經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京5月6日訊 今天上午國家發(fā)展改革委召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，介紹關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。國家發(fā)改委規劃司城鄉融合發(fā)展處處長(cháng)劉春雨在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，目前農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市這項改革還是在部分地區開(kāi)展試點(diǎn)，未來(lái)在全國范圍內普遍推開(kāi)的路徑和時(shí)間節點(diǎn)，要視土地管理法的修改情況和國家統一部署來(lái)安排，要在修法的基礎上進(jìn)行全面推開(kāi)。

　　以下為文字實(shí)錄：

　　南方都市報記者

　　大家都知道，農村土地制度改革是各方都很關(guān)注的問(wèn)題，文件當中提到的承包地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設用地改革，與現行相關(guān)的法律法規、規定有一些不一樣的地方，請問(wèn)如何協(xié)調解決。

　　劉春雨

　　我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。有二元特征的制度目前有很多，其中一個(gè)特別重要的就是土地制度。當前城鄉二元的土地制度是影響中國實(shí)現城鄉融合發(fā)展的重要制度，也是牽動(dòng)中國城鄉兩個(gè)地理空間和工業(yè)農業(yè)現代化的關(guān)鍵性問(wèn)題。

　　黨的十八大以來(lái)，農村土地制度改革取得了不少新的突破，但是距離城鄉土地的統籌高效、集約利用，距離真正建成城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，距離使每一寸土地都能釋放出更多的發(fā)展活力和生產(chǎn)力，距離讓廣大農民平等共享城鎮化過(guò)程中的土地增值收益還有很長(cháng)的路要走，因此《意見(jiàn)》提出了農村土地制度改革的若干舉措。

　　第一項舉措，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的制度。核心是要夯實(shí)土地的產(chǎn)權基礎，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)�！兑庖�(jiàn)》主要提出了要允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，允許村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧�體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。這是盤(pán)活農村存量建設用地的重要改革措施，在改革中就要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　一是推進(jìn)要有序，要按照國家統一部署來(lái)實(shí)施�！兑庖�(jiàn)》提出到2022年城鄉統一的建設用地市場(chǎng)要基本建成，到2035年城鄉統一的建設用地市場(chǎng)要全面形成。目前農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市這項改革還是在部分地區開(kāi)展試點(diǎn)，未來(lái)在全國范圍內普遍推開(kāi)的路徑和時(shí)間節點(diǎn)，要視土地管理法的修改情況和國家統一部署來(lái)安排，要在修法的基礎上進(jìn)行全面推開(kāi)。

　　二是推進(jìn)要穩慎，要嚴守底線(xiàn)、防范風(fēng)險。在推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市過(guò)程中，要嚴格守住土地所有制的性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損，不能把集體所有制改沒(méi)了、耕地改少了、農民利益受損了。此外，也要重點(diǎn)守住生態(tài)保護的紅線(xiàn)，守住鄉村文化的根脈，還要有效防范各類(lèi)政治、經(jīng)濟、社會(huì )等有可能發(fā)生的潛在風(fēng)險。

　　三是以農民為主體，充分尊重農民的意愿。土地制度改革事關(guān)農民的切身利益，所以要以維護農民的基本權益為底線(xiàn)，絕不能代替農民作主，不能強迫農民選擇，要真正讓農民得到改革的紅利。

　　四是前提要滿(mǎn)足，不能一哄而上，隨意改變用途。要把農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的基礎做扎實(shí)，確保待入市的土地符合空間規劃、用途管制和依法取得，不得突破現有規劃，不得隨意改變土地用途，不得出現違法用地的行為。

　　第二項舉措，改革完善農村承包地制度。這主要是進(jìn)一步讓農民吃上“定心丸”，抓緊落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策，要平等保護并且進(jìn)一步放活承包地經(jīng)營(yíng)權，為現代農業(yè)的發(fā)展提供更加可靠的制度保障。在此過(guò)程中，需要注意的是承包地的農業(yè)用途不能改變，農民利益要得到充分保護，而且要堅持因地制宜，宜大則大，宜小則小，不搞“一刀切”式的土地規模經(jīng)營(yíng)。

　　第三項舉措，穩慎改革農村宅基地制度。習近平總書(shū)記講過(guò)，農村閑置農房放在那里任其破敗是一個(gè)大浪費，但是利用起來(lái)卻是一筆大資源，可以重點(diǎn)結合發(fā)展鄉村旅游業(yè)，適當放活一些。在此過(guò)程中，需要注意的是城里人到農村買(mǎi)宅基地的口子不能開(kāi)，按規劃嚴格實(shí)行土地用途管制的原則不能突破，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。謝謝。