中新網(wǎng)11月4日電 據國家發(fā)改委網(wǎng)站消息,國家發(fā)改委、財政部日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)!兑庖(jiàn)》提到,鼓勵地方政府逐步由直接提供管護服務(wù)向購買(mǎi)服務(wù)轉變,采用多種形式,有序引導社會(huì )力量參與管護。鼓勵集體經(jīng)濟實(shí)力強的村對所屬各類(lèi)農村公共基礎設施實(shí)行統一管護。
《意見(jiàn)》明確,到2025年,政府主導、多方參與、市場(chǎng)運作的農村公共基礎設施管護體制機制初步建立,管護主體和責任明晰,管護標準和規范健全,管護經(jīng)費較好落實(shí),管護水平和質(zhì)量顯著(zhù)提升。到2035年,城鄉一體化管護體制基本健全,權責明確、主體多元、保障有力的長(cháng)效管護機制基本形成,農村各類(lèi)公共基礎設施管護基本到位。
《意見(jiàn)》指出,地方各級政府要在明確財政事權、支出責任和各類(lèi)設施所有權、經(jīng)營(yíng)權、管理權的基礎上,按照中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求,編制農村公共基礎設施管護責任清單,明確管護對象、主體和標準等,建立公示制度。
《意見(jiàn)》要求,各級行業(yè)主管部門(mén)對農村公共基礎設施管護負有監管責任,要按照部門(mén)職責分工,加快制定本領(lǐng)域農村公共基礎設施管護制度、標準和規范,明確管護目標、質(zhì)量要求、管護方法、操作規程及應急保障機制等,加強培訓和監督管理,不斷提高農村公共基礎設施管護水平。建立農村公共基礎設施管護評價(jià)體系,推進(jìn)管護信息化、智慧化,促進(jìn)各類(lèi)設施安全有效持續使用。
《意見(jiàn)》提到,沒(méi)有收益的農村公共管理和公共服務(wù)設施、綠化設施、道路等非經(jīng)營(yíng)性基礎設施,按照權屬關(guān)系,由地方政府或村級組織負責管護。鼓勵地方政府逐步由直接提供管護服務(wù)向購買(mǎi)服務(wù)轉變,采用多種形式,有序引導社會(huì )力量參與管護。鼓勵集體經(jīng)濟實(shí)力強的村對所屬各類(lèi)農村公共基礎設施實(shí)行統一管護。鼓勵地方設立公益性管護崗位,優(yōu)先從貧困戶(hù)中聘請管護員,負責村屬公共基礎設施日常巡查、小修、保潔等管護工作。
《意見(jiàn)》稱(chēng),經(jīng)營(yíng)收益不足以彌補建設和運營(yíng)成本的準經(jīng)營(yíng)性設施,按照權屬關(guān)系,由運營(yíng)企業(yè)、地方政府或村級組織負責管護。地方政府和經(jīng)濟實(shí)力強的村根據實(shí)際情況對運營(yíng)企業(yè)予以合理補償,運營(yíng)企業(yè)應控制成本、提高效益。
《意見(jiàn)》明確,經(jīng)營(yíng)收益可以彌補建設和運營(yíng)成本的經(jīng)營(yíng)性設施,由運營(yíng)企業(yè)自行或委托第三方管護。地方政府應完善相關(guān)支持政策,鼓勵各類(lèi)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)機構從事運營(yíng)管護。鼓勵運營(yíng)企業(yè)與村級組織開(kāi)展管護合作,聘用村民參與管護。
《意見(jiàn)》指出,結合農村集體產(chǎn)權制度改革,研究制定管理辦法,推動(dòng)各類(lèi)農村公共基礎設施確權登記頒證,確權登記頒證成果納入縣級相關(guān)信息平臺,實(shí)行信息化、動(dòng)態(tài)化管理。農村公共基礎設施由財政資金投入建設的,產(chǎn)權歸承擔項目實(shí)施責任的地方政府或其授權部門(mén)所有。
明確劃歸村級組織或由村級組織通過(guò)自主籌資籌勞以及接受政府補助、社會(huì )捐助等興建的,產(chǎn)權歸村級組織所有。由企事業(yè)單位投資興建的電力、燃氣、通信、郵政等經(jīng)營(yíng)性公共基礎設施,產(chǎn)權歸投資主體所有。
《意見(jiàn)》提到,制定完善鼓勵社會(huì )資本和專(zhuān)業(yè)化企業(yè)有序參與農村公共基礎設施管護的政策措施,保障管護主體合理收益,形成多元化管護格局。將從事農村公共基礎設施管護的社會(huì )主體統籌納入政府購買(mǎi)服務(wù)承接主體范圍。對于農村公路、供水、垃圾污水處理等設施,可探索通過(guò)出讓冠名權、廣告權等方式,引入專(zhuān)業(yè)化企業(yè)進(jìn)行管護。支持有條件的地方政府將城鄉基礎設施項目整體打包,實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)建設管護。
《意見(jiàn)》還稱(chēng),調整完善土地出讓收入使用范圍,加大對農村公共基礎設施管護的投入力度。農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市收益,安排一定比例用于農村公共基礎設施管護。規范運用政府和社會(huì )資本合作模式,努力開(kāi)拓市場(chǎng)化籌資渠道。村級組織可通過(guò)提取公益金、村民“一事一議”制度等,積極籌措管護資金。探索開(kāi)展農村公共基礎設施災毀保險。
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