香港特區政府日前公布《2020年香港貧窮情況報告》。受疫情影響，去年香港貧窮人口增至165.3萬(wàn)人，貧窮率為23.6%。經(jīng)過(guò)香港特區政府各種福利項目支持后，貧窮人口降為55.4萬(wàn)人，較2019年減少8.8萬(wàn)人，貧窮率為7.9%，較2019年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。相對于739萬(wàn)的人口規模，香港的扶貧工作任重道遠，亟待香港特區政府和社會(huì )各界齊心協(xié)力、創(chuàng )新?lián)?，打開(kāi)新局面。

　　香港特區的貧困線(xiàn)是按照各項福利政策介入前每月住戶(hù)收入中位數的50%確定。2020年的標準是一人戶(hù)4400港元，二人戶(hù)9500港元，三人戶(hù)16000港元，四人戶(hù)20800港元，五人戶(hù)20000港元，六人及以上21900港元。結合較高的生活成本來(lái)看，香港的貧窮線(xiàn)并不高。享受福利政策后仍然有55.4萬(wàn)人處于貧窮線(xiàn)以下，反映了香港扶貧任務(wù)的艱巨程度。

　　報告顯示，經(jīng)濟形勢和人口結構是對貧窮率影響最大的兩個(gè)因素。疫情沖擊降低了經(jīng)濟增長(cháng)率，人口老齡化加快了貧困人口的增加。2020年，香港65歲以上人口達130萬(wàn)，其中九成不再從事經(jīng)濟活動(dòng)。

　　香港的扶貧主要依賴(lài)于三個(gè)“抓手”。一是恒?，F金項目，包括綜合援助、針對老人的長(cháng)者津貼、對在職低收入者的在職津貼、對貧窮家庭兒童的教育津貼等；二是非恒?，F金項目，政府根據每年不同情況的福利現金發(fā)放；三是非現金福利項目，包括公屋分配和學(xué)費減免等。每年恒?，F金項目的增幅不會(huì )很大，公屋資源的稀缺決定了其受惠面不會(huì )驟然擴大，因此，扶貧效果主要取決于非恒?，F金項目的增加。2020年，香港向18歲以上永久居民及低收入新移民每人發(fā)放1萬(wàn)港元現金補貼，僅此一項就促使26.67萬(wàn)人跨越貧窮線(xiàn)。

　　現金發(fā)放是扶貧見(jiàn)效最快的措施，也是最“慢”的措施?？炀涂煸诹⒏鸵?jiàn)影，“慢”則慢在治標不治本，不會(huì )激發(fā)內生動(dòng)力，一旦福利減少，貧窮率立即高企。2009年至2020年，香港的福利政策介入前貧窮率始終在20%左右徘徊。要實(shí)現實(shí)質(zhì)性減貧，必須先轉變扶貧觀(guān)念，變“授之以魚(yú)”為“授之以漁”。

　　在享受福利政策后，香港18歲至64歲人員有28萬(wàn)人收入低于貧困線(xiàn)，其中18歲至29歲的青年人數為4.4萬(wàn)人。勞動(dòng)年齡人口致貧的主要原因是失業(yè)，“授之以漁”已成當務(wù)之急。

　　從扶貧架構看，香港尚無(wú)專(zhuān)職負責扶貧的部門(mén)和人員，也缺少明確的減貧路線(xiàn)圖。內地脫貧攻堅戰全面勝利的經(jīng)驗表明，一個(gè)履職盡責的扶貧團隊是確保各項政策措施精準落地的關(guān)鍵。香港擁有17萬(wàn)專(zhuān)業(yè)精干的公務(wù)員，可以結合自身制度特點(diǎn)組建專(zhuān)責部門(mén)。

　　2020年，香港特區政府在扶貧紓困方面的投入達到3000億港元，占地區生產(chǎn)總值的11%，如果長(cháng)期依賴(lài)現金發(fā)放，就會(huì )對財政造成巨大壓力。香港的民間資本雄厚，公益慈善組織眾多，需要科學(xué)引導形成扶貧主體多元化格局。

　　香港的貧窮情況是各種深層次民生經(jīng)濟問(wèn)題的集中反映，涉及產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì )分配、人口政策等多個(gè)方面，牽一發(fā)而動(dòng)全身。但是，任務(wù)越是繁重復雜，就越需要創(chuàng )新?lián)?。香港擁有雄厚的財力儲備，也面臨著(zhù)新一屆立法會(huì )選舉、政府部門(mén)調整等契機，這都是推進(jìn)扶貧的有利條件。香港的發(fā)展優(yōu)勢和潛力很大，現在正是破舊題開(kāi)新局的時(shí)候?。ū疚膩?lái)源：經(jīng)濟日報 作者：劉亮）