財政部有關(guān)負責人就《財政部 人力資源社會(huì )保障部 國資委

　　稅務(wù)總局 證監會(huì )關(guān)于全面推開(kāi)劃轉部分國有資本

　　充實(shí)社�；�金工作的通知》答記者問(wèn)

　　9月10日，財政部、人力資源社會(huì )保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監會(huì )聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開(kāi)劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金工作的通知》（財資〔2019〕49號，以下稱(chēng)《通知》）。日前，財政部有關(guān)負責人就《通知》中的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　一、問(wèn)：請介紹一下《通知》出臺的背景

　　答： 黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì )保障體系建設。習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出，按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(huì )保障體系。李克強總理多次在政府工作報告中對劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金工作作出部署。2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金實(shí)施方案》（國發(fā)〔2017〕49號，以下稱(chēng)《實(shí)施方案》），決定劃轉部分國有資本彌補企業(yè)職工基本養老保險基金缺口。劃轉對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構，劃轉比例統一為企業(yè)國有股權的10%。

　　《實(shí)施方案》明確，按照“試點(diǎn)先行、分級組織、穩步推進(jìn)”的原則完成劃轉工作。按此要求，2018年，經(jīng)國務(wù)院批準，首先在　　中國聯(lián)通等3家中央企業(yè)，中國再保險等2家中央金融機構，以及浙江省和云南省開(kāi)展試點(diǎn)。在試點(diǎn)基本完成的基礎上，中央層面又陸續對50家中央企業(yè)和12家中央金融機構實(shí)施了劃轉。地方層面，除試點(diǎn)省份外，其他省份也相繼開(kāi)展了前期準備工作，為正式實(shí)施劃轉奠定了基礎。

　　考慮到劃轉試點(diǎn)工作基本完成，積累了經(jīng)驗，全面推開(kāi)劃轉工作的條件已經(jīng)具備，為進(jìn)一步加快劃轉進(jìn)程，增強社�？沙掷m發(fā)展能力，2019年 7月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，今年全面推開(kāi)劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金工作。為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，做好劃轉工作，經(jīng)報國務(wù)院批準，財政部、人力資源社會(huì )保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監會(huì )聯(lián)合印發(fā)了《通知》。

　　二、問(wèn)：請介紹一下出臺《通知》的意義和工作要求

　　答：《通知》的印發(fā)，有利于貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，將劃轉政策落到實(shí)處；有利于加快劃轉進(jìn)程，進(jìn)一步增強社�？沙掷m發(fā)展能力；有利于明確各方職責，為政策實(shí)施保駕護航；有利于增強劃轉的可操作性，積極穩妥、規范有序推進(jìn)劃轉工作�！锻ㄖ�》對全國劃轉工作提出了四方面要求：

　　一是時(shí)間要求。中央和地方劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金工作于2019年全面推開(kāi)。其中：中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統一監管改革完成后予以劃轉；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉工作。

　　二是股權劃出劃入雙方的義務(wù)。國有股東應做好相關(guān)企業(yè)股權劃出工作，督促企業(yè)及時(shí)辦理相關(guān)手續。承接主體應扎實(shí)做好企業(yè)股權接收工作，保證接收股權的集中持有和單獨核算，接受考核監督。劃轉的地方企業(yè)國有股權，統一由各省級人民政府設立的一家國有獨資公司集中持有、管理和運營(yíng)，或委托一家具有國有資本投資運營(yíng)功能的公司專(zhuān)戶(hù)管理。

　　三是劃轉責任主體要求。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府要對本地區劃轉工作負總責，加強組織領(lǐng)導，結合實(shí)際制定具體落實(shí)辦法，確保按要求完成劃轉任務(wù)。同時(shí)，要加強對承接主體的監督和管理，確保劃轉的國有資本專(zhuān)項用于彌補企業(yè)職工基本養老保險基金缺口。各級財政、人力資源社會(huì )保障、國資監管等有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作配合，切實(shí)履行職責。

