經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按 新中國成立70年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，北京市在推動(dòng)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)，著(zhù)力保護生態(tài)環(huán)境、改善民生。特別是黨的十八大以來(lái)，北京市將生態(tài)環(huán)境保護作為落實(shí)新發(fā)展理念、加強生態(tài)文明建設、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、實(shí)施新版城市總規的重要內容，全面推進(jìn)污染防治攻堅戰，加快生態(tài)文明體制改革，實(shí)現了城市發(fā)展的綠色轉型。同時(shí)，持續提高公共服務(wù)和社會(huì )保障水平，廣大市民的獲得感幸福感不斷增強。

　　“改”出來(lái)的成績(jì)單

　　北京開(kāi)展生態(tài)文明建設的基礎條件并不優(yōu)越。從地形看，北京的西部、北部和東北部三面環(huán)山，東南部是平原，特殊的地形導致大氣污染物不易擴散。從生態(tài)家底看，新中國成立之初，北京的森林覆蓋率只有1.3%。沙塵暴、霧霾、水體污染和水資源短缺……70年來(lái)，北京就是在一場(chǎng)場(chǎng)污染防治攻堅戰中“改”出了一條生態(tài)文明之路。

　　據北京觀(guān)象臺沙塵資料統計分析：20世紀50年代北京沙塵天氣最嚴重，春季沙塵天數平均多達26天；90年代以后至21世紀初，沙塵天數明顯下降，在5至7天；2010年以后平均沙塵天數降到3天左右。

　　大氣環(huán)境質(zhì)量方面，北京在2017年完成國家“60微克”目標后，2018年P(guān)M2.5濃度降至51微克/立方米，2019年上半年降至46微克/立方米。

　　水環(huán)境質(zhì)量方面，密云水庫等集中式飲用水源地水質(zhì)穩定達標，河流、湖泊水質(zhì)穩步改善。

　　自“十一五”時(shí)期國家考核以來(lái)，北京市連續3個(gè)“五年減排任務(wù)”均在全國最先完成，特別是在2017年提前動(dòng)態(tài)完成“十三五”減排任務(wù)基礎上，2018年4項主要污染物減排幅度進(jìn)一步擴大。

　　2018年與1980年相比，北京市森林覆蓋率由12.8%提高到43.5%，城市綠化覆蓋率由20.1%提高到48.4%。全市建有自然保護區21個(gè)，占全市國土面積的8.4%。生態(tài)保護紅線(xiàn)區域面積4290平方公里，占全市國土面積的26.1%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數保持在“良”的等級，并穩中向好。

　　“干”出來(lái)的生態(tài)美

　　站在延慶區康莊林場(chǎng)的瞭望塔上遠望，綠意從塔腳下向遠處延伸，與八達嶺連成一片。延慶綠化辦原主任楊進(jìn)福告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，這里原來(lái)叫南荒灘，終年狂風(fēng)咆哮，土地嚴重沙化�！罢�府在上世紀五六十年代曾組織了造林大會(huì )戰，但由于風(fēng)大干旱等原因收效甚微�！�1993年，北京市將八達嶺－康莊風(fēng)沙危害治理工程納入全市綠化重點(diǎn)工程。楊進(jìn)福帶領(lǐng)延慶林業(yè)部門(mén)的干部群眾開(kāi)始了對南荒灘的新一輪治理。

　　山坡上少土，楊進(jìn)福就想了個(gè)辦法，在石山上炸出坑，再用編織袋背來(lái)土補進(jìn)去，他們稱(chēng)為“客土植樹(shù)”。每個(gè)樹(shù)坑容積約1立方米，每畝地要種74棵樹(shù)苗，大約需要背2442袋土。山坡上缺水，他們就把水管接起來(lái)引水，用水泵把水送上山。就這樣，南荒灘一平方米一平方米地變綠了，第一期工程完成5.6萬(wàn)畝，2000年12畝荒灘治理完成。

　　延慶區委書(shū)記穆鵬介紹，通過(guò)實(shí)施爆破造林、荒山人工造林、低效林改造、封山育林、京津風(fēng)沙源治理、百萬(wàn)畝平原造林等工程，延慶的森林面積從不足18萬(wàn)畝增加到2018年的177.3萬(wàn)畝，森林覆蓋率從不足7%提升為59.28%。

