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姜長(cháng)云談鄉村產(chǎn)業(yè)振興:凝神聚力才能行穩致遠

2019年08月27日 07:45   來(lái)源:經(jīng)濟日報   作者:姜長(cháng)云

  提要:鄉村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是基礎。只有產(chǎn)業(yè)興旺,農村生產(chǎn)力得到充分發(fā)展,鄉村各項事業(yè)發(fā)展才有堅實(shí)的物質(zhì)基礎。要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),聚集資源要素,構建地域特色鮮明、承載鄉村價(jià)值、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍、利益聯(lián)結緊密的現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系,凝神聚力促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興行穩致遠。

 

  產(chǎn)業(yè)興,百業(yè)興。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉村振興的重要基礎,是解決農村一切問(wèn)題的前提。鄉村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。今年的《政府工作報告》指出,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接,并強調“抓好農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)”“推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。不久前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》指出,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系,推動(dòng)形成城鄉融合發(fā)展格局,力爭用5至10年時(shí)間,農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實(shí)現較大幅度提高,鄉村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進(jìn)展。這些都為促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興指明了方向,對于促進(jìn)鄉村振興高質(zhì)量發(fā)展具有指導意義。

  深刻認識促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的重大意義

  鄉村產(chǎn)業(yè)是提升農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)施鄉村振興戰略的首要任務(wù)。離開(kāi)了鄉村產(chǎn)業(yè)振興,不僅農民收入的增長(cháng)勢頭將會(huì )大打折扣,農業(yè)農村經(jīng)濟的多元化發(fā)展也將受到很大制約,鄉村全面振興更是無(wú)從談起。

  其一,鄉村產(chǎn)業(yè)是實(shí)現農民就地就近就業(yè)增收的主要載體。長(cháng)期以來(lái),我國農業(yè)勞動(dòng)力轉移走的是就地轉移和異地轉移并行的道路,但異地轉移日漸成為農業(yè)勞動(dòng)力轉移的主要方式。數據顯示,2018年全國農民工總量28836萬(wàn)人,其中在鄉內就地就近就業(yè)的本地農民工占40.1%,到鄉外就業(yè)的外出農民工占59.9%;進(jìn)城農民工分別占外出農民工的78.2%和全部農民工的46.8%。農業(yè)勞動(dòng)力異地轉移對促進(jìn)農民增收、推進(jìn)農業(yè)轉移人口生產(chǎn)生活方式轉變發(fā)揮了重要作用。但是其帶來(lái)的問(wèn)題也在迅速凸顯,如出現的“留守兒童”“留守老人”問(wèn)題,在相當程度上制約了農業(yè)轉移人口及其家庭獲得感、幸福感、安全感的提高,也不利于農業(yè)農村自我發(fā)展能力的提升。因此,《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》要求“引導農村勞動(dòng)力外出就業(yè),更加積極地支持就地就近就業(yè)”。發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)是吸納農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)的重要途徑!秶鴦(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》強調促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興要注意“融合發(fā)展、聯(lián)農帶農”,把以農業(yè)農村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農村,把農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農民,就有這方面的原因。

  其二,鄉村產(chǎn)業(yè)是激發(fā)農業(yè)農村多種功能價(jià)值的重要媒介。鄉村產(chǎn)業(yè)根植于縣域,以農業(yè)農村資源為依托,以農民為主體,以農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑,地域特色鮮明、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類(lèi)型豐富、利益聯(lián)結緊密。促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興,有利于彰顯地域特色,將提升農業(yè)農村的生產(chǎn)功能與激發(fā)農業(yè)農村的生活功能、生態(tài)功能、文化價(jià)值有機結合起來(lái),促進(jìn)鄉村更好地煥發(fā)生機活力,更好地承載鄉村價(jià)值。按照促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的要求,要優(yōu)化城鄉產(chǎn)業(yè)、鄉村產(chǎn)業(yè)的空間結構,聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鎮化與鄉村產(chǎn)業(yè)振興,引導城鄉產(chǎn)業(yè)強化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián),借此培育城市企業(yè)、城市產(chǎn)業(yè)對鄉村企業(yè)、鄉村產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)力,進(jìn)而培育工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系,激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)城鄉融合發(fā)展潛能,夯實(shí)加快農業(yè)農村現代化的根基。

