提要：鄉村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎。只有產(chǎn)業(yè)興旺，農村生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，鄉村各項事業(yè)發(fā)展才有堅實(shí)的物質(zhì)基礎。要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，構建地域特色鮮明、承載鄉村價(jià)值、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍、利益聯(lián)結緊密的現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，凝神聚力促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興行穩致遠。

　　產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問(wèn)題的前提。鄉村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。今年的《政府工作報告》指出，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，并強調“抓好農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)”“推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。不久前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》指出，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)形成城鄉融合發(fā)展格局，力爭用5至10年時(shí)間，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實(shí)現較大幅度提高，鄉村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進(jìn)展。這些都為促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興指明了方向，對于促進(jìn)鄉村振興高質(zhì)量發(fā)展具有指導意義。

　　深刻認識促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的重大意義

　　鄉村產(chǎn)業(yè)是提升農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)施鄉村振興戰略的首要任務(wù)。離開(kāi)了鄉村產(chǎn)業(yè)振興，不僅農民收入的增長(cháng)勢頭將會(huì )大打折扣，農業(yè)農村經(jīng)濟的多元化發(fā)展也將受到很大制約，鄉村全面振興更是無(wú)從談起。

　　其一，鄉村產(chǎn)業(yè)是實(shí)現農民就地就近就業(yè)增收的主要載體。長(cháng)期以來(lái)，我國農業(yè)勞動(dòng)力轉移走的是就地轉移和異地轉移并行的道路，但異地轉移日漸成為農業(yè)勞動(dòng)力轉移的主要方式。數據顯示，2018年全國農民工總量28836萬(wàn)人，其中在鄉內就地就近就業(yè)的本地農民工占40.1%，到鄉外就業(yè)的外出農民工占59.9%；進(jìn)城農民工分別占外出農民工的78.2%和全部農民工的46.8%。農業(yè)勞動(dòng)力異地轉移對促進(jìn)農民增收、推進(jìn)農業(yè)轉移人口生產(chǎn)生活方式轉變發(fā)揮了重要作用。但是其帶來(lái)的問(wèn)題也在迅速凸顯，如出現的“留守兒童”“留守老人”問(wèn)題，在相當程度上制約了農業(yè)轉移人口及其家庭獲得感、幸福感、安全感的提高，也不利于農業(yè)農村自我發(fā)展能力的提升。因此，《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》要求“引導農村勞動(dòng)力外出就業(yè)，更加積極地支持就地就近就業(yè)”。發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)是吸納農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)的重要途徑�！秶鴦�(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》強調促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興要注意“融合發(fā)展、聯(lián)農帶農”，把以農業(yè)農村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農村，把農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農民，就有這方面的原因。

　　其二，鄉村產(chǎn)業(yè)是激發(fā)農業(yè)農村多種功能價(jià)值的重要媒介。鄉村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農業(yè)農村資源為依托，以農民為主體，以農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類(lèi)型豐富、利益聯(lián)結緊密。促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，有利于彰顯地域特色，將提升農業(yè)農村的生產(chǎn)功能與激發(fā)農業(yè)農村的生活功能、生態(tài)功能、文化價(jià)值有機結合起來(lái)，促進(jìn)鄉村更好地煥發(fā)生機活力，更好地承載鄉村價(jià)值。按照促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的要求，要優(yōu)化城鄉產(chǎn)業(yè)、鄉村產(chǎn)業(yè)的空間結構，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鎮化與鄉村產(chǎn)業(yè)振興，引導城鄉產(chǎn)業(yè)強化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)，借此培育城市企業(yè)、城市產(chǎn)業(yè)對鄉村企業(yè)、鄉村產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)力，進(jìn)而培育工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)城鄉融合發(fā)展潛能，夯實(shí)加快農業(yè)農村現代化的根基。

　　其三，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興有利于堅持和落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針。實(shí)施鄉村振興戰略的總目標是農業(yè)農村現代化，總方針是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展�！秶鴦�(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》圍繞促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，強調要“突出優(yōu)勢特色，培育壯大鄉村產(chǎn)業(yè)”“科學(xué)合理布局，優(yōu)化鄉村產(chǎn)業(yè)空間結構”“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強鄉村產(chǎn)業(yè)聚合力”“推進(jìn)質(zhì)量興農綠色興農，增強鄉村產(chǎn)業(yè)持續增長(cháng)力”“完善政策措施，優(yōu)化鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境”。這是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的現實(shí)舉措。發(fā)揮鄉村產(chǎn)業(yè)提升農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的重要作用，不僅有利于更好落實(shí)堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰、保障重要農產(chǎn)品有效供給等做好“三農”工作必須完成的硬任務(wù)；還可以通過(guò)打造“產(chǎn)業(yè)興旺”與“生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富�！敝�間協(xié)調發(fā)展的新格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興與人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興協(xié)同推進(jìn)，更好地實(shí)現鄉村全面振興。

