
經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按 新中國成立70年來(lái),在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下,北京市在推動(dòng)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí),著(zhù)力保護生態(tài)環(huán)境、改善民生。特別是黨的十八大以來(lái),北京市將生態(tài)環(huán)境保護作為落實(shí)新發(fā)展理念、加強生態(tài)文明建設、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、實(shí)施新版城市總規的重要內容,全面推進(jìn)污染防治攻堅戰,加快生態(tài)文明體制改革,實(shí)現了城市發(fā)展的綠色轉型。同時(shí),持續提高公共服務(wù)和社會(huì )保障水平,廣大市民的獲得感幸福感不斷增強。
“改”出來(lái)的成績(jì)單
北京開(kāi)展生態(tài)文明建設的基礎條件并不優(yōu)越。從地形看,北京的西部、北部和東北部三面環(huán)山,東南部是平原,特殊的地形導致大氣污染物不易擴散。從生態(tài)家底看,新中國成立之初,北京的森林覆蓋率只有1.3%。沙塵暴、霧霾、水體污染和水資源短缺……70年來(lái),北京就是在一場(chǎng)場(chǎng)污染防治攻堅戰中“改”出了一條生態(tài)文明之路。
據北京觀(guān)象臺沙塵資料統計分析:20世紀50年代北京沙塵天氣最嚴重,春季沙塵天數平均多達26天;90年代以后至21世紀初,沙塵天數明顯下降,在5至7天;2010年以后平均沙塵天數降到3天左右。
大氣環(huán)境質(zhì)量方面,北京在2017年完成國家“60微克”目標后,2018年P(guān)M2.5濃度降至51微克/立方米,2019年上半年降至46微克/立方米。
水環(huán)境質(zhì)量方面,密云水庫等集中式飲用水源地水質(zhì)穩定達標,河流、湖泊水質(zhì)穩步改善。
自“十一五”時(shí)期國家考核以來(lái),北京市連續3個(gè)“五年減排任務(wù)”均在全國最先完成,特別是在2017年提前動(dòng)態(tài)完成“十三五”減排任務(wù)基礎上,2018年4項主要污染物減排幅度進(jìn)一步擴大。
2018年與1980年相比,北京市森林覆蓋率由12.8%提高到43.5%,城市綠化覆蓋率由20.1%提高到48.4%。全市建有自然保護區21個(gè),占全市國土面積的8.4%。生態(tài)保護紅線(xiàn)區域面積4290平方公里,占全市國土面積的26.1%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數保持在“良”的等級,并穩中向好。
“干”出來(lái)的生態(tài)美
站在延慶區康莊林場(chǎng)的瞭望塔上遠望,綠意從塔腳下向遠處延伸,與八達嶺連成一片。延慶綠化辦原主任楊進(jìn)福告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者,這里原來(lái)叫南荒灘,終年狂風(fēng)咆哮,土地嚴重沙化!罢谏鲜兰o五六十年代曾組織了造林大會(huì )戰,但由于風(fēng)大干旱等原因收效甚微!1993年,北京市將八達嶺-康莊風(fēng)沙危害治理工程納入全市綠化重點(diǎn)工程。楊進(jìn)福帶領(lǐng)延慶林業(yè)部門(mén)的干部群眾開(kāi)始了對南荒灘的新一輪治理。
山坡上少土,楊進(jìn)福就想了個(gè)辦法,在石山上炸出坑,再用編織袋背來(lái)土補進(jìn)去,他們稱(chēng)為“客土植樹(shù)”。每個(gè)樹(shù)坑容積約1立方米,每畝地要種74棵樹(shù)苗,大約需要背2442袋土。山坡上缺水,他們就把水管接起來(lái)引水,用水泵把水送上山。就這樣,南荒灘一平方米一平方米地變綠了,第一期工程完成5.6萬(wàn)畝,2000年12畝荒灘治理完成。
延慶區委書(shū)記穆鵬介紹,通過(guò)實(shí)施爆破造林、荒山人工造林、低效林改造、封山育林、京津風(fēng)沙源治理、百萬(wàn)畝平原造林等工程,延慶的森林面積從不足18萬(wàn)畝增加到2018年的177.3萬(wàn)畝,森林覆蓋率從不足7%提升為59.28%。