  其三,促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興有利于堅持和落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針。實(shí)施鄉村振興戰略的總目標是農業(yè)農村現代化,總方針是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展!秶鴦(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》圍繞促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興,強調要“突出優(yōu)勢特色,培育壯大鄉村產(chǎn)業(yè)”“科學(xué)合理布局,優(yōu)化鄉村產(chǎn)業(yè)空間結構”“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,增強鄉村產(chǎn)業(yè)聚合力”“推進(jìn)質(zhì)量興農綠色興農,增強鄉村產(chǎn)業(yè)持續增長(cháng)力”“完善政策措施,優(yōu)化鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境”。這是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的現實(shí)舉措。發(fā)揮鄉村產(chǎn)業(yè)提升農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的重要作用,不僅有利于更好落實(shí)堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰、保障重要農產(chǎn)品有效供給等做好“三農”工作必須完成的硬任務(wù);還可以通過(guò)打造“產(chǎn)業(yè)興旺”與“生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富!敝g協(xié)調發(fā)展的新格局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興與人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興協(xié)同推進(jìn),更好地實(shí)現鄉村全面振興。

  多管齊下促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興

  當前和今后一個(gè)時(shí)期,我們要按照中央的部署,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針,以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手,以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn),大力推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系,夯實(shí)鄉村振興基礎。

  落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求是首要。高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的發(fā)展,是體現堅持新發(fā)展理念系統性、整體性和協(xié)同性的發(fā)展。推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興應該順應城鄉居民消費需求個(gè)性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)化的趨勢,在扛穩糧食安全重任、保障重要農產(chǎn)品有效供給的同時(shí),將面向需求、適應需求調整優(yōu)化鄉村產(chǎn)業(yè)結構,與引導鄉村產(chǎn)業(yè)增強創(chuàng )新供給有效結合起來(lái);將推進(jìn)質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農、服務(wù)強農,與加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系有效結合起來(lái)。要在推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)“綠色引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)”的同時(shí),注意引導鄉村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,加快實(shí)現集聚集群集約發(fā)展和鏈條化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。要以培育鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人為抓手,著(zhù)力培育多元融合主體、有序引導工商資本下鄉、打造產(chǎn)業(yè)融合載體,著(zhù)力提升鄉村產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力。

  堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)是關(guān)鍵。促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興要以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn),歸根到底是因為當前鄉村產(chǎn)業(yè)供給結構的調整升級趕不上社會(huì )需求結構調整升級的步伐,導致有效供給和中高端供給不足、無(wú)效供給和低端供給較多,妨礙其質(zhì)量效益和競爭力的提升。因此,以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn),不僅要增加有效供給和中高端供給、減少無(wú)效供給和低端供給,還要為此提供良好的體制機制保障。近年來(lái),我國農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深入推進(jìn),鄉村休閑旅游業(yè)、鄉村新型服務(wù)業(yè)、鄉村信息產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、數字農業(yè)、智慧農業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式迅速崛起,成為培育鄉村產(chǎn)業(yè)振興新動(dòng)能的重要方式,也為推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革提供了新的路徑。但是也要看到,這些新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展亦要遵循以供給側結構性改革為主線(xiàn)的邏輯,在提升產(chǎn)品質(zhì)量效益上下功夫,避免形成新的無(wú)效供給和低端供給問(wèn)題。需要特別注意的是,在我國推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的過(guò)程中,要有效防止低水平同質(zhì)競爭,走出片面追求模仿復制先行經(jīng)驗的誤區,注意培育可持續發(fā)展和創(chuàng )新發(fā)展的能力。

  注意發(fā)揮農民主體作用并探索“聯(lián)農帶農”新機制是重點(diǎn)。鄉村振興要堅持農民主體地位。促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興,也要注意發(fā)揮農民主體作用,激發(fā)和調動(dòng)億萬(wàn)農民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性,引導鄉村產(chǎn)業(yè)更好地帶動(dòng)農民就業(yè)、增收,增強農民獲得感、幸福感、安全感。要完善利益聯(lián)結機制,鼓勵各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)(服務(wù))主體和鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體更好地“聯(lián)農帶農”,幫助農民更好地延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價(jià)值鏈和參與區域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )。同時(shí),還要為農民提高生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理等素質(zhì)提供必要的有效途徑,提升農民作為鄉村產(chǎn)業(yè)振興建設主體的能力。

  此外,還要推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)政策更好地落地生根見(jiàn)效!秶鴦(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》明確了促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的總體要求、發(fā)展重點(diǎn)和方向,還為促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興提出了許多實(shí)實(shí)在在、富有“含金量”的舉措。如明確“支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉村產(chǎn)業(yè)和農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)”“探索針對鄉村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)‘點(diǎn)供’用地”,還有涉及鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和土地綜合整治、盤(pán)活建設用地等支持政策。促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興行穩致遠,關(guān)鍵是要有效化解“政策好、落實(shí)難”的問(wèn)題,推進(jìn)這些政策措施盡快落地生根、開(kāi)花結果。(本文來(lái)源:經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 作者:姜長(cháng)云 系中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所副所長(cháng)、研究員)

(責任編輯:劉江)

姜長(cháng)云談鄉村產(chǎn)業(yè)振興:凝神聚力才能行穩致遠

2019-08-27 07:45 來(lái)源:經(jīng)濟日報
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