　　四是規范劃轉操作的要求�！锻ㄖ�》將《關(guān)于劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金有關(guān)事項的操作辦法》（以下稱(chēng)《操作辦法》）作為附件，要求全國劃轉工作嚴格遵照《操作辦法》執行，規范劃轉操作。

　　三、問(wèn)：《通知》所附《操作辦法》的主要內容有哪些

　　答：劃轉試點(diǎn)工作的開(kāi)展，積累了經(jīng)驗，取得了成效。同時(shí)，由于劃轉涉及面廣，企業(yè)情況復雜，實(shí)施中遇到一些需要進(jìn)一步明確和規范的事項。為此，財政部會(huì )同人力資源社會(huì )保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監會(huì )等部門(mén)，對試點(diǎn)中反映的有關(guān)事項進(jìn)行了收集整理，逐一研究提出解決措施，制定了《操作辦法》�！恫僮鬓k法》主要包括六方面內容。一是關(guān)于劃轉范圍和劃轉對象的確定。明確了相關(guān)企業(yè)的界定標準，規范了國有資本投資運營(yíng)公司等企業(yè)的劃轉操作。二是關(guān)于多元持股企業(yè)的劃轉方式。明確了多元持股企業(yè)牽頭實(shí)施單位的確定以及具體劃轉程序。三是關(guān)于劃轉工作辦理。明確了國有產(chǎn)權變更登記完成時(shí)限、劃轉基準日確定、受限國有股權劃轉和承接主體入賬標準等。四是關(guān)于劃轉國有資本的管理。明確了承接主體與原國有股東責權利關(guān)系、劃轉國有資本現金收益投資范圍、承接主體管理費用等具體問(wèn)題。五是關(guān)于稅費處理。明確在國有股權劃轉和接收過(guò)程中，免征印花稅、過(guò)戶(hù)費等稅費，并規定了所得稅處理方式。六是明確了劃轉工作如何與原國有股轉（減）持政策銜接等。

　　四、問(wèn)：劃轉國有股權獲取的收益應如何管理和使用

　　答：根據《實(shí)施方案》，劃轉國有資本充實(shí)社�；�金后，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運作為輔”。也就是說(shuō)，國有資本的收益主要來(lái)源于股權分紅，今后由各承接主體的同級財政部門(mén)統籌考慮基本養老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專(zhuān)項用于彌補企業(yè)職工基本養老保險基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理。同時(shí)，社�；�金會(huì )等承接主體經(jīng)批準也可以通過(guò)國有資本運作獲取收益，國有資本運作主要是國有資本的結構調整和有序進(jìn)退，目標是實(shí)現國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡(jiǎn)單的變現國有資本。在資本運作時(shí)，社�；�金會(huì )等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內，如劃轉涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。國有資本運作管理辦法和中央財政對收繳資金的具體使用辦法等另行制定。

　　現階段，考慮到劃轉后國有股權將開(kāi)始產(chǎn)生收益，為了在保證資金安全的前提下，實(shí)現保值增值，《操作辦法》明確，在劃轉國有資本運作管理辦法出臺前，劃轉國有資本產(chǎn)生的現金收益可由承接主體進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場(chǎng)購買(mǎi)國債和對劃轉對象的增資，這一規定同樣適用于地方承接主體。每年6月底前，社�；�金會(huì )及各省承接主體還應將上年度國有資本收益和分紅情況報送同級財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)，保證資金安全受到嚴格監督。

　　五、問(wèn)：《通知》如何貫徹落實(shí)

　　答：財政部、人力資源社會(huì )保障部、國資委和各省相關(guān)部門(mén)將形成職責清晰、任務(wù)明確、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條和上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。中央層面將加強對地方的工作指導，科學(xué)確定任務(wù)和分工，定期對各地相關(guān)責任主體開(kāi)展劃轉工作的進(jìn)度和成效進(jìn)行督促檢查，及時(shí)研究解決貫徹落實(shí)中的難題，扎實(shí)推進(jìn)工作。各省級人民政府要不斷創(chuàng )新工作方法，強化責任，發(fā)揮考核導向作用，加強調研督導，務(wù)求抓出劃轉工作實(shí)效。