　　為推動(dòng)能源結構清潔化，北京市穩步實(shí)施壓煤減煤，截至2018年底，建成四大燃氣電廠(chǎng)、淘汰4萬(wàn)余蒸噸燃煤鍋爐和2.7萬(wàn)臺小煤爐，燃煤量比2013年下降82%，平原地區基本實(shí)現無(wú)煤化。

　　推動(dòng)交通運輸結構綠色化，北京在國內率先實(shí)施最嚴格的機動(dòng)車(chē)排放和油品標準，報廢轉出220余萬(wàn)輛老舊機動(dòng)車(chē)，累計推廣27萬(wàn)輛新能源車(chē)。

　　優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構是生態(tài)環(huán)境治理的治本之策。北京近年來(lái)累計調整退出近3000家不符合首都功能定位的一般性污染企業(yè)，完成1.1萬(wàn)家“散亂污”企業(yè)分類(lèi)處置。

　　“看”得見(jiàn)的幸福感

　　清澈的河水沿著(zhù)街巷間的河道拐過(guò)一個(gè)個(gè)石橋，天鵝、野鴨在荷葉間游弋……這里既不是江南，也不是影視拍攝基地，這是離天安門(mén)最近的“水鄉街巷”——前門(mén)三里河街區。

　　作為古都舊城重要的歷史片區，北京市從2017年開(kāi)始對三里河進(jìn)行整治與提升，將這條河流依據歷史河道位置和走向進(jìn)行還原。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是國際一流和諧宜居之都的重要標志，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、市民高品質(zhì)生活的內在需求。2017年至2020年，北京在全市范圍內組織開(kāi)展“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)。充分利用拆除違法建設、棚戶(hù)區改造、疏解區域性低端市場(chǎng)騰退出來(lái)的用地以及城市邊角地、廢棄地，多措并舉，建設小微綠地和口袋公園。2018年，北京新建28處城市休閑公園，并在東城、西城、海淀等區新建了20處具有近自然特色的城市森林，還建設了121處小微綠地和口袋公園，將全市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率提高到80%。

　　據了解，2019年北京將再建31處公園綠地、13處城市森林、50處口袋公園和小微綠地，讓市民有更多“綠色獲得感”。預計到2019年底，北京的城市綠化覆蓋率將達48.46%，人均公共綠地面積將達到16.4平方米。

　　休憩有綠地，行走有綠道。如今，北京還完成了綠道總體建設約821公里，其中濱水綠道長(cháng)度約351.5公里，占總長(cháng)度的42.8%，越來(lái)越多的市民可以在家門(mén)口實(shí)現濱水漫步或騎行。

　　按照規劃，綠道將覆蓋全市16個(gè)區，包括28條主要線(xiàn)路44個(gè)節點(diǎn)和多條支線(xiàn)。北京市將建設市級綠道1000公里以上，帶動(dòng)區級及社區級綠道建設約1000公里，形成全市超過(guò)2000公里的綠道網(wǎng)絡(luò )。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李佳霖 楊學(xué)聰 劉亮）

　　為民解難題

　　2018年11月，中央全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)《“街鄉吹哨、部門(mén)報到”——北京市推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng )新的探索》。什么叫“街鄉吹哨、部門(mén)報到”？這項舉措在基層治理體制機制方面有哪些創(chuàng )新？

　　北京市委組織部相關(guān)負責人介紹，“街鄉吹哨、部門(mén)報到”，就是基層鄉鎮或街道遇到急難問(wèn)題，需相關(guān)職能部門(mén)支持配合，街巷長(cháng)或基層政府第一時(shí)間“吹哨”來(lái)通知召集，各相關(guān)部門(mén)來(lái)“報到”一起解決問(wèn)題�！啊�街鄉吹哨、部門(mén)報到’以問(wèn)題為導向，變被動(dòng)為主動(dòng)，打通了抓落實(shí)的‘最后一公里’�！�

　　2018年1月，北京市出臺《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉管理體制機制創(chuàng )新實(shí)現“街鄉吹哨、部門(mén)報到”的實(shí)施方案》，明確加強黨對街鄉工作的領(lǐng)導、推進(jìn)街道管理體制改革、完善基層考核評價(jià)制度、推行“街巷長(cháng)”機制等14項重要舉措。

