應把油氣儲備體系建設擺到與油氣勘探開(kāi)發(fā)投資同等重要的位置，加快形成政府儲備、企業(yè)社會(huì )責任儲備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫存有機結合、互為補充，實(shí)物儲備、產(chǎn)能儲備和其他儲備方式相結合的石油儲備體系。

　　受地緣政治沖突刺激，國際油價(jià)自2014年以來(lái)首次突破每桶100美元大關(guān)。俄羅斯是世界第二大石油出口國和世界第一大天然氣出口國，在世界油氣市場(chǎng)舉足輕重。持續升級的俄烏沖突，再次引發(fā)人們對能源價(jià)格飆漲和能源供給短缺的擔憂(yōu)。

　　此番油價(jià)“破百”是多重因素疊加的結果。一方面，全球原油需求穩步恢復，但國際原油庫存和閑置產(chǎn)能兩大關(guān)鍵指標都處于歷史低位，造成供給不足；另一方面，全球碳減排浪潮下，許多國家和企業(yè)削減了勘探預算，上游油氣投資持續減少。此外，撲朔迷離的國際局勢，加劇了全球原油供給的不確定性，再加上短期內資金情緒助推，使得國際油價(jià)邁向階段新高。

　　考慮到高油價(jià)潛在的破壞性沖擊，國際能源署（IEA）日前發(fā)布聲明稱(chēng)，將繼續密切關(guān)注市場(chǎng)并評估啟動(dòng)應急石油系統的必要性，IEA成員國隨時(shí)準備采取集體行動(dòng)，確保全球石油市場(chǎng)供應充足。美國、澳大利亞、日本、韓國紛紛表示，如果俄烏沖突影響到全球石油供應，將考慮釋放戰略石油儲備。數據顯示，截至2021年12月底，IEA成員國的石油總庫存接近41.6億桶，其中15億桶為政府應急儲備。

　　受IEA成員國石油拋儲消息影響，國際油價(jià)一度短線(xiàn)下挫。但考慮到全球日均1億桶的石油消費量，各國釋放的儲備量很快就會(huì )被供不應求的石油市場(chǎng)吞沒(méi)。從中長(cháng)期來(lái)看，石油拋儲難以對油價(jià)產(chǎn)生持續影響。去年11月，在施壓“歐佩克+”增產(chǎn)未果后，美國批準從戰略石油儲備中釋放5000萬(wàn)桶原油，以應對不斷飆升的油價(jià)。但截至目前，仍未抑制住脫韁的油價(jià)。

　　雖然無(wú)法徹底扭轉漲勢，但戰略原油儲備的重要性是毋庸置疑的。1973年第一次石油危機后，發(fā)達國家聯(lián)手成立了國際能源署。這是發(fā)達國家保障能源安全的聯(lián)合行動(dòng)，其宗旨是成員國共同采取措施，控制石油需求，在緊急情況下分配石油，并規定成員國有義務(wù)儲備相當于90天凈進(jìn)口量的石油。

　　從西方國家的經(jīng)歷來(lái)看，雖然戰略石油儲備不能從根本上抑制石油短缺帶來(lái)的價(jià)格上漲，但在應對某些突發(fā)事件，一定周期內保障國家能源安全和穩定石油市場(chǎng)，還是很有效的。2005年9月，為幫助緩解因美國颶風(fēng)造成的石油市場(chǎng)緊張局面，IEA宣布，該機構所有成員國一致同意動(dòng)用戰略石油儲備，為期30天，總計投入市場(chǎng)的石油將達6000萬(wàn)噸。這是在和平時(shí)期，IEA及其成員國最大規模的一次動(dòng)用石油儲備行動(dòng)，最終促使當時(shí)的國際油價(jià)連續大幅回調。

　　由于資源稟賦和經(jīng)濟結構原因，我國石油對外依存度高達70%以上。世界石油市場(chǎng)變化，對我國石油安全的影響主要表現在兩方面：其一，存在國際石油供應暫時(shí)短缺的可能；其二，國際石油價(jià)格有可能出現短期內大幅波動(dòng)，石油價(jià)格過(guò)高可降低GDP增長(cháng)速度，價(jià)格過(guò)低將使國內石油行業(yè)虧損。因此，建立成熟的國家戰略石油儲備體系，對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展極為重要。

　　2001年，我國明確提出要建立石油戰略?xún)�備，并規劃�?003年起，分三期完成油庫等硬件設施建設。從目前可查的國家公布的最新石油儲備數據來(lái)看，截至2017年年中，我國已建成9個(gè)國家石油儲備基地，利用上述儲備庫及部分社會(huì )企業(yè)庫容儲備原油3773萬(wàn)噸�？傮w上看，我國石油儲備體系建設取得積極成效，但與發(fā)達國家相比，在規模、結構、體制等方面依然存在一定差距。

　　作為油氣進(jìn)口大國，應把油氣儲備體系建設擺到與油氣勘探開(kāi)發(fā)投資同等重要的位置，加快形成政府儲備、企業(yè)社會(huì )責任儲備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫存有機結合、互為補充，實(shí)物儲備、產(chǎn)能儲備和其他儲備方式相結合的石油儲備體系。建立健全地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮燃氣企業(yè)各負其責的多層次天然氣儲氣調峰和應急體系。多措并舉應對可能出現的國際油氣供應中斷和價(jià)格波動(dòng)。

　　從更高維度來(lái)看，在堅定不移加快推進(jìn)清潔能源轉型的同時(shí)，應健全能源供應保障和儲備應急體系。統籌能源綠色低碳轉型和能源供應安全保障，提高適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及各種極端情況的能源供應保障能力，優(yōu)化能源儲備設施布局，完善煤電油氣供應保障協(xié)調機制。完善煤炭、石油、天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，探索建立氫能產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系。積極推動(dòng)流域龍頭水庫電站建設，提升水庫儲能、運行調節和應急調用能力。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：王軼辰）