差不大，還有一部分人群處于相對貧困狀態(tài)�！耙虼�，應識別那些低收入人群中最有潛力成為中等收入者的人群，并對這個(gè)人群采取更加有針對性的扶持政策�！蔽覀兛吹�，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，“以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、農民工等為重點(diǎn)，不斷提高中等收入群體比重”�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區的意見(jiàn)》提出，“實(shí)施擴大中等收入群體行動(dòng)計劃，激發(fā)技能人才、科研人員、小微創(chuàng )業(yè)者、高素質(zhì)農民等重點(diǎn)群體活力”。一些地方的規劃也可作為參考。比如廣東省在其今年的《政府工作報告》中提出，“推動(dòng)更多高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶(hù)、進(jìn)城農民工、基層一線(xiàn)人員等邁入中等收入群體”。

　　專(zhuān)家普遍認為，農民工群體是未來(lái)擴大中等收入人群需要著(zhù)力關(guān)注的重點(diǎn)人群。全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會(huì )副主任楊偉民認為，目前已經(jīng)在城市長(cháng)期就業(yè)的農業(yè)轉移人口是最龐大最接近中等收入群體的人口，其融入城市，絕大多數會(huì )進(jìn)入中等收入群體。根據《2020年農民工監測調查報告》數據，我國農民工總量有2.86億人，如果能夠把這些人變成中等收入群體，意義非常重大。

　　有共識、有基礎、有目標，關(guān)鍵是要抓住重點(diǎn)、精準施策，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列。

　　第一，使經(jīng)濟增長(cháng)保持在合理區間，并努力推動(dòng)居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步。

　　生產(chǎn)力高度發(fā)展，社會(huì )財富豐沛裕饒，宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境持續穩定，中等收入群體的規模才能不斷擴大。特別是面對世界百年未有之大變局和世紀疫情的沖擊，我們更要不斷做強經(jīng)濟基礎，集中精力辦好自己的事，當前最重要的是穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。

　　最近一個(gè)時(shí)期，中央密集出臺各項穩經(jīng)濟的政策方針，明確要求各地區各部門(mén)切實(shí)擔負責任，加快落實(shí)到位。在“六穩”“六�！惫ぷ髦�，第一“穩”就是穩就業(yè)，第一“�！笔潜＞用窬蜆I(yè)，穩增長(cháng)主要也是為了穩就業(yè)。我國是擁有14億多人口的大國，有近9億勞動(dòng)力、超過(guò)全球所有發(fā)達國家勞動(dòng)年齡人口總和，穩住經(jīng)濟、實(shí)現比較充分的就業(yè)、居民收入穩步增長(cháng)，就可以創(chuàng )造財富、增加收入、改善民生，經(jīng)濟增長(cháng)也就有堅實(shí)支撐。穩就業(yè)的關(guān)鍵又在于穩市場(chǎng)主體，我國中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)量大面廣，是經(jīng)濟的微觀(guān)基礎，近來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到很多困難。對此，財政、金融等部門(mén)和各級政府都應當強化減負紓困措施，幫助這些市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)，夯實(shí)經(jīng)濟穩定運行的基礎。

　　第二，擴大人力資本投入，使更多普通勞動(dòng)者通過(guò)自身努力進(jìn)入中等收入群體。

　　改善人力資本條件，對于提高全要素生產(chǎn)率、提高收入進(jìn)而擴大中等收入群體規模、實(shí)現共同富裕起著(zhù)至關(guān)重要的作用，也更有利于人的全面發(fā)展。中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希認為，“共同”是指公平，大家都有份；“富�！本褪侵附�(jīng)濟效率，沒(méi)有效率就無(wú)富�？裳��！澳馨讯�者融合在一起的，就是人的能力。只具備從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的能力，那只能是低效率、低收入；若是具備創(chuàng )造性勞動(dòng)的能力，如創(chuàng )造發(fā)明的能力，那自然就會(huì )帶來(lái)高效率、高收入。若社會(huì )成員能力普遍提升，消除了群體性的能力鴻溝，人人有向上流動(dòng)的機會(huì )，社會(huì )的公平與效率也就自然融合了�！�

