日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。

　　《意見(jiàn)》要求，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實(shí)行告知承諾制，特別是在戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準營(yíng)、資格考試、社會(huì )保險、社會(huì )救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行，盡快落實(shí)。

　　司法部副部長(cháng)劉炤日前在國務(wù)院新聞辦公室舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì )上表示，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制有利于深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，統籌做好“六穩”工作、落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，對減少證明事項、簡(jiǎn)化行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有重要意義。

　　司法部行政執法協(xié)調監督局局長(cháng)趙振華說(shuō)，直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。

　　實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項范圍如何確定？市場(chǎng)監管總局登記注冊局負責人陳燁介紹，對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾的，目前主要有兩種決定形式。

　　第一種形式是《意見(jiàn)》明確的實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項范圍。也就是說(shuō)，法律、行政法規、國務(wù)院決定設定事項，由國務(wù)院審改辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出建議，報國務(wù)院批準；地方性法規、地方政府規章設定事項，由省、自治區、直轄市或者設區的市、自治州審改辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出建議，報本級人民政府批準。這種方式是主要的決定方式。

　　第二種形式則是根據去年出臺的《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》規定，在法律、行政法規和國務(wù)院決定允許范圍內，各省級人民政府可以決定在自貿試驗區之外其他有條件的地區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，也可以決定對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項采取更大力度的改革措施。

　　陳燁表示，只要不與法律、行政法規和國務(wù)院決定的規定相抵觸，省級人民政府可以決定在本行政區域內，對中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾制。

　　“實(shí)行證明事項告知承諾并不意味著(zhù)法定證明都不要了，而是要更多通過(guò)行政機關(guān)信息共享、事中檢查、事后核查等方式加強監管。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾的，也要加強事中事后監管�！壁w振華說(shuō)，告知承諾是一種便利化改革措施，但如果事中事后監管不到位，會(huì )給行政管理和他人利益帶來(lái)風(fēng)險。對此，《意見(jiàn)》特別規定了一些監管措施，包括加強分類(lèi)核查、推進(jìn)信息共享、加強信用監管，并規定對不實(shí)承諾的處理措施。比如，《意見(jiàn)》規定，申請人有較嚴重不良信用記錄或存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。（經(jīng)濟日報記者 李萬(wàn)祥）