新修文物保護法 補哪些短板？

　　本報記者 趙曉霞

　　國家文物局組織起草《中華人民共和國文物保護法(修訂草案)》(征求意見(jiàn)稿)，近日向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　據了解，本次文物保護法修訂，注重調查研究，堅持問(wèn)題導向，凝聚各方共識，向有關(guān)專(zhuān)家、地方文物主管部門(mén)和 88 個(gè)中央國家機關(guān)單位征求意見(jiàn)，召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)，形成了征求意見(jiàn)稿。

　　修改堅持問(wèn)題導向

　　《中華人民共和國文物保護法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《文物保護法》)修訂并非首次，沿著(zhù)時(shí)間線(xiàn)回溯，可見(jiàn)其脈絡(luò )。

　　文物保護法頒布于1982年11月，歷經(jīng)5次修正和1次修訂�，F行《文物保護法》為2002年修訂。隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，文物事業(yè)發(fā)展面臨新形勢新任務(wù)，迫切需要完善法律保障；地方文物部門(mén)和社會(huì )各界也呼吁修改文物保護法，適應文物保護利用改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。

　　2018年10月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》，對文物保護利用改革作出全面部署。

　　日前，國家文物局就修改文物保護法公開(kāi)征求意見(jiàn)一經(jīng)發(fā)布，便引發(fā)關(guān)注。值得一提的是，堅持問(wèn)題導向是本次文物保護法修改的重要原則——修改與新形勢新要求不符的規定，完善新時(shí)代迫切需要的重要制度，重點(diǎn)解決地方反映強烈的突出問(wèn)題，補短板強弱項，回應社會(huì )關(guān)切，滿(mǎn)足人民群眾的期待和需求。同時(shí)，文物保護法修改堅持廣泛借鑒。比如，注意借鑒資源類(lèi)立法和文化領(lǐng)域立法經(jīng)驗成果，注意參考近年來(lái)文物保護地方立法和境外文化遺產(chǎn)保護法律法規等。

　　從80條擴到107條

　　對比現行《文物保護法》和征求意見(jiàn)稿可看出，前者共八章80條，后者共九章107條。主要修改內容包括幾個(gè)方面。

　　首先，完善立法目的，豐富文物定義和類(lèi)型。根據征求意見(jiàn)稿，進(jìn)一步明確文物概念和革命文物、文化景觀(guān)等文物類(lèi)型， 提出以國際通行的100年年代線(xiàn)認定可移動(dòng)文物。

　　其次，強化政府責任，鼓勵社會(huì )參與。根據征求意見(jiàn)稿，進(jìn)一步明晰各級政府責任，對地方文物保護管理機構和隊伍建設、經(jīng)費保障等作出規定。規定將文物安全工作納入地方政府考核；明確鼓勵支持社會(huì )力量參與文物保護利用；明確支持設立非國有文物收藏單位措施，規定文物捐贈、從境外返還文物的優(yōu)惠措施。

　　第三，加大不可移動(dòng)文物保護力度。征求意見(jiàn)稿提出不可移動(dòng)文物認定制度，明確未核定為文物保護單位的不可移動(dòng)文物的登記備案程序和保護措施。同時(shí)，根據征求意見(jiàn)稿，完善不可移動(dòng)文物保護規劃制度。強化文物保護單位建設控制地帶管理要求。提出不可移動(dòng)文物降級撤銷(xiāo)制度；增加地下文物埋藏區、水下文物保護區制度。完善建設工程考古管理制度，明確考古經(jīng)費由政府保障，完善考古出土文物移交制度。

　　第四，加強館藏文物保護利用。征求意見(jiàn)稿提出，明確文物收藏單位的非營(yíng)利法人性質(zhì)和其終止后的藏品分配程序。明晰館藏文物認定和等級確定相關(guān)程序。增加支持文物收藏單位文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)作為發(fā)揮館藏文物作用的舉措，鼓勵提高館藏文物利用率，并加強文物展覽管理。健全文物收藏單位館藏文物調撥、借用、交換等制度。提出館藏文物降級退出制度。

　　第五，進(jìn)一步規范文物流通，加強市場(chǎng)監管，強化文物進(jìn)出境管理。征求意見(jiàn)稿提出，為方便市場(chǎng)監管和執法，細化禁止買(mǎi)賣(mài)的文物類(lèi)型。此外，提出公益、市場(chǎng)、司法三種文物鑒定途徑，并明確鑒定經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)行許可管理。

　　就監督檢查增設專(zhuān)章

　　值得關(guān)注的是，征求意見(jiàn)稿增設專(zhuān)章，加強文物保護監督檢查。征求意見(jiàn)稿提出，強化文物部門(mén)監管職能，建立國家文物督察制度和文物安全風(fēng)險等級管理制度。明確文物部門(mén)和有關(guān)執法部門(mén)的行政檢查措施和行政強制措施。進(jìn)一步明確文物安全責任。

　　根據征求意見(jiàn)稿，國務(wù)院授權國務(wù)院文物主管部門(mén)，對地方人民政府履行文物保護職責情況進(jìn)行督察，對重大文物行政違法案件和文物安全責任事故進(jìn)行督辦。國務(wù)院文物主管部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門(mén)對因保護不力造成文物嚴重破壞或者安全隱患突出的，可以約談縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)主要負責人，要求限期整改。

　　國家文物局相關(guān)負責人表示，增設監督檢查專(zhuān)章，既是保障文物保護相關(guān)法律法規貫徹落實(shí)的有力手段，也是近年來(lái)相關(guān)領(lǐng)域立法的通行做法。