　　教育興則國家興，教育強則國家強。習近平總書(shū)記提出，要“為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng )造更加普惠公平的條件，暢通向上流動(dòng)通道，給更多人創(chuàng )造致富機會(huì )，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境�！甭鋵�(shí)這一指示精神，就要深化教育改革，促進(jìn)教育公平，提高高等教育質(zhì)量。職業(yè)技能培訓和提高技術(shù)工人待遇是產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)入中等收入群體的重要渠道，要增強職業(yè)教育適應性，加快構建現代職業(yè)教育體系，培養更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠。

　　第三，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，暢通向上流動(dòng)通道。

　　農業(yè)轉移人口在城市穩定就業(yè)和落戶(hù)，有助于擴大中等收入群體。到2021年，我國常住人口城鎮化率達到64.72%，戶(hù)籍人口城鎮化率提高到46.7%。這是“十三五”以來(lái)兩個(gè)城鎮化率首次縮小差距，但二者之間仍有較大差距。

　　當前，城鎮化已進(jìn)入“下半程”，但還有一些基本公共服務(wù)尚未完全覆蓋轉移進(jìn)城的常住人口。近日國家發(fā)改委發(fā)布的《“十四五”新型城鎮化實(shí)施方案》，明確放開(kāi)放寬了除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制，下一步還要加大力度破除體制機制弊端，加快基本公共服務(wù)均等化，構建合理、公正、暢通、有序的社會(huì )性流動(dòng)格局，防止社會(huì )階層固化。

　　第四，健全工資合理增長(cháng)機制，多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。

　　老百姓的腰包，如何才能更飽滿(mǎn)？一方面，要提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(cháng)機制。另一方面，要積極拓寬城鄉居民財產(chǎn)性收入渠道，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。鼓勵企業(yè)開(kāi)展員工持股計劃，創(chuàng )新更多適應家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品，完善上市公司分紅制度，營(yíng)造更加公開(kāi)透明的投資市場(chǎng)環(huán)境。加快推進(jìn)農村集體建設用地入市和宅基地流轉，增加農民的財產(chǎn)性收入；立足各地特色資源推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，完善利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。此外，還要適當提高公務(wù)員特別是基層一線(xiàn)公務(wù)員及國有企事業(yè)單位基層職工工資待遇；保護產(chǎn)權和知識產(chǎn)權，保護合法致富，增強人民群眾財產(chǎn)安全感。

　　需要強調的是，擴大中等收入群體，既要擴大增量，也要穩住存量，穩定現有中等收入群體規模，不能“你擠上來(lái)我就掉下去”。對中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶(hù)而言，他們是創(chuàng )業(yè)致富的重要群體，但其收入水平易受經(jīng)濟波動(dòng)和外部沖擊的影響，要持續改善營(yíng)商環(huán)境，減輕稅費負擔，優(yōu)化金融服務(wù)，幫助他們穩定經(jīng)營(yíng)、持續增收，盡可能避免其因風(fēng)險沖擊滑出中等收入群體行列。對老齡人口而言，退休后收入降低，養老、醫療支出增加，有可能從中等收入群體滑入低收入群體，而家庭養老壓力也將影響處于勞動(dòng)年齡的中等收入群體。這就需要更加公平、更可持續的社會(huì )保障制度，完善城鎮職工基本養老、城鄉居民基本養老、城鎮基本醫療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度，健全社會(huì )救助體系，提高社會(huì )福利水平。

