中新網(wǎng)11月4日電 據國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)改委、財政部日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)�！兑庖�(jiàn)》提到，鼓勵地方政府逐步由直接提供管護服務(wù)向購買(mǎi)服務(wù)轉變，采用多種形式，有序引導社會(huì )力量參與管護。鼓勵集體經(jīng)濟實(shí)力強的村對所屬各類(lèi)農村公共基礎設施實(shí)行統一管護。

　　《意見(jiàn)》明確，到2025年，政府主導、多方參與、市場(chǎng)運作的農村公共基礎設施管護體制機制初步建立，管護主體和責任明晰，管護標準和規范健全，管護經(jīng)費較好落實(shí)，管護水平和質(zhì)量顯著(zhù)提升。到2035年，城鄉一體化管護體制基本健全，權責明確、主體多元、保障有力的長(cháng)效管護機制基本形成，農村各類(lèi)公共基礎設施管護基本到位。

　　《意見(jiàn)》指出，地方各級政府要在明確財政事權、支出責任和各類(lèi)設施所有權、經(jīng)營(yíng)權、管理權的基礎上，按照中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求，編制農村公共基礎設施管護責任清單，明確管護對象、主體和標準等，建立公示制度。

　　《意見(jiàn)》要求，各級行業(yè)主管部門(mén)對農村公共基礎設施管護負有監管責任，要按照部門(mén)職責分工，加快制定本領(lǐng)域農村公共基礎設施管護制度、標準和規范，明確管護目標、質(zhì)量要求、管護方法、操作規程及應急保障機制等，加強培訓和監督管理，不斷提高農村公共基礎設施管護水平。建立農村公共基礎設施管護評價(jià)體系，推進(jìn)管護信息化、智慧化，促進(jìn)各類(lèi)設施安全有效持續使用。

　　《意見(jiàn)》提到，沒(méi)有收益的農村公共管理和公共服務(wù)設施、綠化設施、道路等非經(jīng)營(yíng)性基礎設施，按照權屬關(guān)系，由地方政府或村級組織負責管護。鼓勵地方政府逐步由直接提供管護服務(wù)向購買(mǎi)服務(wù)轉變，采用多種形式，有序引導社會(huì )力量參與管護。鼓勵集體經(jīng)濟實(shí)力強的村對所屬各類(lèi)農村公共基礎設施實(shí)行統一管護。鼓勵地方設立公益性管護崗位，優(yōu)先從貧困戶(hù)中聘請管護員，負責村屬公共基礎設施日常巡查、小修、保潔等管護工作。

　　《意見(jiàn)》稱(chēng)，經(jīng)營(yíng)收益不足以彌補建設和運營(yíng)成本的準經(jīng)營(yíng)性設施，按照權屬關(guān)系，由運營(yíng)企業(yè)、地方政府或村級組織負責管護。地方政府和經(jīng)濟實(shí)力強的村根據實(shí)際情況對運營(yíng)企業(yè)予以合理補償，運營(yíng)企業(yè)應控制成本、提高效益。

　　《意見(jiàn)》明確，經(jīng)營(yíng)收益可以彌補建設和運營(yíng)成本的經(jīng)營(yíng)性設施，由運營(yíng)企業(yè)自行或委托第三方管護。地方政府應完善相關(guān)支持政策，鼓勵各類(lèi)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)機構從事運營(yíng)管護。鼓勵運營(yíng)企業(yè)與村級組織開(kāi)展管護合作，聘用村民參與管護。

　　《意見(jiàn)》指出，結合農村集體產(chǎn)權制度改革，研究制定管理辦法，推動(dòng)各類(lèi)農村公共基礎設施確權登記頒證，確權登記頒證成果納入縣級相關(guān)信息平臺，實(shí)行信息化、動(dòng)態(tài)化管理。農村公共基礎設施由財政資金投入建設的，產(chǎn)權歸承擔項目實(shí)施責任的地方政府或其授權部門(mén)所有。

　　明確劃歸村級組織或由村級組織通過(guò)自主籌資籌勞以及接受政府補助、社會(huì )捐助等興建的，產(chǎn)權歸村級組織所有。由企事業(yè)單位投資興建的電力、燃氣、通信、郵政等經(jīng)營(yíng)性公共基礎設施，產(chǎn)權歸投資主體所有。

　　《意見(jiàn)》提到，制定完善鼓勵社會(huì )資本和專(zhuān)業(yè)化企業(yè)有序參與農村公共基礎設施管護的政策措施，保障管護主體合理收益，形成多元化管護格局。將從事農村公共基礎設施管護的社會(huì )主體統籌納入政府購買(mǎi)服務(wù)承接主體范圍。對于農村公路、供水、垃圾污水處理等設施，可探索通過(guò)出讓冠名權、廣告權等方式，引入專(zhuān)業(yè)化企業(yè)進(jìn)行管護。支持有條件的地方政府將城鄉基礎設施項目整體打包，實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)建設管護。

　　《意見(jiàn)》還稱(chēng)，調整完善土地出讓收入使用范圍，加大對農村公共基礎設施管護的投入力度。農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市收益，安排一定比例用于農村公共基礎設施管護。規范運用政府和社會(huì )資本合作模式，努力開(kāi)拓市場(chǎng)化籌資渠道。村級組織可通過(guò)提取公益金、村民“一事一議”制度等，積極籌措管護資金。探索開(kāi)展農村公共基礎設施災毀保險。