　　在西城區展覽路街道，工委副書(shū)記程勇告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，展覽館路42號樓、46號樓兩棟回遷樓曾經(jīng)長(cháng)期存在電費糾紛導致居民用電難，其中既有過(guò)去積壓的歷史問(wèn)題，也有物業(yè)公司不作為的問(wèn)題。2018年3月28日，展覽路街道辦事處主持召開(kāi)了相關(guān)問(wèn)題協(xié)調會(huì )，吹哨召集西城區國資委、西城區供電所、西都地產(chǎn)、天創(chuàng )地產(chǎn)、華辰物業(yè)、天創(chuàng )物業(yè)等相關(guān)單位參會(huì )，協(xié)調解決問(wèn)題。經(jīng)街道協(xié)調，到場(chǎng)參會(huì )的各方一致同意把確保居民用電放在首位，“擱置爭議，平穩過(guò)渡”，解決了居民用電難問(wèn)題。

　　北京市政務(wù)服務(wù)管理局相關(guān)負責人表示：“‘街鄉吹哨、部門(mén)報到’強調‘接訴即辦’，圍著(zhù)群眾轉，奔著(zhù)問(wèn)題去，沉到一線(xiàn)干�！�

　　結合機構改革，北京市在全國率先組建了市政務(wù)服務(wù)管理局，建立全市統一的12345市民訴求受理平臺，優(yōu)化提升接單、派單、督辦、回訪(fǎng)、考評等流程，構建“24小時(shí)不下班、365天不休假”的服務(wù)模式，實(shí)現“單單有回應，件件有反饋”。同時(shí)，北京市還建立了以“響應率”“解決率”“滿(mǎn)意率”為指標的考核制度，每月對全市16個(gè)區、333個(gè)街鄉鎮、市級部門(mén)和公共服務(wù)企業(yè)的“三率”成績(jì)進(jìn)行排名。

　　為解決基層執法力量分散、難以“握指成拳”等問(wèn)題，北京市推動(dòng)執法力量下沉到街鄉，建立實(shí)體化綜合執法中心，普遍采用“1+4+N”模式，以街鄉城管執法隊為主體，公安、消防、交通、市場(chǎng)監管4個(gè)部門(mén)分別派駐1人至2人，規劃住建等部門(mén)明確專(zhuān)人隨叫隨到，開(kāi)展聯(lián)合執法，直接解決問(wèn)題。全市各街鄉均組建綜合執法隊，逐步實(shí)現一支隊伍管執法。推行“街巷長(cháng)制”，在全市街巷共設置1.5萬(wàn)名“街長(cháng)”或“巷長(cháng)”，分別由街鄉處、科級干部擔任，選派“社區專(zhuān)員”，讓街鄉干部真正到基層一線(xiàn)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題。

　　“街鄉吹哨、部門(mén)報到”還推動(dòng)了基層治理結構的優(yōu)化。過(guò)去，街道的機構設置遵循的是“向上對口”原則，上級有哪些職能部門(mén)，街道也得有對應的部門(mén)，一個(gè)街道有近30個(gè)部門(mén)，結果各個(gè)部門(mén)忙閑不均，難以集中力量為老百姓解難題。按照“向下對應”原則，東城區重新設置街道部門(mén)，過(guò)去的29個(gè)部門(mén)被精簡(jiǎn)為12個(gè)。

　　據了解，北京市以“6室+1紀工委+1綜合執法隊+3中心”為基本模式推進(jìn)街道機構改革，“6室”包括綜合保障辦公室、黨群工作辦公室、社區建設辦公室、民生保障辦公室、社區平安辦公室和城市管理辦公室，“3中心”則指設置3個(gè)事業(yè)單位，將全市街道的機構數量減少一半以上。

　　“街鄉吹哨、部門(mén)報到”推行后，多年積壓、久拖不決的基層治理難題和私搭違建、亂停車(chē)、環(huán)境臟亂、老舊小區設施陳舊等老百姓身邊的煩心事得到有效解決，也促成了一批菜市場(chǎng)、便利店、口袋公園、健身廣場(chǎng)等便民利民設施的建成。截至今年7月份，北京市16個(gè)區的群眾訴求解決率較年初提升13個(gè)百分點(diǎn)，滿(mǎn)意率提升12個(gè)百分點(diǎn)，群眾獲得感幸福感安全感進(jìn)一步提升。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉亮 徐紅）