　　多管齊下促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興

　　當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要按照中央的部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，大力推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)鄉村振興基礎。

　　落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求是首要。高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現堅持新發(fā)展理念系統性、整體性和協(xié)同性的發(fā)展。推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興應該順應城鄉居民消費需求個(gè)性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)化的趨勢，在扛穩糧食安全重任、保障重要農產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，將面向需求、適應需求調整優(yōu)化鄉村產(chǎn)業(yè)結構，與引導鄉村產(chǎn)業(yè)增強創(chuàng )新供給有效結合起來(lái)；將推進(jìn)質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農、服務(wù)強農，與加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系有效結合起來(lái)。要在推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)“綠色引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)”的同時(shí)，注意引導鄉村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快實(shí)現集聚集群集約發(fā)展和鏈條化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。要以培育鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人為抓手，著(zhù)力培育多元融合主體、有序引導工商資本下鄉、打造產(chǎn)業(yè)融合載體，著(zhù)力提升鄉村產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力。

　　堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)是關(guān)鍵。促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興要以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，歸根到底是因為當前鄉村產(chǎn)業(yè)供給結構的調整升級趕不上社會(huì )需求結構調整升級的步伐，導致有效供給和中高端供給不足、無(wú)效供給和低端供給較多，妨礙其質(zhì)量效益和競爭力的提升。因此，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，不僅要增加有效供給和中高端供給、減少無(wú)效供給和低端供給，還要為此提供良好的體制機制保障。近年來(lái)，我國農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深入推進(jìn)，鄉村休閑旅游業(yè)、鄉村新型服務(wù)業(yè)、鄉村信息產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、數字農業(yè)、智慧農業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式迅速崛起，成為培育鄉村產(chǎn)業(yè)振興新動(dòng)能的重要方式，也為推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革提供了新的路徑。但是也要看到，這些新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展亦要遵循以供給側結構性改革為主線(xiàn)的邏輯，在提升產(chǎn)品質(zhì)量效益上下功夫，避免形成新的無(wú)效供給和低端供給問(wèn)題。需要特別注意的是，在我國推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的過(guò)程中，要有效防止低水平同質(zhì)競爭，走出片面追求模仿復制先行經(jīng)驗的誤區，注意培育可持續發(fā)展和創(chuàng )新發(fā)展的能力。

　　注意發(fā)揮農民主體作用并探索“聯(lián)農帶農”新機制是重點(diǎn)。鄉村振興要堅持農民主體地位。促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，也要注意發(fā)揮農民主體作用，激發(fā)和調動(dòng)億萬(wàn)農民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，引導鄉村產(chǎn)業(yè)更好地帶動(dòng)農民就業(yè)、增收，增強農民獲得感、幸福感、安全感。要完善利益聯(lián)結機制，鼓勵各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)（服務(wù)）主體和鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體更好地“聯(lián)農帶農”，幫助農民更好地延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價(jià)值鏈和參與區域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，還要為農民提高生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理等素質(zhì)提供必要的有效途徑，提升農民作為鄉村產(chǎn)業(yè)振興建設主體的能力。

　　此外，還要推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)政策更好地落地生根見(jiàn)效�！秶鴦�(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》明確了促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的總體要求、發(fā)展重點(diǎn)和方向，還為促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興提出了許多實(shí)實(shí)在在、富有“含金量”的舉措。如明確“支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉村產(chǎn)業(yè)和農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)”“探索針對鄉村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)‘點(diǎn)供’用地”，還有涉及鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和土地綜合整治、盤(pán)活建設用地等支持政策。促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興行穩致遠，關(guān)鍵是要有效化解“政策好、落實(shí)難”的問(wèn)題，推進(jìn)這些政策措施盡快落地生根、開(kāi)花結果。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 作者：姜長(cháng)云 系中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所副所長(cháng)、研究員）