為推動(dòng)能源結構清潔化,北京市穩步實(shí)施壓煤減煤,截至2018年底,建成四大燃氣電廠(chǎng)、淘汰4萬(wàn)余蒸噸燃煤鍋爐和2.7萬(wàn)臺小煤爐,燃煤量比2013年下降82%,平原地區基本實(shí)現無(wú)煤化。
推動(dòng)交通運輸結構綠色化,北京在國內率先實(shí)施最嚴格的機動(dòng)車(chē)排放和油品標準,報廢轉出220余萬(wàn)輛老舊機動(dòng)車(chē),累計推廣27萬(wàn)輛新能源車(chē)。
優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構是生態(tài)環(huán)境治理的治本之策。北京近年來(lái)累計調整退出近3000家不符合首都功能定位的一般性污染企業(yè),完成1.1萬(wàn)家“散亂污”企業(yè)分類(lèi)處置。
“看”得見(jiàn)的幸福感
清澈的河水沿著(zhù)街巷間的河道拐過(guò)一個(gè)個(gè)石橋,天鵝、野鴨在荷葉間游弋……這里既不是江南,也不是影視拍攝基地,這是離天安門(mén)最近的“水鄉街巷”——前門(mén)三里河街區。
作為古都舊城重要的歷史片區,北京市從2017年開(kāi)始對三里河進(jìn)行整治與提升,將這條河流依據歷史河道位置和走向進(jìn)行還原。
良好的生態(tài)環(huán)境是國際一流和諧宜居之都的重要標志,是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、市民高品質(zhì)生活的內在需求。2017年至2020年,北京在全市范圍內組織開(kāi)展“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)。充分利用拆除違法建設、棚戶(hù)區改造、疏解區域性低端市場(chǎng)騰退出來(lái)的用地以及城市邊角地、廢棄地,多措并舉,建設小微綠地和口袋公園。2018年,北京新建28處城市休閑公園,并在東城、西城、海淀等區新建了20處具有近自然特色的城市森林,還建設了121處小微綠地和口袋公園,將全市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率提高到80%。
據了解,2019年北京將再建31處公園綠地、13處城市森林、50處口袋公園和小微綠地,讓市民有更多“綠色獲得感”。預計到2019年底,北京的城市綠化覆蓋率將達48.46%,人均公共綠地面積將達到16.4平方米。
休憩有綠地,行走有綠道。如今,北京還完成了綠道總體建設約821公里,其中濱水綠道長(cháng)度約351.5公里,占總長(cháng)度的42.8%,越來(lái)越多的市民可以在家門(mén)口實(shí)現濱水漫步或騎行。
按照規劃,綠道將覆蓋全市16個(gè)區,包括28條主要線(xiàn)路44個(gè)節點(diǎn)和多條支線(xiàn)。北京市將建設市級綠道1000公里以上,帶動(dòng)區級及社區級綠道建設約1000公里,形成全市超過(guò)2000公里的綠道網(wǎng)絡(luò )。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李佳霖 楊學(xué)聰 劉亮)
為民解難題
2018年11月,中央全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)《“街鄉吹哨、部門(mén)報到”——北京市推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng )新的探索》。什么叫“街鄉吹哨、部門(mén)報到”?這項舉措在基層治理體制機制方面有哪些創(chuàng )新?
北京市委組織部相關(guān)負責人介紹,“街鄉吹哨、部門(mén)報到”,就是基層鄉鎮或街道遇到急難問(wèn)題,需相關(guān)職能部門(mén)支持配合,街巷長(cháng)或基層政府第一時(shí)間“吹哨”來(lái)通知召集,各相關(guān)部門(mén)來(lái)“報到”一起解決問(wèn)題!啊粥l吹哨、部門(mén)報到’以問(wèn)題為導向,變被動(dòng)為主動(dòng),打通了抓落實(shí)的‘最后一公里’!