　　聚焦“擴中”，增強改革系統性、整體性、協(xié)同性

　　共同富裕是一個(gè)長(cháng)遠目標，不可能一蹴而就，也不可能齊頭并進(jìn)，對其長(cháng)期性、艱巨性、復雜性要有充分估計，辦好這件事，等不得，也急不得。需要明確的是，“調高、擴中、提低”不是劫富濟貧，把高收入者拉回到中等收入者的行列；也要堅決防止落入“福利主義”養懶漢的陷阱。推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列，要借鑒國際經(jīng)驗教訓并結合我國實(shí)際，厘清并處理好幾組關(guān)系，增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性。

　　一是勞動(dòng)者收入提高與企業(yè)用工成本增加的關(guān)系。

　　“十四五”時(shí)期，我國將在加快培養大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的同時(shí)，推動(dòng)提高技能人才的待遇，促進(jìn)2億技能勞動(dòng)者成為中等收入群體。但對企業(yè)而言，技能型勞動(dòng)者收入增加，會(huì )加大企業(yè)用工成本；如果企業(yè)發(fā)展不好，職工收入增加也成無(wú)源之水。消除這種“蹺蹺板”效應，要通過(guò)多重手段，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，做到兼顧勞動(dòng)收入和企業(yè)生產(chǎn)、兼顧就業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)升級、兼顧薪酬市場(chǎng)決定和基本收入保障。

　　二是靈活就業(yè)群體擴大與勞動(dòng)者權益保障的關(guān)系。

　　擴大中等收入群體，不僅要關(guān)注其收入提升，而且要強化勞動(dòng)者權益保障。當前我國靈活就業(yè)人員已達2億多人，既具有靈活性、短期性、流動(dòng)性和非契約性等特點(diǎn)，也有從業(yè)者普遍感到“收入不穩定”“保障不穩定”“不能形成長(cháng)期規劃”和“社會(huì )認同較低”等問(wèn)題，需要完善法律法規及各項配套政策，切實(shí)維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益，增強其收入和保障的穩定性。

　　三是技術(shù)進(jìn)步與收入差距擴大的關(guān)系。

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革有力推動(dòng)了經(jīng)濟發(fā)展，增加了勞動(dòng)力市場(chǎng)上對高技能人群的相對需求，可能進(jìn)一步加劇工資收入的不平等。受過(guò)良好教育、適應新技術(shù)的勞動(dòng)者收入增速明顯上升，而未受過(guò)高等教育、從事易被新技術(shù)取代的行業(yè)的勞動(dòng)者則更容易失業(yè)或陷入收入增速停滯。這種勞動(dòng)力市場(chǎng)摩擦，不能任由市場(chǎng)的力量?jì)?yōu)勝劣汰，要處理好公平與效率、市場(chǎng)與政府的關(guān)系，通過(guò)教育、培訓、轉移支付等手段，努力推動(dòng)居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步、勞動(dòng)報酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

　　四是物質(zhì)豐裕與精神富足的關(guān)系。

　　中等收入群體固然是以收入為標準劃分，卻并非以收入為唯一標準。促進(jìn)共同富裕與促進(jìn)人的全面發(fā)展是高度統一的。習近平總書(shū)記指出，“我們說(shuō)的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富�！�。要強化社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，發(fā)展公共文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，不斷滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

　　我們離“橄欖型”社會(huì )還有多遠？答案是藍圖已然繪就——到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化；到本世紀中葉，全體人民共同富�；�本實(shí)現，居民收入和實(shí)際消費水平差距縮小到合理區間。

　　路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。從根本上看，我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，有中國特色社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢，有持續快速發(fā)展積累的堅實(shí)基礎，有長(cháng)期穩定的社會(huì )環(huán)境，有自信自強的精神力量。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，一件事情接著(zhù)一件事情辦，一年接著(zhù)一年干，就一定能推動(dòng)更多人進(jìn)入中等收入群體，朝著(zhù)共同富裕目標扎實(shí)邁進(jìn)。

　�。ń�(jīng)濟日報調研組成員：齊東向 曾金華 熊 麗 銀 晟）