近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》，對鄉村產(chǎn)業(yè)振興作出全面部署，明確了鄉村產(chǎn)業(yè)“抓什么”“怎么抓”等問(wèn)題。在7月1日國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，農業(yè)農村部副部長(cháng)余欣榮、農業(yè)農村部鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(cháng)曾衍德對有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了回應。

　　政策含金量在“錢(qián)、地、人”上

　　近年來(lái)，在國家出臺的政策措施中，很多涉及鄉村產(chǎn)業(yè)振興。余欣榮表示，此次出臺的政策措施，在以往的基礎上進(jìn)行了集成、拓展、細化和實(shí)化，在“錢(qián)、地、人”3方面打出“組合拳”。

　　“錢(qián)”的方面。一是健全財政投入機制。一個(gè)重要指標是提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例。同時(shí)，鼓勵有條件的地方根據實(shí)際需要，按照市場(chǎng)化的方式設立鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。二是創(chuàng )新鄉村金融服務(wù)。引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地，重點(diǎn)支持鄉村產(chǎn)業(yè)。

　　“地”的方面。完善用地保障政策，在安排土地利用年度計劃時(shí)，加大對鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。開(kāi)展縣域鄉村土地綜合整治，盤(pán)活建設用地重點(diǎn)用于鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉入鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。探索針對鄉村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地，支持休閑農業(yè)和鄉村旅游及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一旦盤(pán)活后，將更好地拓展鄉村產(chǎn)業(yè)用地空間。

　　“人”的方面。健全人才保障機制，引導各類(lèi)人才到鄉村興辦產(chǎn)業(yè)，加大農民技能培訓力度，支持職業(yè)院校擴大農村定向招生。深化農業(yè)系列職稱(chēng)制度改革，支持科技人員以科技成果入股農業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員的校企、院企共建雙聘機制，實(shí)現股權分紅等激勵措施。

　　把增值收益盡量留給農民

　　近年來(lái)，有的地方出現了“空心村”現象，一些鄉村日漸凋敝�！兑庖�(jiàn)》對化解“空心村”會(huì )起到哪些積極作用？

　　“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，鄉村就吸引不了資源要素，也留不住人�！痹�衍德說(shuō)，解決好“空心村”問(wèn)題，根本的還是發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)更多留在鄉村，把就業(yè)崗位更多留給農民，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡量留給農民。

　　“要突出資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展現代種養業(yè)、鄉土特色產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉村休閑旅游業(yè)、鄉村新型服務(wù)業(yè)和鄉村信息產(chǎn)業(yè)，這些都是立農、為農、興農的產(chǎn)業(yè)，都要盡量留在農村�！痹�衍德說(shuō)。

　　發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)的目的是要促進(jìn)農民持續增收，推動(dòng)鄉村生活富裕。目前，一些鄉村產(chǎn)業(yè)與農民聯(lián)系不緊，增值收益留給農民的不多�！耙�建立聯(lián)農帶農機制，通過(guò)融合發(fā)展等多種方式，讓農民不但有活兒干，更要有錢(qián)賺，讓農民的腰包鼓起來(lái)，讓農民的笑臉多起來(lái)�！痹�衍德表示。

　　《意見(jiàn)》提出引導工商資本下鄉，會(huì )不會(huì )造成與民爭利的情況？曾衍德說(shuō)，工商資本是鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，目前工商資本每年投入鄉村產(chǎn)業(yè)的投資都在萬(wàn)億元以上。要加強政策引導，鼓勵和支持更多的資本投入鄉村。工商資本要多辦一些農民“辦不了”“辦不好”、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、帶動(dòng)貧困戶(hù)的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要依法依規開(kāi)發(fā)利用農業(yè)農村資源，不得違規占用耕地從事非農產(chǎn)業(yè)，不得侵害農民財產(chǎn)權益。

　　杜絕“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”

　　為實(shí)現綠色發(fā)展，《意見(jiàn)》強調，嚴守耕地和生態(tài)保護紅線(xiàn)，節約資源，保護環(huán)境，促進(jìn)農村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調發(fā)展�！爸�所以提出這個(gè)重要原則，就是吸取了上世紀80年代發(fā)展鄉鎮企業(yè)時(shí)‘村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙’的教訓，絕不能再走先污染、后治理的老路�！庇嘈罉s說(shuō)，要踐行綠色發(fā)展理念，讓鄉村產(chǎn)業(yè)成為撬動(dòng)“綠水青山”轉變成“金山銀山”的“金杠桿”。

　　農業(yè)農村部將在梳理現有標準基礎上，按照綠色發(fā)展的要求，制定和修訂農業(yè)投入品、農產(chǎn)品加工業(yè)、農村新業(yè)態(tài)等方面的國家和行業(yè)標準，建立統一的綠色農產(chǎn)品市場(chǎng)準入標準。積極參與國際標準的制定和修訂，推進(jìn)農產(chǎn)品認證結果互認。將引導各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設標準化生產(chǎn)基地，特別是在國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣整縣推進(jìn)全程標準化生產(chǎn)，建設一批綠色糧倉、綠色果（菜）園、綠色牧（漁）場(chǎng)，打造農業(yè)綠色發(fā)展先行區。

　　“在鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要大力發(fā)展節地、節能、節水等資源節約型產(chǎn)業(yè)。國家明令淘汰的落后產(chǎn)能、列入國家禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄、污染環(huán)境的項目，不得進(jìn)入鄉村。農村不要再撿回落后的低質(zhì)低效生產(chǎn)！”余欣榮說(shuō)。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）