2018年1月,北京市出臺《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉管理體制機制創(chuàng )新實(shí)現“街鄉吹哨、部門(mén)報到”的實(shí)施方案》,明確加強黨對街鄉工作的領(lǐng)導、推進(jìn)街道管理體制改革、完善基層考核評價(jià)制度、推行“街巷長(cháng)”機制等14項重要舉措。
在西城區展覽路街道,工委副書(shū)記程勇告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者,展覽館路42號樓、46號樓兩棟回遷樓曾經(jīng)長(cháng)期存在電費糾紛導致居民用電難,其中既有過(guò)去積壓的歷史問(wèn)題,也有物業(yè)公司不作為的問(wèn)題。2018年3月28日,展覽路街道辦事處主持召開(kāi)了相關(guān)問(wèn)題協(xié)調會(huì ),吹哨召集西城區國資委、西城區供電所、西都地產(chǎn)、天創(chuàng )地產(chǎn)、華辰物業(yè)、天創(chuàng )物業(yè)等相關(guān)單位參會(huì ),協(xié)調解決問(wèn)題。經(jīng)街道協(xié)調,到場(chǎng)參會(huì )的各方一致同意把確保居民用電放在首位,“擱置爭議,平穩過(guò)渡”,解決了居民用電難問(wèn)題。
北京市政務(wù)服務(wù)管理局相關(guān)負責人表示:“‘街鄉吹哨、部門(mén)報到’強調‘接訴即辦’,圍著(zhù)群眾轉,奔著(zhù)問(wèn)題去,沉到一線(xiàn)干!
結合機構改革,北京市在全國率先組建了市政務(wù)服務(wù)管理局,建立全市統一的12345市民訴求受理平臺,優(yōu)化提升接單、派單、督辦、回訪(fǎng)、考評等流程,構建“24小時(shí)不下班、365天不休假”的服務(wù)模式,實(shí)現“單單有回應,件件有反饋”。同時(shí),北京市還建立了以“響應率”“解決率”“滿(mǎn)意率”為指標的考核制度,每月對全市16個(gè)區、333個(gè)街鄉鎮、市級部門(mén)和公共服務(wù)企業(yè)的“三率”成績(jì)進(jìn)行排名。
為解決基層執法力量分散、難以“握指成拳”等問(wèn)題,北京市推動(dòng)執法力量下沉到街鄉,建立實(shí)體化綜合執法中心,普遍采用“1+4+N”模式,以街鄉城管執法隊為主體,公安、消防、交通、市場(chǎng)監管4個(gè)部門(mén)分別派駐1人至2人,規劃住建等部門(mén)明確專(zhuān)人隨叫隨到,開(kāi)展聯(lián)合執法,直接解決問(wèn)題。全市各街鄉均組建綜合執法隊,逐步實(shí)現一支隊伍管執法。推行“街巷長(cháng)制”,在全市街巷共設置1.5萬(wàn)名“街長(cháng)”或“巷長(cháng)”,分別由街鄉處、科級干部擔任,選派“社區專(zhuān)員”,讓街鄉干部真正到基層一線(xiàn)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題。
“街鄉吹哨、部門(mén)報到”還推動(dòng)了基層治理結構的優(yōu)化。過(guò)去,街道的機構設置遵循的是“向上對口”原則,上級有哪些職能部門(mén),街道也得有對應的部門(mén),一個(gè)街道有近30個(gè)部門(mén),結果各個(gè)部門(mén)忙閑不均,難以集中力量為老百姓解難題。按照“向下對應”原則,東城區重新設置街道部門(mén),過(guò)去的29個(gè)部門(mén)被精簡(jiǎn)為12個(gè)。
據了解,北京市以“6室+1紀工委+1綜合執法隊+3中心”為基本模式推進(jìn)街道機構改革,“6室”包括綜合保障辦公室、黨群工作辦公室、社區建設辦公室、民生保障辦公室、社區平安辦公室和城市管理辦公室,“3中心”則指設置3個(gè)事業(yè)單位,將全市街道的機構數量減少一半以上。
“街鄉吹哨、部門(mén)報到”推行后,多年積壓、久拖不決的基層治理難題和私搭違建、亂停車(chē)、環(huán)境臟亂、老舊小區設施陳舊等老百姓身邊的煩心事得到有效解決,也促成了一批菜市場(chǎng)、便利店、口袋公園、健身廣場(chǎng)等便民利民設施的建成。截至今年7月份,北京市16個(gè)區的群眾訴求解決率較年初提升13個(gè)百分點(diǎn),滿(mǎn)意率提升12個(gè)百分點(diǎn),群眾獲得感幸福感安全感進(jìn)一步提升。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉亮 徐紅)